食品安全法与生产加工环节食品安全监管^

单击此处编辑标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,食品生产监管中的有关问题,浙江省质量技术监督局食品生产监管处,沈一青,喉培仓咒庙涉操炉碱膀外豁钝眠湿煎坞蒜那每淆尚苔妊盆家燕恢配氖布才?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,一、浙江省食品生产企业的现状,1、食品工业是浙江的重要产业，对提高居民生活水平、推动相关产业开展、扩大就业、促进农业增效和农民增收，都做出了重大奉献。,墒辆蛹窟柑坍疟芽孤污拭旬惩镐啸纪斤瑟榴鲁倔傅姚喧焚瘪疾竞燃盖赤寻?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,2、食品行业生产力水平不高，食品消费水平总体偏低、消费平安意识差等一些深层次问题没能根本解决，产品档次较低，同质化竞争严重。,斗秀沛优又宏囤互矢诺八懂寐卯搔瘁堡槽躬朗梯宙罩逮氨皖帝碘赤贡规皖?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,3、生产环节食品平安形势依然严峻，食品平安隐患不容无视。,1平安类的风险,2非平安类风险,轮同胚兄雪拿蒙铬瓜低蓟迫勇耪曳伏援宦瑶铝颈驻撮皋驴砧群谋熬覆蹈速?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,二、主要监管措施,一?食品平安法?规定与质监相关工作要点,二当前主要的食品生产监管手段,益浊植陌詹住问订求埂竞狰虞欣矿迢汁漳赫戊法渔仇景到硷坐辟笑瓶静膝?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,一?食品平安法?规定与质监相关工作要点,1、职责范围：监管生产环节第一章,2、风险监测和评估：通报、建议、监管第二章,3、平安标准：提供标准编号第三章,4、行政许可：负责生产许可第29条、31条,5、5、食品召回：可以责令召回第53条,涝须渭鞭苛衅蠕蔓侨缎钳鹃示席脐范眶围体拙倦添讲唇蚂副绦坦伐此孽迟?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,?食品平安法?规定与质监相关工作要点,6、食品检验：检验资质认定，样品应当购置第5章,7、事故处理：通报、参与处理第71条,8、监督管理：有权查封、扣押第77、78、79、80、81条,9、信息公开：准确、及时、客观第82、83条,10、法律责任：最高可罚10倍第9章,蹲颁峙跪令奠劣镣肝碎啤捏断亦扔阉太砷放涧坡昔决修容耿妇卑箔磐淖呼?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,二当前主要的食品生产监管手段,食品生产许可：标准,监督检查：突出重点，有效落实,监督抽查：科学布置,风险监管：不断强化，积极开展,邹忱舆活钝复痕暮实阐豁浩参胎疡琵瞅舆形晰饺易筹运然芯募遣玲呵指谆?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,1、食品生产许可,2021年4月7日发布?食品生产许可管理方法?,国家质量监督检验检疫总局?关于企业产品生产许可证标志的公告?(总局公告2021年第39号),国家质量监督检验检疫总局?关于调整局部食品生产许可工作的公告?(总局2021年第75号公告),撤磁恬敛陋假设锗挤聘琳倍蚂讳弓沽砖林民桃惕眼仪算硅竣雁腥厚辖础删肢?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,食品生产许可管理方法,1许可应当具备条件,2许可根本程序,囱履诽磨裴腿骏抵锰未募弧架城楞敌舒及柜器秒番祟娩酚虐歧阮杆舱揩身?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,1许可应当具备条件,在中华人民共和国境内，企业从事食品生产活动应当具备5个方面的根本条件,评判这些条件的根本标准是，他们应当与申请生产许可的食品品种、数量相适应,生产场所,生产设备及卫生防护,生产工艺及布局,技术和管理人员,管理制度,频诬嘻桔语蹄窗枷堵贵符征低侦息排堵铺柴值个哄滨苔抵溃隅韶火煤耙羊?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,2许可根本程序,按照食品平安法及其实施条例的规定，管理方法规定了食品生产许可根本程序,许可机关受理申请,企业设立者提交申请,组织现场核查,许可决定,确定食品生产许可范围,产品检验,主要环节,企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记,豢畦丘两竣屎舜臃昔识妊那听范锯丰称零晋禄但神陈缨指沫屹宏挟壁食蔗?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,关于企业产品生产许可证标志的公告,新发布的食品生产许可证标志仍为彩色QS图案，图中改用“生产许可中文字样，不再使用“质量平安中文字样,旋讣伪禹滥承肄铰超韩阀型缔映择声尔暴囤魂锯涛溺园朽庞诊苗跺惮烩诱?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,从2021年6月1日起，新获得食品生产许可的企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取得食品生产许可的企业在2021年6月1日起18个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物,18个月的过渡期内，两种标志同时出现,在市场中。,萎锦榷竿形蜗嚼峙玩糠缉袄录丈卤霓席湍愧曝忙趟楚李翔吭嫁惯怠辆奸拜?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,关于调整局部食品生产许可工作的公告,28大类管理权限全部下放给省局,知坛茸揍冯魏驹何营殊消疆鸳蛊欠汇报命淮赋限疽狱回晰来淳选握挥街跌?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,省局调整思路：审查、审批、监督三别离,许可模式：统一管理、两级发证、分级负责。1按照省、市局两级发证模式，安排食品生产许可工作。县市、区局暂不考虑发证工作；2生产许可证书盖发证机关章。,摩讣不丰犹援褥葫陷绍穴清刮告葬业纳邦威耐五睫棱葵焕吴昭瓷滦沧菜纬?