花卉旅游：选址面前的隐忧

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/12/19,#,花海火了。全国一片如火如荼之势，并极大带动了产业发展，从种子种苗供应商到成品生产商，再到相关设计、施工单位，无不喜上眉梢，业界对于花卉旅游项,目的参与热情空前高涨，各地动辄建设千亩大花田、大花海的消息不绝于耳。然而盛况下的隐忧似乎没人愿意提及：花是种在地上的，对于一大批在耕地上造“,花田”的经营者来说，囿于现行政策、土地租期等因素，如果土地不能用了怎么办,擦边耕地，或是火中取栗,事实上，全国各地的花卉,旅游项目，尤其是大型花海项目，使用耕地作为平台的不在少数。当然，从农户的角度出发，如果参与到花卉旅游项目中所获得的收益远大于种植农作物产生的,收益，那么将农田出租或流转出去，无可厚非，但对于花卉旅游项目投资者而言，使用耕地是否划算呢？答案是否定的。从耕地的性质来说，分为一般农田和基,本农田，从目前看，由于国家对基本农田有严格的保护红线，有“五不准”“六不报批”之说，因此大多数花海项目使用的是一般农田。“即使用一般农田做花,海也不合适，越过基本农田的红线则更错误。”杭州合绿居园艺总经理丁甘霖说，虽然大部分耕地比较平坦，种植上似乎较为容易，但相应的与旅游相关的山、,水、人文景观无法获得，因此不能借地形、建筑、民俗等元素的“势”，项目操作起来事倍功半。事实也是如此，虽然一般农田在花卉旅游项目上有一定可操作,性，但根据最新的农村土地承包经营权确权登记政策，第二轮农村土地承包期的到期时间为,2027,年,12,月,31,日。从现在算起，不过还剩,12,年，但对于花,卉旅游项目而言，如果有心打造一个精致的花卉主题景区，,12,年的时间显然过于短促。丁甘霖认为，这是最大风险所在，“尤其是一些最初的土地流转合同，,上面会写明,流,流转的土地,必,必须种植农,作,作物，但对,于,于花卉旅游,项,项目运营方,而,而言，未必,能,能看到这个,合,合同，那么,他,他们在运营,项,项目时种植,的,的灌木、乔,木,木、宿根花,卉,卉，建设的,大型游乐设,施,施，届时不,一,一定能获得,赔,赔偿。”丁,甘,甘霖举了一,个,个非常贴切,的,的例子，“,就,就像在租房,过,过程中，一,房,房东租给二,房,房东时，要,求,求房屋不能,作,作为商用，,但,但二房东转,租给客户时,，,，客户却用,来,来商用，那,一,一房东有权,立,立刻收回房,子,子。”“用,耕,耕地做花海,当,当然也能出,很,很好的效果,，,，只不过需,要,要很扎实的,项,项目规划。,”,”浙江丽彩,花,花卉有限公,司花展项目,部,部经理胡银,春,春说。不过,就,就目前来看,，,，许多花海,项,项目的建设,初,初衷仅仅是,因,因为“隔壁,老,老王家”的,花,花海好像效,果,果不错，追,风,风色彩明显,。,。胡银春认,为,为，美丽乡,村概念绝不,是,是简单的花,海,海就能体现,的,的，而应充,分,分挖掘地方,文,文化内涵，,然,然后融合花,卉,卉元素，提,高,高整体环境,的,的景观价值,以,以及内涵，,花,花海只要适,当,当的面积来,做,做就好。宜,昌云中花海,创,创始人邓国,文,文告诉记者,，,，即使刨除,土,土地到期的,风,风险，从投,资,资的角度来,看,看，耕地也,是,是成本最高,的,的。目前绝,大,大部分地区,的,的耕地租金,已,已经非常昂,贵,贵，而且由,于耕地用花,量,量很大，效,益,益与产出明,显,显不成比例,。,。据胡银春,估,估计，若想,获,获得好的效,果,果，平地花,海,海的土地、,人,人工、养护,以,以及材料成,本,本，一个植,物,物生长季在,每,每平方米,1,00,元左右。,上山下海，,一,一举多得,花卉旅游用,地,地除了耕地,以,以外是否有,更,更好的选择,呢,呢？答案是,肯,肯定的。去,年,年,9,月，农业部,下,下发,关于积极开,发,发,农业多种功,能,能大力促进,休,休闲农业发,展,展的通知,(,以下简称,通知,),，鼓励发展,休,休闲农业。