《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,气候政治：从边缘到中心,气候政治：从边缘到中心,一、国际气候问题产生,二、国际气候合作促使气候政治升温,三、气候谈判,政治与经济的全球博弈,四、气候外交,国际气候合作新趋势,五、后哥本哈根时代气候问题仍是中心,主要内容,一、国际气候问题产生主要内容,一、国际气候问题产生,联合国气候变化框架公约和京都议定书课件,气候问题从自然现象演变为国际问题,1974,年，世界气象组织开始对气候变化进行科学研究；,80,年代末，全球变暖成为世界共识，尤其在,1988,年，气候变化问题作为安全问题引起大众关注；同年，政府间气候变化专门委员会（,IPCC,）成立，为各国应对气候变化提供科学依据；,1992,年，,联合国气候变化框架公约,缔结。,气候问题从自然现象演变为国际问题 1974年，世界气象,二、国际合作导致气候政治升温,联合国气候变化框架公约和京都议定书课件,建立公平、公正的国际气候合作秩序是前提，各国在共同框架下切实履行各自责任是基础，然而利益诉求不一致导致气候问题国际化实质合作难以进行，气候权实质是发展权的争夺。,建立公平、公正的国际气候合作秩序是前提，各国在共同框,发达国家不履行责任为气候合作设置严重障碍,英国群众爬上国会大厦抗议，要求政府履行切实行动，维护气候安全。,发达国家不履行责任为气候合作设置严重障碍,气候政治,背景：德国八国峰会、巴厘岛会议,提升气候问题政治影响力,特点：气候谈判为代表，,借气候外交影响国际形势,阶段性成果：,京都议定书,、,哥本哈根会议,现状：新的国际气候政治形成,气候政治背景：德国八国峰会、巴厘岛会议特点：气候谈判为代表，,从,公约,到,京都议定书,京都议定书,规定发达国家减排目标：从,2008,年到,2012,年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在,1990,年的基础上平均减少,。减排责任：发展中国家自愿参加减排。,实质减排目标确立,从公约到京都议定书 京都,就全球长期减排目标、资金和技术支持、透明度等,焦点问题上达成广泛共识。,后京都时代到哥本哈根会议,坚定地维护了,联合国气候变化框架公约,和,京都议定书,确定的,“,共同而有区别的责任,”,原则；,在发达国家,强制减排,和发展中国家,自愿减排,方面迈出了坚实的步伐；,哥本哈根会议成果,就全球长期减排目标、资金和技术支持、透明度等 后京都时代,三、气候谈判,全球经济与政治利益博弈,三、气候谈判,1,、,京都议定书,规定的各国责任为两大阵营对峙的根本。,发达国家以气候问题的权利、义务匹配制约发展中国家经济和社会发展。试图将历史,“,气候债,”,的副外部性转嫁给发展中国家。,（一）减排谈判是经济利益主导下的全球博弈,1、京都议定书规定的各国责任为两大阵营对峙的根本。,谈判受阻原因一：气候公平的原则和立场之争,谈判受阻原因一：气候公平的原则和立场之争,发达国家主导方案设定的减排比例背后，不仅掩盖了历史和当前各国人均排放的巨大差异，还在未来的人均排放上，给予发达国家相当于发展中国家,2.3,倍至,6.7,倍的,“,优惠,”,。无视发展中国家应有的权利，更无视国际气候问题的公平和正义。,发达国家主导方案设定的减排比例背后，不仅掩盖了历史和当前各国,对于发达国家的气候,“,高消费,”,如不加以遏制，气候问题将成为下一个难以控制的,“,马太效应,”,，陷入恶性循环。,排放量的衡量应当考虑：历史因素、现实因素和未来因素三个方面，以发展水平为重要依据，不应搞,”,一刀切,“,。,对于发达国家的气候“高消费”如不加以遏制，气候问题将成为下一,根据,巴厘路线图,，发达国家必须率先减排，对于中期减排目标发达国家和发展中国家分歧较大。,IPCC,建议发达国家的减排应在,25%-40%,之间；发展中国家要求发达国家减排,40%,；发达国家承诺的到,2012,年减排,25%,仍有巨大差距。,谈判受阻原因二：成本与收益的衡量,根据巴厘路线图，发达国家必须率先减排，对于中期减排目标发,尊重发展中国家优先发展经济和社会的权利是实施可持续发展的前提。发展中国家对发达国家承诺的资金和技术支持的切实行动与发达国家拖延推诿形成鲜明矛盾。,经济和社会发展与减排的博弈,尊重发展中国家优先发展经济和社会的权利是实施可持续发展的前提,发展中国家要求坚持,联合国气候变化框架公约,，要求发达国家每年拿出,GDP,的,0.5,-1,，,援助发展中国家。这意味着每年发达国家要拿出,1500,亿,3000,亿美元,。非洲国家则提出，不是,1,，应该是发达国家每年拿出,GDP,的,1.5,，,即,4500,亿美元,。发达国家提出在,2010-2012,年间每年拿出,100,亿,美元，相差悬殊。,发达国家难以兑现资金承诺造成谈判受阻,发展中国家要求坚持联合国气候变化框架公约，要求发达国家每,发达国家减排技术的专利保护，知识产权的垄断，不向发展中国家敞开技术支持，存有戒心，客观上拖了全球行动后退。,西方技术封锁延缓减排行动,发达国家减排技术的专利保护，知识产权的垄断，不向发展中,发达国家内部之间在气候问题上展开的新一轮世界经济的利益之争。,世界银行的研究表明，,2012,年全球碳交易市场容量为,1400,亿欧元,，约合,1900,亿美元,，全球碳交易在,2008-2012,年间，市场规模每年可达,500,亿欧元,。