新环保法培训课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,Henan Billions Chemicals Co.,Ltd.,河南佰利联化学股份,保护环境，人人有责,新?中华人民共和国,环境保护法?解读,-平安环保部 彭新华,2024/11/18,1,北京版?沁园春霾?,北京风光，千里朦胧，万里尘飘。,望四环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。,车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙。,需晴日，将车身内外，尽心洗扫。,空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。,惜一罩掩面，白化装了，唯露双眼，难判风骚。,一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。,尘入肺，有不要命者，还做早操。,保护环境，人人有责,2024/11/18,2,保护环境，人人有责,2024/11/18,3,保护环境，人人有责,?中华人民共和国环境保护法?已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2021年4月24日修订通过，现将修订后的?中华人民共和国环境保护法?公布，自2021年1月1日起施行。,中华人民共和国主席令,第九号,中华人民共和国主席 习近平2021年4月24日,2024/11/18,4,培训主要内容,一、?环保法?修订的背景,二、?环保法?主要亮点,三、?环保法?关键性条款释义,四、下一步环保工作建议,保护环境，人人有责,2024/11/18,5,1、推进生态文明建设的需要,2、顺应社会各界新期待,3、解,决环境法律突出问题,保护环境，人人有责,第一局部?环保法?修订的背景,2024/11/18,6,1、推进生态文明建设的需要,党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，并提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续开展。十八届三中全会也对建设生态文明提出了具体要求。新?环境保护法?应当反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。,保护环境，人人有责,2024/11/18,7,2、顺应社会各界新期待,目前，我国环境形势严峻，大气、水、土壤等主要环境要素污染严重，环境质量恶化、资源约束趋紧、生态系统退化等形势趋势加剧，严重影响到经济社会的可持续开展和人民群众的身体健康。因环境问题引发的社会矛盾越来越剧烈，环境问题已不仅是制约经济开展的瓶颈，也成为影响社会和谐稳定的因素。而有的地方因经济开展的冲动而无视环境保护，有些企业单纯追求利润而无视社会责任，环境保护执法不严、守法本钱高，违法本钱低、环境保护宣传教育薄弱、公众环境意识有待提高等，这些问题到了非解决不可的地步。,保护环境，人人有责,2024/11/18,8,3、解决环境法律突出问题,我国现行的?环境保护法?是1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过正式出台的，由于制定的时间比较早，有些制度已经不能满足现实需要，一些其后制定的环境保护单行法律和环境保护政策中的新理念、新制度没有能够在这部法律中表达。?环境保护法?作为环境保护领域的综合性、根底性的法律，不仅落后于环境保护的新形势、新要求，也落后于其后制定的环境保护方面的单行法，迫切需要与时俱进，加以修改完善。,保护环境，人人有责,2024/11/18,9,环保部解读,主要亮点,保护环境，人人有责,第二局部 主要亮点,2024/11/18,10,对现实的针对性回应行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法本钱低等突出问题,对未来的前瞻性提出了许多新的理念和指导原那么，规定了许多新的制度和管理措施，展示了很强的前瞻性和长远指导性,权利义务的均衡性规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的根本职责、权利和义务，也规定了相应的保障、制约和处分措施，推进各方主体积极参与，各尽其职、各负其责。,保护环境，人人有责,周生贤部长解读?环境保护法?的三个特点,2024/11/18,11,推动建立基于环境承载能力的绿色开展模式新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为建立基于环境承载能力的开展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。,推动多元共治的现代环境治理体系新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统 方式，表达了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。,加重了行政监管部门的责任新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法本钱低的问题，设计了按日连续计罚规那么；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。,保护环境，人人有责,潘岳副部长解读?环境保护法?修订的突破,2024/11/18,12,一合理定位,二创新理念,三完善制度,四多元共治,五明确职责,六经济手段,七强化监管,保护环境，人人有责,?环境保护法?的主要亮点,2024/11/18,13,环保领域起统领作用的根底性、综合性的法律，解决环境保护领域的共性问题和突出问题，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律标准。,保护环境，人人有责,一合理定位,2024/11/18,14,对经济社会开展与环境保护的关系作了全新诠释：,1、立法目的：我国现行?环境保护法?第一条将“促进社会主义现代化建设的开展作为一项立法目的。其缺陷显而易见：以人类中心主义、大城市大企业中心主义为核心，缺乏可持续开展的理念。而新环保法立法目的，“为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续开展，参加了生态文明建设和可持续开展的理念。