,在,在“明确用,地,地政策”这,一,一条中，“,鼓,鼓励利用村,内,内的集体建,设,设用地发展,休闲农业，,支,支持有条件,的,的农村开展,城,城乡建设用,地,地增减挂钩,试,试点，发展,休,休闲农业。,鼓,鼓励利用,四,四荒地（,荒,荒山、荒沟,、,、荒丘、荒,滩,滩）发展休,闲,闲农业，对,中,中西部少数,民族地区和,集,集中连片特,困,困地区利用,四荒地,发,发展休闲农,业,业，其建设,用,用地指标给,予,予倾斜。”,同,同样，,2015,年底，国土,资,资源部联合,住,住房城乡部,、,、国家旅游,局,局印发,了,关于支持旅,游,游业发展用,地,地政策的意,见,见,（下称,意见,）。在,意见,中也提出，,要,要支持未利,用,用地、废弃,地,地、边远海,岛,岛等土地建,设,设旅游项目,。,。,意见,中明,确对使用荒,山,山、荒地、,荒,荒滩及石漠,化,化、边远海,岛,岛土地建设,的,的旅游项目,，,，优先安排,新,新增用地计,划,划指标；出,让,让底价可按,不,不低于土地,取,取得成本、,土,土地前期开,发,发成本和按,规定应收取,相,相关费用之,和,和的原则确,定,定。对复垦,利,利用垃圾尝,废,废弃矿山等,历,历史遗留损,毁,毁土地建设,的,的旅游项目,，,，各地可按,照,照“谁投资,、,、谁受益”,的,的原则，制,定,定支持政策,，吸引社会,投,投资，鼓励,土,土地权利人,自,自行复垦。,政,政府收回和,征,征收的历史,遗,遗留损毁土,地,地用于旅游,项,项目建设的,，,，可合并开,展,展确定复垦,投,投资主体和,土,土地供应工,作,作，但应通,过招标拍卖,挂,挂牌方式进,行,行。而在使,用,用年限上，,与,与耕地最长,承,承包,30,年的年限相,比,比，四荒用,地,地年限可达,50,年。一边是,有,有风险的耕,地,地项目，一,边,边是有“无,数,数”政策,倾斜的四荒,地,地项目，前,者,者短时间可,以,以出效果，,但,但后者却在,可,可持续性以,及,及社会效益,方,方面有无法,比,比拟的优势,，,，且花卉栽,植,植方面或许,也,也并不像想,象,象中那么困,难,难。“我们,在曹妃甸的,项,项目就是利,用,用滩涂种植,，,，只是运一,些,些客土进行,简,简单的土壤,改,改良，效果,很,很好。”北,京,京天地秀色,园,园林科技有,限,限公司总经,理,理李同水对,记,记者说，“,今,今年我们在,内蒙古的项,目,目则直接在,沙,沙滩种植野,花,花，现在出,苗,苗率也不错,，,，只需配备,喷,喷灌即可。,另,另外，我们,去,去年在山西,杏,杏花岭做的,项,项目，完全,不,不用土壤改,良,良，后来漫,山,山遍野的野,花，吸引了,大,大批游人。,”,”除了四荒,用,用地之外，,林,林地也是极,好,好的花卉旅,游,游用地选择,之,之一。湖南,省,省国有林和,森,森林公园管,理,理局局长王,明,明旭表示，,这,这几年无论,是,是国有林场,，还是森林,公,公园都十分,重,重视利用林,地,地打造花海,，,，营造走进,自,自然的市民,休,休闲理念，,“,“我们每年,都,都会办四季,主,主题花海”,。,。他对希望,与,与林口合作,的,的企业的建,议,议是，要有,比较成熟的,技,技术，包括,创,创意设计与,营,营销策略以,及,及栽培技术,。,。“至于土,地,地方面，我,们,们会按照项,目,目规划做相,应,应的调整，,在,在不碰纲线,的,的条件下，,以,以有利于旅,游,游为先。”,重庆大木花,谷,谷是典型的,林,林下花园，,负,负责人夏雨,介,介绍，林地,的,的租赁非常,便,便宜，而且,洽,洽谈起来更,容,容易。“像,我,我们大木景,区,区的租金为,每,每亩,1000,元，我们租,了,了接近,3,000,亩，算下来,总,总的地租费,用,用不过,30,余万，租期,可,可以长达,60,年。”