公共经济学第9章公共支出理论

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公共支出理论,杜振华,北京邮电大学,第,9,章 公共支出理论,9.1 公共支出的定义和结构,9.2 公共支出规模演变的理论分析,9.3 公共支出的效率管理:本钱效益分析,9.1,公共支出的定义和结构,公共支出Public Expenditures,也称财政支出或政府支出,是政府为履行其职能购置相应商品和劳务而支出的一切费用的总和。,公共支出是以国家为主体,以政府的事权为依据进行的一种财政资金分配活动,集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的消耗。,公共支出是公共财政活动最为重要的内容,因为它不仅是宏观经济调控的实现条件,也是宏观经济调控的重要手段之一。,9.1.1,公共支出的涵义,9.1.2,公共支出的分类,1,按经济性质分类,2,3,基于职能本钱意义上的分类:预算分类,其它分类,1.,按经济性质分类,(1)购置性支出,购置性支出,又叫公共消耗性支出,是政府作为一个消费者通过向市场直接购置物品或者效劳来改变物品或者效劳的相对价格,进而实现影响社会福利水平和结构的一种配置活动。,(2)转移性支出,转移性支出直接表现为货币、物品或者效劳无偿地、单方面政府财政的转移,它包括政府用于养老金、补贴、公债利息、失业救济等方面的支出。,2.基于职能本钱意义上的分类:预算分类,1国防支出。,2外交事务支出。,3行政管理支出。,4经济建设支出。,5社会文教支出。,6保护环境和自然资源支出。,7政府债务支出。,8其他支出。,3.,其它,分类,(1)按价值构成进行分类,补偿性公共支出是用以补偿相关的国有企业或机构在生产过程中消耗的生产资料方面的支出。,积累性支出是政府作为一个投资主体,将局部财政收入作为社会扩大再生产的投资,直接投入到社会物质财富生产的支出。,积累性支出是政府作为一个投资主体,将局部财政收入作为社会扩大再生产的投资,直接投入到社会物质财富生产的支出。,(2)按照用途和目的进行分类,所谓的预防性支出指的是用于维持社会秩序和保卫国家平安,不使其受到国内外敌对力量的破环和侵犯,以保障人民生命财产平安和生活稳定的支出。,创造性支出指的是用于改善人民生活,使社会秩序更为良好、经济更加开展的支出。,9.1.3,公共支出结构,1.公共支出结构的内涵,所谓的公共支出结构,是指公共支出各局部之间的组合状态及其数量配比,或者各类支出的组合及各类支出在总支出中所占的比重关系。,2.影响公共支出结构的因素,1政府职能状况,所谓政府职能,就是政府在一定的历史时期内根据社会开展的需要而负担的职责和功能,也即政府活动的根本方向、根本任务和主要作用。,2一定时期内政府的目标,3政府调控资源的能力,4公共支出的客观数量有限,9.1.3,公共支出结构,3.优化公共支出结构,公共支出结构的优化,不仅是加强财政宏观调控和支持经济可持续开展的需要,也是保持政治、社会安定的需要。,4.我国公共支出结构的一般分析,1对公共支出职能结构的分析,经济建设支出是最大的支出工程,社会文教事业支出是公共支出中的重要工程,国防支出受国际国内政治形势变化的影响较大,其支出呈现不同历史时期的特点,行政管理支出在公共支出中占有相当的比重,2公共支出的经济性质结构,3公共支出的次级结构,9.2,公共支出规模演变的理论分析,公共支出规模是指一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。,公共支出扩张论由19世纪德国经济学家阿道夫瓦格纳A.Wagner提出。其主要内容是:随着社会经济日益开展,国家职能的内涵和外延在不断扩大,从而导致政府经济活动不断增加,所需的公共支出也日益攀升,这是社会经济开展的客观规律,是不可防止的长期趋势。,瓦格纳法那么Wagners Law:随着人均收入的提高,财政支出的相对规模也随之提高。,9.2.1,瓦格纳的,公共支出扩张论,9.2.2 皮科克和怀斯曼的“梯度渐进增长理论,1.正常时期的内在原因:经济开展,政府与国民一直处在税收的博弈之中。关键是国民对税收的容忍度。政府追求政治权力的最大化而存在支出增加的内在动力;国民那么要追求个人利益的最大化而不愿多交税。,“梯度渐进增长理论也被称为“增长引致论,由英国经济学家皮科克Peacock和怀斯曼(Wiseman)提出。皮科克和怀斯曼的研究,可以说是公共支出时间模型中最著名的分析法。,2.,非正常时期的外在原因,:,战争与灾难,战争和饥馑等自然灾害发生时,政府支出急剧增加,这时政府会被迫提高税率或新设税种,公众在危急时期也会接受这一事实。但战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率,有的新税会继续存在,这就造成公共支出的持续增加。