行政伦理与公务员职业道德

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政伦理与公务员职业道德,程 倩,南京理工大学人文学院公共管理系,有轨电车难题Trolley problem,大致内容：假设一辆有轨电车失去控制，即将撞上前面的5个人，这时可以通过搬动道岔来防止，但另外一条岔道上却有1个人，那么，是否可以通过牺牲这一个人的生命而拯救另外五个人？,此两难涉及人对群体利益和个体利益之间的取舍。,导论,“行政沼泽,当前行政伦理现状,公务员行政伦理培训的必要性,中国社科院?反腐倡廉蓝皮书?2021年12月23日,反腐败形势依然严峻。在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败的表现形式也发生了新的变化：腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、把戏翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。,必须看到，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在，反腐败体制机制制度改革仍需深化，我国反腐败斗争将是一个与腐败现象不断进行制度、文化和技术博弈从而有效遏制乃至最终消除腐败的过程。,“一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。,摘自贺国强年月日在17届中纪委第7次会议上的工作报告?统一思想认识加大工作力度坚决不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入?,一、行政伦理的性质和范围,“行政伦理public administration ethics，与“公务伦理或“公务道德在相同意义上使用，也被称为“效劳伦理或“效劳道德类似于中国传统文化中的“官箴。,当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。,事君如事亲，事官长如事兄，与同僚如家人，待群吏如奴仆，爱百姓如妻子，处官事如家事，然后为能尽吾之心。,当官处事，常思有以及人。,?官 箴?呂本中宋,1.行政伦理问题的由来,行政伦理不是历史概念，是当代概念；,传统农业社会的“家天下,西方行政开展中行政伦理,初期：“政治-行政二分中的行政伦理缺失,20世纪60年代以后的行政伦理中兴,2.中国行政伦理建设的实质,20世纪90年代以来，中国行政伦理研究在思想大变革、经济大开展和社会大转变的背景下逐步兴起。,行政伦理的实质在于用制度伦理、组织理性和个人道德，而不仅仅是法律对行政权力的约束。,我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也浡焉，其亡也忽焉，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。,1945,年毛泽东与黄炎培在延安机场,3.行政伦理的范围,行政是政府为实现公共目标而实施的组织、决策、协调、方案、控制、评估等活动，也是行使公共权力、管理公共事务、提供公共效劳的过程。,行政伦理是对上述过程进行的相关伦理价值评价和表现出相应的道德责任，展示在从宏观到微观的不同面向。,行政伦理的制度层面,行政伦理的根本内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些根本的价值原那么通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。,案例：医疗卫生体制改革的“公平与效率关系。,行政伦理的组织层面,对,政府为实现公共,目标,做出,的,抽象行政行为或具体行政行为,等,，,都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。,案例：春节烟花爆竹燃放管理变化。,行政伦理的组织面向,公共问题的解决是以部门分设的方式来承担的。每一部门涉及的具体公共事务都有特定的领域，并各自对应相应的伦理范畴，形成行政伦理的部门层面。,案例：钓鱼执法中的伦理困境,行政伦理的个体层面,公务员在公共事务中内心形成的伦理价值判断和外在的行为标准，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。,案例：不辱肩上的警徽,4.,行政伦理,的,特点,整体性与系统性,；,政治性与社会性,；,非功利性和非交换性,；,高尚性与示范性,；,一定的强制性,。,二、公务员职业道德的表达,公务员作为实体性的行政主体，其职业道德状况是行政伦理诸多层次中最具显示度、最具表现力的方面。,需要了解行政伦理不同层次,、,综合性地落实于公务员职业道德的重要的、具体的,内,容。,1.政务公开与职业道德,政务公开对权力失范具有防范作用；,政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不标准运作造成的后果；,政务公开对于公务员的根本要求是：,第一，政府决策时要民主；,第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明。,案例：安徽省池州市石台县的政府信息公开网,2.效劳本位与职业道德,党和政府在执政、治理过程中都把效劳作为核心价值予以倡导，使“效劳本位成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。,当前各级政府的效劳精神缺乏，成为阻碍效劳型政府建设，甚至影响政府合法性的重要因素。,各种错误观念,与,行为偏颇,效劳理念迷失；,效劳态度冷漠；,效劳标准匮乏；,效劳能力缺乏；,效劳思维陈旧。,山西省运城市政府机关争相在办公楼门前摆放石狮。石狮连基座有三四米高，矗立在气派的大门左右两侧，形象或威风凛然，或面目狰狞；青石或汉白玉质地的石狮造价从几万元到几十万元不等。有市民对政府部门摆放石狮镇守大门的做法表示不满。11月30日?人民日报?石狮子，这东西在旧时代的衙门前总是少不了的，可以说是衙门统一的logo。同官老爷出行高举的肃静、回避的牌子一样，都是官威的象征。衙门前煞是威风的石狮等于在警告，闲杂人等不要进来；进来者也要毕恭毕敬，战战兢兢。