,2、根本国策：首次以立法的形式，确立了保护环境是国家的根本国策。,3、经济社会开展与环境保护相协调，我国现行?环境保护法?第四条规定“环境保护工作要同经济建设和社会开展相协调,而新环保法第四条规定“国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会开展与环境保护相协调，坚持经济开展要和环境保护相协调。,4、保护优先原那么：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原那么。,5、污染防治与生态保护并重,保护环境，人人有责,二创新理念,2024/11/18,15,1、生态保护红线：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。,2、排污许可管理,3、总量控制和区域限批,4、政策“环评与规划环评,5、跨界联合防治：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。,6、环境承载能力预警：省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。,7、环境监测：国务院环境保护主管部门制定监测标准，会同有关部门组织监测网络，统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制。,8、环境与健康评估研究：国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。,保护环境，人人有责,三完善制度,2024/11/18,16,新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，表达了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。,1、各级政府各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。,2、公民义务 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。,3、企业事业单位企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。,4、教育行政部门教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。,5、新闻媒体新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。,6、环保部门人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。,7、社会组织对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，社会组织可以向人民法院提起诉讼。,保护环境，人人有责,四多元共治,2024/11/18,17,1、政府职责,2、部门职责,3、企业义务,保护环境，人人有责,五明确职责,2024/11/18,18,现行环保法有一个严重的“缺陷，就是侧重对企业的约束，而没有强调地方政府的环境责任。正是一些地方政府在环境保护中的不作为或者不恰当作为，造成了环境污染，甚至在有些地方成了为官一任、污染一方。现在，新环保法给地方政府念起了“紧箍咒，地方政府既要对地方经济开展负责，也要对地方环境质量负责。,采取有效措施，改善环境质量第二十八条,加大保护和改善环境财政投入第八条,加强环境保护宣传和普及工作第九条,对生活废弃物进行分类处置第三十七条,推广清洁能源的生产和使用四十条第二款,做好突发环境事件应急准备第四十七条,统筹城乡污染防治设施建设第五十一条,接受同级人大及其常委会的监督第二十七条,保护环境，人人有责,政府环境责任,对环境质量负责,2024/11/18,19,1.会同有关部门编制环境保护规划第十三条,2.制定环境质量标准和污染物排放标准第十五条、第十六条,3.环保部制定监测标准，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站点设置 第十七条,4.对排污单位进行现场检查第二十四条,5.查封、扣押造成污染物排放的设施第二十五条,6.依法公开环境信息、完善公众参与程序第五十三条,7.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处分、排污费的征收和使用情况等信息第五十四条,8.对环境违法行为进行行政处分第五十九条 到第六十三条,保护环境，人人有责,环保部门职责涉及24条款,2024/11/18,20,1.上级政府及环保部门监督下级第六十七条,2.上级环保部门可以直接行政处分第六十七条,3.对政府和环保部门相关人员行政问责第六 十八条,4.构成犯罪的，承担刑事责任第六十九条,保护环境，人人有责,环保部门责任涉及5条款,2024/11/18,21,总体：防止或减少污染和生态破坏，对损害依法承担责任,实施清洁生产，减少污染物排放第四十条,减少环境污染和危害第四十二条,按照排污标准和总量排放第四十四条,安装使用监测设备第四十二条,缴纳排污费第四十三条,制定突发环境事件应急预案第四十七条,统筹公布排污信息第五十五条,建立环境保护责任制度第四十二条,保护环境，人人有责,企业环境义务,2024/11/18,22,1、环境违法信息记入社会诚信档案黑名单，并及时向社会公布 第五十四条,2、生态补偿制度第三十一条,3、环境污染责任保险第五十二条,4、财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和 措施，鼓励和支持环境保护产业和企业进一步减少污染物排放第二十一条、第二十二条,5、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭第 二十三条,6、排污费、环境税第四十三条,保护环境，人人有责,六经济手段,2024/11/18,23,新环保法赋予环保部门许多新的监管权力和手段：,现场检查第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。,停建罚款第六十一条 建设单位未依法提交建设工程环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止