公共管理学第13章公共管理的新策略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,张成福 党秀云 著,公共管理学,修订版,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,第13章 公共管理的新策略,重点问题,公共效劳的民营化,非营利组织与公共效劳,目标管理在公共部门的应用,公共效劳的质量标准与政府全面质量管理,公共管理的顾客导向,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,13.1 公共效劳的民营化,民营化的意涵,民营化，是指由市场或民间部门参与公共效劳的生产及输送的过程。,公共效劳民营化的主要目的在于：,利用市场经济的“经济原那么和“效率原那么，改善并提高政府公共效劳的水平和质量；,缩小政府活动和政府职能的范围。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的根底上。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,民营化的类型,学者萨瓦斯认为民营化有三种根本类型：,1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。,2.委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。,3.替代。其形式包括功能缺乏之替代、退离之替代、放松管制之替代。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,公共效劳民营化的限制及其问题,民营化虽然存在本钱降低、提高效劳质量、选择时机增加、整合民间资源用于国家开展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和效劳很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,民营化在现实上可能导致的问题主要有：,关于公共责任的问题,特权与贪污,公共效劳的不公正,躲避巧用,管理问题,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,13.2 非营利组织与公共效劳,非营利组织的性质,据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,非营利组织的类型,非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会效劳、环境、开展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性效劳、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,非营利组织与公共效劳,行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征：,1.效劳导向；,2.政府与效劳对象之间的桥梁；,3.行动取向；,4.结构通常较少层级节制，更具弹性；,5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所；,6.扮演保卫公共利益的角色,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,具体分析，在公共效劳方面，非营利组织发挥的主要功能在于：,1.开展公共政策；,2.监督市场；,3.监督政府；,4.直接提供公共效劳；,5.维护良好的社会价值；,6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,非营利组织与公共管理的互动,非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战：,1.公共行政与管理意涵的扩大；,2.公共管理的价值；,3.对公共效劳的强调；,4.设计更民主、开放的公共组织；,5.参与机制的建立。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以开展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的开展和效劳提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,非营利组织提供公共效劳的限制,非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共效劳；在涉及运用公权力领域，其提供的效劳的能力受到限制。,萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利组织也存在着“失灵的可能。,另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,13.3 公共部门的目标管理,目标管理的意涵,据奥蒂奥纳和韦里奇的定义，目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,目标管理的根本形态,目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其根本形态包括以下几个重要环节：,目标设定,预算,自主,反响,奖赏,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,目标管理的实施,目标管理一般分为方案阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、方案参与者必须事先准备、参与者需要指导纲领以协助设定目标等等。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,目标管理在公共部门应用的限制,目标管理在公共部门应用的限制包括：对于动乱环境不易使用、存在信任问题、目标模糊不易量化、公共目标的制定是政治过程、可能无视长期目标开展的规划。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,13.4 公共部门的全面质量管理,全面质量管理的意涵,全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与效劳，通过高素质和不断改进的产品和效劳，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。,一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，有其具体特征。它与传统的管理确实有许多不同之处。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,公共效劳的质量标准,根据“联邦质量协会的规定，政府的效劳品质主要包括：绩效、专业特色、可信度、持久性、一致性、及时性、变动性。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,政府全面质量管理的推行,美国联邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，并加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体实施步骤：,1.高层人员之领导与支持；,2.策略性规划；,3.以顾客为导向；,4.考评与分析；,5.训练与奖惩；,6.赋予组织成员活力与团队合作；,7.品质保证。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,行政机关在推动全面质量管理时，可以以以下指标作为改善效劳品质的标准：可靠性、回应性、能力、效劳通道、效劳礼貌、沟通、可信度、平安感、善解人意、有形性。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,13.5 公共管理的顾客导向,顾客导向的意涵,所谓的顾客导向，意指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为根本目标。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,具体而言，顾客导向的意涵为：,1.实行“站在顾客立场思考；,2.将顾客视为主要资产；,3.顾客满意即组织目标；,4.建立与顾客之间的长期互动关系。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,顾客导向的公共管理的推动,从实践来看，许多国家以法令形式，落实顾客导向的效劳理念。美国1993年的名为“联邦政府内部革命的行政命令包括了七项内容；1997年美国绩效评估委员会出版了?顾客至上：效劳美国民众的标准?；澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾客效劳标准，由七项原那么构成。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,顾客导向与公共管理形态的改变,顾客导向与公共管理形态的改变。主要表达在：,1.决定施政目标的标准，由专家决定转变为对公民所需的考虑；,2.效率标准由本钱效益转变为质量及民众评价；,3.由消极控制转变为积极效劳；,4.由控制员工转化为获取员工认同；,5.从服从“功能“权威转变为认同“使命“效劳；,6.由法规强制转变为自主性；,7.由一味遵循法规程序转变为理解并解决问题；,8.从一条鞭式管理转变为寻求民众支持。,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,关键术语,公共效劳的民营化 签约外包 特许权,非营利组织 目标管理,全面质量管理 顾客导向的公共管理,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,复习思考题,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,何谓公共效劳的民营化？公共效劳民营化有哪些主要类型？,公共效劳民营化有何优点和缺点？,何谓非营利组织？非营利组织的特征是什么？,非营利组织在公共效劳的提供方面有何作用和限制？,非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战？,中国非营利组织的开展现状和问题为何？,何谓目标管理？公共部门如何实施目标管理？,公共管理学修订版 公共管理硕士MPA系列教材,8.目标管理在公共部门的应用有何限制？,9.何谓全面质量管理？如何在政府部门推行全面质量管理？,10.全面质量管理与传统的管理有何区别？,11.公共部门的质量标准是什么？,12.何谓顾客导向？顾客导向的公共管理有何积极作用？,13.公共部门如何才能以顾客为导向？,