如今，政府机关门前摆放石狮镇守大门，造型依然无比威风，唯我独尊，不管骨子里是不是想表达官员和政府机构的威严和尊贵，在气势上把老百姓给镇住，但人们会有这方面的观感，实在不合时宜。我们的政府是人民政府，是为人民效劳的，作为民众利益的代理人，对于受其委托为其效劳的民众，政府自然应当是亲和的，易于接近。表现在政府的办公场所上，应当质朴、端庄、开放，给民众以平易感和亲切感，而不是豪华、威严和神秘，特别是门禁森严，让民众有距离感，甚至有畏惧感。由此可见，政府机关门前摆放石狮就不仅仅是浪费纳税人的钱的问题，更严重的是对自我定位认识不清，甚至有所异化。,江苏,省级机关作风,中的问题,“恋旧病,“推诿病,“争利病,“恋高病,“冷漠病,“漂浮病,“享受病,掩耳盗铃 卖出“史上最贵螺帽,指定柳州市机动车驾驶人协会卖出这个“史上最贵螺帽恰恰就是交警部门指定的，而且是指定协会独家垄断出卖，柳州市机动车驾驶人协会办公地点以及营业执照登记的住所均是柳州市交警支队院内。,“史上最贵螺帽的横空问世，跟权利无法有效监督权力有关。事实上，所谓的固封装置即便是特殊商品，只要商家出卖的固封装置符合技术标准，又何须指定哪家来销售呢？即便是要指定商家来销售，又怎么能指定一家来销售，进行垄断经营呢？有权力失范的地方，就会出现“史上最贵螺帽,3.个人廉洁与职业道德,无数廉政案例证明，公务员的道德素质和水平是杜绝腐败的第一关口，是廉政的起点。,公务员的个人利益追求应得到肯定和成认，但他必须认识到自己所从事的是特殊职业，在对待利益问题上有所取舍。,公务员的得与舍,公务员在得到权力时应舍去安逸。,公务员在得到稳定的薪酬和生活福利保障时应舍去不合法收益。,公务员在获得职业荣誉时应力求低调做人。,“能吏寻常见，公廉第一难。,一是“情妇腐败 民间有“反贪靠情妇的笑谈流传。,官场腐败十大新“把戏！,二是“秘书腐败,陈良宇的秘书秦裕,山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个工程需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑塔纳轿车送到陈晓平手中。,三是“家族腐败 一人得道，鸡犬升天。,四是“借用腐败名为借用，实为索贿。,五是“雅致腐败瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。,六是“娱乐腐败,七是“题字腐败,八是“精神腐败信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。,九是“出场腐败讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。,十是“司机腐败,一种新的腐败群体正在滋生。,2021年4月，温家宝在同国务院参事和中央文史馆研究馆馆员座谈时谈到，“近年来相继发生毒奶粉瘦肉精地沟油彩色馒头等事件，这些恶性的食品平安事件足以说明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。,这种反思在2021年10月20日的国务院常务会议上被提到一个更高的层面上来，要求“政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。,三、行政伦理中的政府诚信,政府要讲诚信是因为政府的合法性与合理性建立在公众对政府信任根底上。,政府讲诚信，需要行政伦理在制度、组织层面的大力建设，更应该发挥公务员在政府诚信构建中的积极作用。,几组数据,2021年，政府官员被网民选为信用最差的群体，以80.3%的绝对多数。中国政府官员诚信度再度下滑。这一结果让人感到意外和担忧。2006年的?小康?调查中，这个比例为75.36%，2007年，已经上升了近5个百分点。换句话说，官员这一群体在网民心目中的信用不但没有改善，反而变得更差了。,根据调查发现，地方官员、地方政府的失信，已是一个不容回避的事实，绕不开的是政策的朝令夕改，缺乏连续性和稳定性；盲目干预，任意撕毁合同与协议；政府官员腐败，以权谋私行为时有发生；地方和部门利益驱使，地方保护主义严重,新华网同步推出的诚信调查显示，公众认为“目前最需要提高哪方面的诚信中，“政务诚信占到59.9%，加上“司法公信21.3%的比例，对提高整个政府诚信的比例超过八成。,1.政府诚信关系的现状,政府讲诚信,，需要在,政府与社会、与公众之间建立起信任关系。,当前,政府诚信问题,甚至,是迫切的合法性问题。,革命时期,社会主义建设时期,改革开放时期,我国的社会矛盾发生了深刻变化,；,人们对改革的价值认同发生了重要变化。,改革的聚焦点发生了变化,2.政府诚信关系的构建,由于在中国,市场化、城市化过程中熟人社会瓦解，传统的社会诚信关系瓦解，新型的,社会,诚信关系,需要率先构建政府诚信,。,需要以,公务员,职业,道德,行为当,作新型诚信关系建构的出发点。,一方面是行政体系的道德化：即公共行政的具体制度、组织结构、体制设置、公共权力的运行机制、行为方式等等，都必须贯彻公平、公正、平等原那么；,另一个方面是公务员的良知、义务和责任，从公共利益出发，而不以个人利益的得失作为行为准那么。,以公共行政道德化为途径,3.,政府诚信中的公务员行为,公务员职业行为不诚信的后果：,公务员身份的特殊性,公务员是公众的表率,公务员个体代表政府整体,公务员观念的转变：管理效劳,公务员对自我的理性判断,政府诚信存在的,问题,1不依法履行承诺、不及时兑现政策，且有时承诺不够具体而显得假、大、空。,2政策的制定主观性和随意性较大、透明度不够高、连续性和稳定性不够。,3少数政府机构及公务人员滥用权力和各种“假大空的失信行为，阻碍了社会信任程度的提高。,4一些机构和工作人员言而无信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权谋私，乱收费乱摊派。,特别要防止出现,政府恶意失信,第一类是合法的不讲诚信，比方?政府信息公开条例?要求政府部门发布信息公开年报，我们做过专门的统计，有些政府部门确实发了，但他说的是假话，因为两年的年报几乎完全相似，只是改了一下时间。说假话，这肯定是不诚信的行为。,第二类那么是误导、操纵、毁约。比方操纵听证会，导致政府公信力丧失。有些地方政府招商引资做出种种承诺，然后不予兑现，或者毁约。还包括政府部门瞒报平安事故，这样的案例经常能够看到，比方湖南金浩茶油的质量问题，湖南省质量监督部门早就知道了，却不做处理，也没有发布信息。,原因分