有望超过石油成为世界,第一,大交易市场。,2,、减排行动凸显发达国家新一轮竞争开端,碳交易市场巨额利润,2、减排行动凸显发达国家新一轮竞争开端碳交易市场巨额,CDM,（清洁发展机制）主导下，碳交易市场将主要围绕欧洲和美国的市场竞争展开。,2005,年，欧盟率先启动了,“,二氧化碳排放权交易市场,”,（,FTS,制度），,2006,年交易规模超过,300,亿美元,，比上年增加,2.8,倍，占全球交易量的,80%,。,2007,年，增加到近,600,亿美元，,2008,年随着交易的国际化，其规模将达到,1000,亿美元,。,国际知名的商业调查机构,SBI2009,年,4,月出台的研究报告预测，全球碳排放交易量将急剧攀升，到,2013,年将达到,6690,亿美元,，其中美国的份额将达到,1170,亿美元,。,欧洲和美国碳交易市场竞争,CDM（清洁发展机制）主导下，碳交易市场将主要围绕欧洲和美国,四、气候外交,国际气候合作新趋势,四、气候外交,欧盟：凭借气候问题积极上位，试图参与国际政治新势力角逐,伞形集团：以美国为核心，日本、加拿大、澳大利亚、新西兰紧随其后，气候外交与全球安全战略紧密挂钩,中国与,77,国集团：以中国为发展中国家的代表，现发展为,130,多个发展中国家,各国围绕气候问题采用的对策在国际上以气候外交的形式集中体现，成为影响气候问题走向乃至国际政治格局的重要因素。,气候政治格局从南北之争到“三足鼎立”,欧盟：凭借气候问题积极上位，试图参与国际政治新势力角逐,一方面由于减排目标较美国易于实现，减排技术在世界范围内最为成熟。,另一方面，是欧盟试图在国际气候框架下形成新的体系与美国相抗衡的真实写照。,1,、欧盟积极推行气候外交,一方面由于减排目标较美国易于实现，减排技术在世界范围内最为成,当世界经济向低碳经济转型，欧盟将率先获得巨大的商业机遇。,“,气候经济,”,不仅提高了欧盟经济的整体竞争力，还为其主导的环保一体化经济开创广阔的发展空间。,抢占全球未来经济的制高点,当世界经济向低碳经济转型，欧盟将率先获得巨大的商业机遇。“气,欧盟企业在开发地毯能源和提高能效方面具有优势，当低碳经济成为世界经济趋势，全球数百万亿美元的工业设备和基础设施都要进行更新，对欧盟企业的商业机遇不言而喻。,欧盟企业在开发地毯能源和提高能效方面具有优势，当低碳经济成为,欧盟发展低碳经济的优势,欧洲从事低碳经济的人数已超过传统污染类行业,就业人数，低碳产业发展态势良好。,人口发展缓慢，部分国家和地区出现负增长。,欧盟发展低碳经济的优势欧洲从事低碳经济的人数已超过传统污染类,环境政策成为欧盟彰显,“,统一外交,”,的重要手段，气候政治成为欧盟的特色外交途径和渠道，欧盟希望借此在未来世界政治中取得领导地位。,迂回获得国际政治领导权,欧盟作为世界最大的经济体却始终处于美国的领导之下，,日渐雄厚的实力难以掩饰称雄世界的欲望。,环境政策成为欧盟彰显“统一外交”的重要手段，气候政治成为欧盟,气候问题较其他政治问题敏感性低，容易获得公众支持。,以气候政治为中心开展外交，借机树立国际形象，获得国际舆论支持，以期获得政治领导权，符合欧盟战略选择。,欧盟开展气候外交的原因,气候问题较其他政治问题敏感性低，容易获得公众支持,国际：美国全球安全战略受到严峻挑战，深陷伊拉克战争深渊，疲于应付。,国内：经济增长与减排目标背道而驰,布什政府态度坚决反对减排,美国所处的国际国内环境发生变化,国际：美国全球安全战略受到严峻挑战，深陷伊拉克战争深渊，疲于,布什政府,“,开倒车,”,的原因,美国对石油资源的严重依赖,保护国内大财阀利益集团根本利益,承担全球每年应对气候变暖资金,40%,，,阻碍了国内经济增长,在减排目标前,保持消极退让,布什政府“开倒车”的原因美国对石油资源的严重依赖保护国内大财,奥巴马上台后着手开始实行一系列气候新政，气候政策成为奥巴马政府重要政策之一。,重振大国形象，,从气候开始。,重振大国形象，,美国借环境保护为名推行碳关税,2009,年,6,月,22,日，奥巴马促成美国众议院通过,清洁能源立法,，规定有权对不实施碳减排限额的国家进口产品征收高额的关税。,中方予以坚决反对，指出美国此举是以环境保护为名进行贸易保护，违反,WTO,相关原则精神，严重损害发展中国家利益，对发展中国家积极自愿减排形成强大冲击。,美国借环境保护为名推行碳关税2009年6月22日，奥巴马促成,碳关税,“,披着羊皮的狼,”,是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。,碳关税,转嫁减排义务,碳关税“披着羊皮的狼”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化,奥巴马政府以气候问题探路美国新外交,以气候问题探路，力图重振美国在气候问题上的领导地位。,图示：两位华裔部长联袂访华,奥巴马政府以气候问题探路美国新外交,中美气候合作成为国际焦点,中美气候合作成为国际焦点,中国,美国,关于中美能源合作,项目的谅解备忘录,中美关于建立可再生能源,伙伴关系的合作备忘录,中美关于在页岩气领域,开展合作的谅解备忘录,中美联合声明,两国表示，未来,5,年内各出资一半建设,中美清洁能源研究中心，进行技术合作。,中美加强能源合作以推动两国气候合作,中国关于中美能源合作中美关