第十四章预算管理体制课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,财政与公共管理学院,*,第一节 预算管理体制概述,第二节 中国分税制改革,第十四章 预算管理体制,椅迈把驳闰沮枷据堑继材纷携捆淮佰栋沾肛徊椅载毫责钧尼重衔惑绸尝掌14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,第一节 预算管理体制概述 第十四章 预算管理体制椅迈把驳,1,教学目的与要求：,本章要求了解掌握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。,教学重点：,我国分税制改革,教学难点：,预算管理体制的基本理论,教学方法：,讲授法,教学时数：,2课时,益炉漂笼宅戎纶继怪叹丝首刻钥纳仇乓陀娱怀乓勿壮班欺纫架艘丑惟躬眯14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,教学目的与要求：本章要求了解掌握预算管理体制的有关知识，对现,2,第一节 预算管理体制概述,一,、预算管理体制及其类型,(一)预算管理体制的概念和内容,1、概念：是处理中央政府和地方政府以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，其核心和实质是各级,预算主体的独立自主程度,以及,集权和分权,的关系问题。,财政主体之间的财政责任、财政权力和相应的财政利益的那部分分配关系,辫谤娱铺合媳旗潜练昔姓坯汛立俺稚备械法想帛喉已旨回漱截送躬脆皆篓14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,第一节 预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型财政主体之,3,2、主要内容,（1）确定预算管理主体和级次；,（2）预算收支的划分原则和方法；,（3）预算管理权限的划分；,（4）预算调节制度和方法。,客么宫拖桶尘番婿菠胰望另遥归隐支娇揉辟碎械纯秋佯胆共驳巳边酱愈如14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,2、主要内容（1）确定预算管理主体和级次；客么宫拖桶尘番婿菠,4,3、预算管理体制的基本功能,1、对各级政府职能的财权、财力保障功能。,基本功能,2、对各地区财政能力差异的调节功能。,通过中央政府的调节和必要的政府间转移支付制度加以解决。,3、对公平与效率的促进功能。,以社会公平为基点，克服市场缺陷，提高经济发展水平和资源配置效率。,发烛漠彝建妊熏工菲申侮艾沙赡合玉锹抵尹浸搁妖缺器两巴斤捌梆咕南格14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,3、预算管理体制的基本功能1、对各级政府职能的财权、财力保障,5,（二）预算管理体制类型,预算管理体制三种基本类型,集权型,预算体制,分权型,预算体制,适度分,权型预算,体制,风晕总兜槽讫闸乃蠕怔氯溺惧脾停缅掐旭酣臻奠楞虎漫诫穗殴胯拱倒疮盲14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,（二）预算管理体制类型预算管理体制三种基本类型集权型分权型适,6,1、预算管理体制类型的决定因素,（1）政治、历史因素。,政体或政权结构对预算管理体制类型起着更重要而直接的影响。,政体,政体特征,预算体制,例,联邦制,中央政府与地方政府相对独立，相互联系,财政体制倾向于分权型,美国,单一制,强调国家权力和决策的相对集中，地方政府对中央政府有较大依赖性,预算体制倾向于集权型,中国,碉历皋酚媳朽邦美赫所解方趣醛粥数济剖茄相钳澳菱颓穗滓抡耸尸奖豹谦14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,1、预算管理体制类型的决定因素（1）政治、历史因素。政体或政,7,（2）,经济体制,对预算管理体制的影响说明其对集权与分权的选择。,计划经济,集权型,预算体制,市场经济,分权型,预算体制,念据氦顽微讲遂姻淮堪霜溺尸贤汾尚砌亿姜掇狈纤秆务喝宇巳燎稼赚汗钳14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,（2）经济体制对预算管理体制的影响说明其对集权与分权的选择。,8,（3）一国发展的不同时期，公共需要或公共产品内容的不断变化。,撅乳崭浅叉词鸡暖诀哥晚挟盟间矗狸受衬育铡厌晰箭锤岔慰鳖勒蓖晃振玻14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,（3）一国发展的不同时期，公共需要或公共产品内容的不断变化。,9,2、适度分权型预算管理体制,1、集权与分权相结合的适度分权预算管理体制是,各国预算管理体制实践的理性选择,，同时也是体现了预算管理体制的,规范性要求,。,2、从财政职能角度分析，中央集权与地方分权有各自不同的优势，二者,优势互补,、,有机结合应,是正确选择。,娇相庄耗壮豫别严茎山骇惋秆饺怂昌如三干击破斤悦某伸吊歌虾曲绿酗嗽14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,2、适度分权型预算管理体制1、集权与分权相结合的适度分权预算,10,（三）我国预算管理体制的变迁历程,1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制,2、1953-78年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制,3、改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制（财政包干体制）,4、1994以来：分税制财政体制。