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Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,市政管理学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,Click to edit Master title style,市政管理学第二版,杨宏山 编著,第,5,章 当代中国市政体制,重点问题,中国市政体制的沿革,中国城市的行政等级制度,当代中国市政体制的特征,当代中国市政管理职能,中国市政职能的开展方向,中国市政体制的主要问题,5.1 中国市政体制的沿革,5.1.1 中国市政体制的草创和沿革,中国城市开展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立了市建制。,1909年1月，清政府制定并公布了?城镇乡地方自治章程?，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。,1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。,1921年7月，北洋政府公布了?市自治制?，9月公布了?市自治制施行细那么?，规定市分为特别市和普通市两种。,1928年7月，中华民国政府制定并公布了?特别市组织法?和?市组织法?，分别规定了特别市和普通市的组织形式。,1930年5月，中华民国政府公布了新的?市组织法?，将市分为行政院辖市和省辖市两类，均为自治单位。,1943年，中华民国政府修改?市组织法?，简化了设市标准，“市以下设区，区之内编为保甲。至此，我国形成了省、县二级市建制体系，这标志着我国市政管理体制已根本成型。,5.1 中国市政体制的沿革,5.1.2,新中国市政体制演进,1966,第一届,全国人大,决策失误和自然灾害,“文化大革命”时期,1949,1954,19581961,市人民政府组织通则,宪法,、,地方组织法,调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行,市人大和区人大名存实亡，“革命委员会”取代市政府和市辖区政府,改革开放以来,1978,之后,地方各级“革命委员会”恢复为各级人民政府。通过新的,地方组织法,。改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。,新政权诞,生之初,5.1 中国市政体制的沿革,5.1.3,城市行政等级制度,城市行政,等级制度,县级市,地级市,直辖市,副省级市,5.2 当代中国市政体制,5.2.1,当代中国市政管理主体,1,、市政管理的权力系统,中共市,委员会,城市权力机关,城市行政机关,城市司法,机关,5.2 当代中国市政体制,5.2.1,当代中国市政管理主体,2,、市政管理的非权力系统,人民团体,居民委员会,民主党派组织和政治协商会议,非营利性,组织,营利性企业,市民参政,5.2 当代中国市政体制,5.2.2,当代中国市政职能,市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政职能是城市政府的行政职能。,1,、行政职能的主要内容,行,政,执,行,权,行政,领导与管理权,行,政,制,令,权,行,政,监,督,权,人,事,行,政,权,行,政,保,护,权,5.2 当代中国市政体制,5.2.2 当代中国市政职能,2、城市行政职能的开展趋势,我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的方案经济和层层集权痕迹。由于长期推行方案经济体制，不仅形成了集权化的城市管理体制，而且导致了“政企不分、“政事不分、“政社不分、“党政不分、“党社不分、“公私不分、“机构臃肿、“人浮于事、“互相扯皮、“效率低下等问题。,市政改革的根本方向是，建立结构合理、运行协调、灵活高效、本钱较低的市政职能体系。具体地讲，就是要：,A.减少“划桨功能,C.,加强市场规制职能,B.加强“掌舵功能,D.强化公共效劳职能,5.2 当代中国市政体制,5.2.3 当代中国市政体制的特征,当代中国,市政体制,的特征,中共市委居于领导核心地位,市政管理职能具有全能性,城市行政地位具有等级性,市政组织设置具有同一性,市政法律地位具有非自治性,5.3 市政纵向组织结构,5.3.1 市区街体制,1、市区街体制的含义,我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它标准了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上下级关系。广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的政府机关尤其是行政机关之间的关系。,市辖区与街道办事处的根本区别,市区街体制：一、“两级政府、三级管理,二、“一级政府、两级管理,5.3 市政纵向组织结构,5.3.1,市区街体制,2,、市区街体制的改革,2),适当扩大区政府和街道办事处的管理权力,1),适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围,3),市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向,从合理设置市政层级结构看，不宜将街道办事处的权力强化为一级政府。,在街道办事处职能弱化的同时，应积极培育发展市场体系和社会中介组织，要把更多的直接提供公共产品和公共服务的职能移交给市场和社会。,街道是否有必要,变为一级政府,?,5.3 市政纵向组织结构,5.3.2 市领导县体制,1、市领导县体制的开展,为解决大城市的蔬菜和副食品供应，大范围地推行“市领导县”体制。,建国初期,大跃进时期,改革开放后,由于“大跃进”和自然灾害造成国民经济出现严重困难局面，许多城市撤销了市领导县体制,随着城市和农村经济的迅速发展，市领导县体制在全国各地全面推开。,所谓市领导县体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。它规范了在直辖市、副省级城市、地级市政府与县政府之间的上下级关系。,市领导县的四种形式：,1地市合并型；2划县入市型；3撤地设市型；4升市领导县型,5.3 市政纵向组织结构,5.3.2,市领导县体制,2,、市领导县体制的利弊分析,利,弊,增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本。,市领导县体制缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱,加强了行政管理,形成了经济合力,统一了城乡规划,不公平竞争加剧了市县矛盾,城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率,地级市对县域经济的辐射能力有限,5.3 市政纵向组织结构,5.3.2 市领导县体制,3、改革市领导县体制的思路,市领导县体制只是一种过渡性的行政体制，因为城市对农村的经济辐射和带动作用，并不必然要求城市政府在行政上对农村实行全面领导。,城乡分治、市县分治，这是兴旺国家地方治理的根本开展规律。,改革市领导县体制的根本思路是，逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐渐实现城乡分治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县县级市改由省政府直接领导。在省领导县市的体制安排下，市和县在法律上处于平等地位，没有领导与被领导关系。,市县分治的政策效应：,有利于：改变“市“对“县的剥夺性体制；完善市场经济体制；发挥市、县各自的积极性。,5.4 市政管理体制改革,5.4.1 中国市政管理体制的主要问题,主要问题,B,E,C,D,A,政企不分、政社不分、政事不分,政府间权责不对称、府际关系不顺,政府部门邻里、机构设置臃肿,部门管理、多头审批、条块分割、效率低下,市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强,5.4 市政管理体制改革,5.4.2 市政管理体制改革的根本方向,合理界定市政职能,1,科学设置市政机构,2,合理设置层级结构,3,加强市政管理法制化建设,4,关键术语,人民代表大会制,直辖市,副省级城市,方案单列市,地级市,县级市,市区街体制,市领导县体制,地方治理,府际关系,市县分治行政层级,复习思考题,1.当代中国市政体制的根本特征有哪些？,2.中国城市有几个行政层级？哪些城市属于副省级城市？,3.简述中国城市政府的行政职能的开展趋势。,4.什么是市区街体制？什么是市领导县体制？,5.试论市领导县体制的优点和缺点。,6.联系实际，试论改革市领导县的根本思路。,7.简述中国市政机构和职能存在的问题和解决对策。,Thank You!,
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