,9.2.3 罗斯托和马斯格雷夫的经济开展阶段论,经济开展阶段理论由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托Rostow提出,他们认为公共支出的内涵是随着经济开展阶段不同而变化的,其不同开展阶段的支出重点如下表所示。,经济发展阶段,起飞期,成熟期,大量消费期,公共支出重点,社会基础设施投资为主,教育、保健、福利服务为主,福利和再分配为主,9.2.4 鲍莫尔的“非均衡增长模型,由美国经济学家威廉鲍莫尔W.Baumol提出,他是从公共部门的平均劳动生产率偏低的现象着手分析公共支出增长原因的。得出如下结论:,(1)生产率缓慢提高的部门的单位产出本钱会不断上扬,而生产率迅速提高的部门的单位产出本钱那么保持不变甚至下降。,(2)如果消费者社会成员对生产率缓慢提高部门的产品的需求具有收入弹性,那么必须将更多的经济资源投入该部门,才能实现两个部门的均衡增长。,3要维持生产率迅速提高的制造业等部门与生产率缓慢提高的政府等部门的均衡增长,就必须提高公共支出占GDP的比重。,9.2.5,布坎南和塔洛克的利益集团论,公共选择学派的奠基者、美国经济学家布坎南和塔洛克认为,某项公共支出的利益主要集中于某些或某个特定的利益集团,而相应的税收本钱那么由全体公民负担;而在通常情况下,各个利益集团会要求增加有利于本集团成员的公共支出,而且这种要求往往会得到满足,从而扩大了公共支出的规模。,公共选择理论认为导致政府支出不断增长的原因主要表现在以下方面:,1利益集团的影响。利益集团是指由那些具有共同目标并试图对公共政策施加影响的实体个人所形成的组织。,2官僚的作用。,9.2.6,尼斯康宁等人的官僚集团模型,经济学者尼斯康宁等人试图从公共产品供给的角度,分析公共支出规模膨胀的原因。在他们的官僚集团模型中,隐含着以下三个假定:,1官僚主要在自身利益驱使下行事。,2官僚机构均为非盈利机构。,3官僚机构与财政拨款机构在进行谈判时存在着信息不对称。,9.3 公共支出的效率管理:本钱效益分析,净现值法和内部收益率法:考虑到了货币时间价值,将发生在不同时期的工程现金流入,现金流出和净现值流入经过贴现计算,换算本钱期的数值,NPV计算公式如下:,(9-1),式9-1中,为工程的净现金流量;i=0,1,2n,表示年份,为工程寿命终了后的剩余经济价值。R为工程的基准收益率,即贴现率,反映资金使用的时机本钱,当NPV0时,工程可行;否那么,不可行。内部收益率法系指使投资工程的净现值等于零时的收益率IRR,即:,(9-2),如果IRR大于市场利率,说明工程在经济上是可行的,但不一定是最优的;最优的工程是IRR最大的那个工程。,式9-1中R称为贴现率,通常用市场利率表示,但对公共工程而言R为社会贴现率,当利率可以真实反响资源使用时机本钱和各时期收入的相对价格,以及没有税收扭曲时,实际贴现率等于市场利率,否那么要考虑“影子价格及“社会贴现率。,9.3.1,净现值法和内部收益率法,9.3.2,投入与产出,对投入与产出的评估主要考虑三方面的问题:价格无法精确地反映社会价值时,投入与产出的影子价格计算问题;无形价值的计算问题以及间接间接效用的测算问题。在进行本钱效益评估时,如果工程较大,从而影响投入和产出,那么即使价格能反映边际价值,它们也不满足本钱效益测算需要。当估算产出时,我们必须估计产品的后续边际价值。,1,影子价格,当市场价格无法反映社会价值时,便有必要用影子价格。很简单的一个例子是为某一工程在价格扭曲的市场上购进投入品,这种价格扭曲主要表现在需求价格与边际本钱之间的差异。,2,影子价格的应用,(1)劳动力的影子价格,劳动力市场存在需求价格与供给价格之间的扭曲。例如非自愿失业的存在就引起需求价格与供给价格之间的差异。,2外汇的影子价格,许多工程使用可用作国际间贸易的商品作为投入,或者生产可贸易商品用于出售,这些商品的使用或生产可能影响外汇价格,从而扭曲外汇市场,因此我们在进行工程的本钱效益分析时,必需构造外汇的影子价格。,3公共基金的社会时机本钱,公共工程无法自行解决资金问题,它必须依靠税收或发行债券来融资,而这局部资金来源于私人局部,所以存在一个时机本钱的问题;另外必须考虑的一个问题是附加本钱,它是指通过提供公共资金以弥补财政损失而产生的本钱。,3,无形价值的评估,公共部门工程所招致的本钱和产生的效益经常带有无形或非货币的性质,所以对无形价值的评估也就非常重要,下边重点分析时间节约与生命延缓的价值。,1时间节约价值,2生命延缓或疾病预防的价值,4间接收益和本钱,任一工程通过间接地影响经济中其他部门的总收益或本钱,从而改变社会福利,尤其是工程可能引起在其他扭曲市场上的资源分配的变化。假定在某一相关市场上,由于存在的外在性,价格低于边际社会本钱MSC。在右图中,MSC 被定为固定不变
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