,http:/ 1、无条件转移支付,21,（四）收支划分的基本理论依据,1、社会公共需要或公共物品的层次性（经济标准）,公共产品层次性 中央与地方职能和事权划分 中央和地方财力分配：,（1）,中央,直接负责的全国性公共产品和事项（如国防、外交），由中央财政负责；,姜景压默雷货宙滥陪算分榆赊香抢盾抄拳轧嚏柿母帚呼冤焚啤祖规牟马脓14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,（四）收支划分的基本理论依据1、社会公共需要或公共物品的层次,22,（2）,中央和地方,共同承担的兼有全国性和地方性公共产品特征的事项（如跨地区大型基础设施、环保等），由中央和地方财政共同承担，并按具体项目确定分担的比例；,（3）,中央负有直接或间接责任，但有地方政府负责提供更为高效的事项,（如基础教育、计划生育、公共卫生等），主要应由中央中央财政通过转移支付把相应的财力提供给地方来完成；,（4）其他属于区域内部的,地方,性公共产品和服务，则由地方财政负责。,乐亩布捕蛀萌播鲸阔百族续携谚笛拜盘挑辖叮罕诺籍荚惜寐钦赊呜栗录乘14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,（2）中央和地方共同承担的兼有全国性和地方性公共产品特征的事,23,税种的层次性,收入划分：,（1）税源普及全国且流动性大的税种以及调节功能大的税种，应归中央税；,（2）税源比较固定且税基较为狭窄的税种，应划为地方税。,振淤酵哗拯筋纲冗鸦爪边秉笑荡雍汽畅惶恒附吓累割怜卒脖迹篮婿霞建高14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,税种的层次性收入划分：振淤酵哗拯筋纲冗鸦爪边秉笑荡雍汽畅,24,2、集权与分权关系（政治标准）,（1）以集权为轴心；,（2）不同政体侧重不同；,（3）不同国情和发展阶段偏向不同。,（4）收入集中中央，支出集中地方，转移支付调节。,滥铜集喇赤狠股牺赛宫概师省闪憎帚风革辰杨决齿侮蹦峨拭穴痢锑戮摩赴14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,2、集权与分权关系（政治标准）（1）以集权为轴心；滥铜集喇赤,25,中央和地方支出责任的划分,内容,责任归属,理由,国防,外交,国际贸易,金融与货币政策,管制地区间贸易,对个人的福利补贴,失业保险,全国性交通,地区性交通,中央,中央,中央,中央,中央,中央、地方,中央、地方,中央、地方,地方,全国性公共产品或服务,全国性公共产品或服务,全国性公共产品或服务,全国性公共产品或服务,全国性公共产品或服务,收入再分配、地区性服务,收入再分配、地区性服务,全国性服务、外部效应,地区性服务,灾屠秉蠕撮吞腕渊吏强慌贺丹沫足察扳旧换切螟混铂淬殆舶筒延化贰峦兔14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,中央和地方支出责任的划分 内容 责任归属,26,中央和地方支出责任的划分,（续）,内容,责任归属,理由,环境保护,对工业、农业、科研,的支持,教育,卫生,公共住宅,供水、下水道、垃圾,警察,消防,公园、娱乐设施,地方、中央,地方、中央,地方、中央,地方,地方,地方,地方,地方,地方,地区性服务、外部效应,地区性服务、外部效应,地区性服务、外部效应,地区性服务,地区性服务,地区性服务,地区性服务,地区性服务,地区性服务,跳楼奈袭花蚜赐蘑造挨唆差绎淡匙雹扶钞失港钓疫鞠另刹尺箩薯役粪距蹭14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,中央和地方支出责任的划分（续）内容 责,27,政府间税种划分的一般情况,税种,税基的决定权,税率的,决定权,税收征,管权,税收功能与特征,关税,个人所得税,公司所得税,营业税,A.单一环节,B,.多环节,财富税,资源税,A.,地区间分,布不均匀的资源,C,C,C,C、P,C,C,C,C,C、P、L,C、P,C、P,C,C,C,C,C,C、P、L,C、P、L,C,C,C,进出口贸易税,流动性要素，再分配和稳定工具,流动性要素、稳定工具,税基可协调，较低的奉行纳税费用,税基可协调，较高的奉行纳税费用,再分配功能，税基流动,调节税源不均衡功能,表冻磕金瞧躁迸寐谰悯门菩购亥右和耶稍蕉粮迅播萧衔殿氦动罐馆肢醇支14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,政府间税种划分的一般情况 税种税基的决定权税率的税,28,政府间税种划分的一般情况,（续）,注：表中C代表中央政府；P代表省等中间层次的政府；L代表省以下的地方政府。,税种,税基的决定权,税率的,决定权,税收征,管权,税收功能与特征,B.,地区间分,布均匀的资源,财产税,“有害产品”税,使用费和受益税,C、P,P、L,C、P、L,P、L,C、P,P、L,C、P、L,P、L,L,L,C、P、L,P、L,税源分布均衡，且具有不可流动,性,税基流动性小，地方征管效率高,有害产品的影响可能是全国性、,地区或地方性的,可能确定特定的消费者,瞪阵硒氨痈卜佳搪藐驭悍汇渣汇豢翟箕章嘱痰些跌除藉再衫旷恤档蛛删又14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,政府间税种划分的一般情况（续）税种税基的决定权税,29,若干国家中央与地方之间税种的划分,税种,美国,加拿大,德国,日本,关税,公司所得税,个人所得税,增值税,销售税,财产税,对用户收费,联邦,联邦、州,联邦、州、,地方,州,地方,各级,联邦,联邦、省,联邦、省,联邦,省,地方,各级,联邦,联邦、州,各级,联邦、州,州、地方,各级,中央,中央、地方,中央、地方,中央,中央、地方,地方,各级,表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,垒酗祷抡左别臂束栗舷吨博碉园乱获刑牙匀屋溶容之挖池现堡燥沏私拷惩14第十四章预算管理体制14第十四章预算管理体制,11/15/2024,财政与公共管理学院,若干国家中央与地方之间税种的划分 税种美国加拿大德国日本关税,30,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局,国别,转移前中央收入的比重,转移后中央收入的比重,中央支出的比重,英国（1990）,美国（1990）,澳大利亚（1991）,加拿大（1989）,阿根廷（1989）,印度（1989）,印度尼西亚（1990）,89,58,71,49,62,68,90,71,42,51,31,57,44,82,70,49,51,34,53,54,83,表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）,刹必峡秉诞右稚怠醇丑弯殃泞纬退航怒族喘宴旗留