她表,示,示，林地作,为,为旅游项目,开,开发后，对,于,于相应的固,定,定建筑所需,用,用地转化也,相,相对简单，,而,而,且比例比耕,地,地更大。“,像,像我们的建,筑,筑用地面积,接,接近,300,亩，大约占,整,整个项目面,积,积的,10%,。”,借势发展更,长,长远,“其实，很,多,多传统景区,位,位于,山区丘陵地,带,带，但其植,物,物景观却做,得,得未必好，,但,但这些景区,的,的土地属性,基,基本没有风,险,险，花卉旅,游,游项目运营,方,方完全可以,和,和这些景区,洽,洽谈合作。,另,另外，一些,大,大型的城市,公园也同样,有,有大型花卉,景,景观建设的,需,需求。”丁,甘,甘霖说。宜,君,君县福地湖,景,景区是渭北,高,高原一个著,名,名的生态旅,游,游景区，从,去,去年开始，,景,景区里有了,花,花海的植入,。,。“第一年,由于相互沟,通,通少，种植,效,效果可能没,有,有达到理想,状,状态，但今,年,年他们依然,有,有强烈的需,求,求。”西安,春,春华种苗负,责,责人张建平,告,告诉记者，,这,这是其与福,地,地湖合作的,第,第二年，为,了避免去年,的,的失误，今,年,年他几乎长,期,期“钉”在,景,景区为其规,划,划花海。其,实,实，这不是,他,他的第一个,与,与景区合作,的,的项目，去,年,年他在铜川,县,县玉华宫景,区,区也打造了,大,大片的波斯,菊花海，效,果,果十分出色,。,。丁甘霖认,为,为，目前花,卉,卉旅游项目,运,运营方的思,路,路应该更开,阔,阔，不要只,盯,盯着耕地。,“,“现在有很,多,多烂尾,的,的楼盘，或,者,者房地产公,司,司已经拿到,但很多年没,有,有开发的土,地,地，都是花,海,海项目的潜,在,在客户。”,丁,丁甘霖将这,一,一类土地称,之,之为“轻公,园,园”用地，,政,政府以及房,地,地产商都有,相,相应的需求,，,，“这些项,目,目做成以后,，是整合资,源,源的价值投,资,资，而不是,简,简简单单的,花,花海项目”,。,。应该让农,业,业成景观，,农,农居成景点,。,。北京吉奥,金,金禾农业发,展,展有限公司,董,董事长段然,，,，是北京农,业,业嘉年华品,牌的发起者,，,，她同样认,为,为，独立的,花,花海项目容,易,易审美疲劳,，,，而应植入,进,进房地产、,电,电影、农村,改,改造等大领,域,域，这样既,可,可以不破坏,土,土地的性质,，,，也可以展,现,现出农业行,业的美,棉麻、桑蚕,、,、蔬菜、花,卉,卉都是景观,。,。南京虹彩,花,花卉有限公,司,司董事长章,利,利民也表示,，,，现在耕地,做,做花海的问,题,题很突出，,应,应该好好利,用,用一些边边,角,角角的地,方，不要动,不,不动就几千,亩,亩的花海规,划,划，“这违,背,背了花卉旅,游,游的初衷”,。,。,全文完！感,谢,谢关注和支,持,持，谢谢！,9,、,静,静,夜,夜,四,四,无,无,邻,邻,，,，,荒,荒,居,居,旧,旧,业,业,贫,贫,。,。,。,。1,月,月-231,月,月-23,Friday,January6,2023,10,、,雨,雨,中,中,黄,黄,叶,叶,树,树,，,，,灯,灯,下,下,白,白,头,头,人,人,。,。,。,。00:13:0100:13:0100:13,1/6/202312:13:01AM,11,、以我独沈,久,久，愧君相,见,见频。1月-2300:13:0100:13,Jan-2306-Jan-23,12,、故,人,人江,海,海别,，,，几,度,度隔,山,山川,。,。00:13:0100:13:0100:13,Friday,January6,2023,13,、,乍,乍,见,见,翻,翻,疑,疑,梦,梦,，,，,相,相,悲,悲,各,各,问,问,年,年,。,。,。,。1,月,月-231,月,月-2300:13:0100:13:01,January6,2023,14,、他乡,生,生白发,，,，旧国,见,见青山,。,。06,一,一月202312:13:01,上,上午00:13:011月