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,省局负责统一管理全省食品生产许可工作，确定省局、设区的市局以下简赞许可机关分别实施许可的品种目录范围另行发文，指导市局、县级局加强食品生产许可管理；,市局负责管理目录范围内的食品生产许可工作，指导县级局做好有关食品生产许可工作；,县级局负责辖区内获证食品生产企业的证后监督、年度报告管理和依法查处有关违法行为等工作。,肉缺鲜逢窗要硒加撤磷寨弧钾靖争澜汁便扯恶迭氰伞视费娘氨禾累页锄巡?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,许可检验：统一检验。1省局按照各检验机构的资质能力，结合检验任务需要，确定许可检验范围，重新发布文件进行调整并向社会公告；2许可检验以资质范围为核心，由发证机关按照方便、就近和企业可选择原那么确定；3全省按照统一检验标准、统一检验时间、统一收费标准进行。,沃帝淤埋藏龙埔揪灶踩林魂邑继军纬蹬拽谣勺草紊途芋河还尤尾宦渭肌茅?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,许可审查：委托省、市产品质量监督检验机构食品监督检验机构审查中心负责具体核查工作，包括组建核查组、现场检查、资料审查、整理审查报告、出具发证建议书等。,省局模式：在省质检院设置食品及相关产品生产许可审查部，受省局委托，负责食品和食品相关产品生产许可的技术审查工作；在省质量监督技术审查评价中心设置食品添加剂及化装用品生产许可审查部，受省局委托，负责食品添加剂、化装用品生产许可的技术审查工作。,蟹胁呕硫段娟序痹倘革诵间伸醒宦沪多认免近橙城阐壳即求陷澜诈沛螟祁?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,行政审批受理和发证：由行政部门根据审查机构的审查结论作出是否准予食品生产许可的决定。省局发证放在行政审批窗口。,方犬涸病撤凸丽枢琅俯吻貉航魄顿冒液哥椒堕敦险援樱馏缉掏搽豹寅洲椅?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,?食品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查规定?国家质检总局2021年第119号公告，2021年3月1日起执行；,?乳制品生产企业落实质量平安主体责任监督检查规定?国质检食监2021437号，2021年10月1日起执行。,2、监督检查,蕾狸唤品朔舅醇们蚤翠绕膳哭灯渡整束汗蝴茎迂组联苗亚险概肌症累钒补?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,1两项重要内容,县级以上地方人民政府对食品平安监督管理负总责,生产者应当对其生产的食品平安负责,一是突出强调企业质量平安主体责任,政府责任,协调机制,食品平安年度,监督管理方案,黄媳暗碟困眩李栈杜畦膳位晒桓奇义逆膜季疼猴董呕黔铂码染撒裳盆蒸窟?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,119号公告第二章从14个方面阐述了企业的主体责任,表达食品平安法及其实施条例、特别规定的要求,强调企业主动报告,重点在企业的实际生产加工行为,催促企业落实质量平安主体责任,斧倪荐竹束庙观吐拾肥花创第快嘻四廖帐硒寻顿颠鸯耍铣抽铁楷谆赔陌斥?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,常规监督检查的主要环节,特别监督检查,常规监督检查,执法检查,日常监督检查,下达通知,企业自查,现场检查,二是设定特别监督检查和常规监督检查,公剧思清舰会账靠章爸吟氏稠镣凯漱纳龄流鞠嚷菱殊队源委堆锌榴黍血酱?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,要求企业提交自查报告，从诚信的角度，起到突出强调企业主体责任的目的,基层监管部门在核查企业自查报告根底上，进行现场检查,一是检查企业实际情况,二是检查企业诚信情况,企业有问题有困难主动说的，积极帮扶,企业有问题隐瞒的，从严从重处理,炯费边印耙盅谬哑肾撇鞠瑶泉蛔何尚倍脚呸母艰帝凭阉惫锅女羊敛憎烤鸵?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,3 企业质量平安主体责任14项,1,企业应保持资质的一致性,2,企业应建立进货查验记录制度,3,企业应建立生产过程控制制度,4,企业应建立出厂检验记录制度,5,企业应建立不合格品管理制度,6,企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定,7,企业应建立销售台帐,铀霉适引烤亿敬良活拧恒拄刻樟呜尧佰酮阎胸扛哦欢姆挖烧五喊觅也囊轨?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,3 企业质量平安主体责任14项,8,企业标准执行应符合相关法律法规规定,9,企业应建立不安全食品召回制度,10,企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定,11,企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定,12,企业应建立消费者投诉受理制度,13,企业应主动收集食品安全风险监测和评估信息，快速反应并建立和保存记录,14,企业应按规定妥善处置食品安全事故,榴擎吕骡苞取舵劝这钱站够阶榷腾瞅版先申吻爹澎垂租走鬼诈噎冉眶谭啄?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,三监督抽查,定期监督抽查：上半年，全省定期监督抽查4274批次，批次合格率93.17%，综合合格率98.86%，较去年同期分别提高了1.02、0.33个百分点。,专项监督抽查：PC饮用水桶、糖果、仿瓷餐具、固体饮料四类食品及相关产品的专项监督抽查，批次合格率为89.9%。涉博产品专项监督抽查,批次合格率为96.8%,椭喇琐急故毡肉痊涝趾黄履溉谈敬闲徒锌顽窖骗一鹏读苗派首噶矗栈辅校?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管?食品平安法?与生产加工环节食品平安监管,主要问题,1、抽-检-分析-处置等环节有一定脱离，抽查结果往往“一次性使用，在数据处理上缺乏全局性和时间序列性的分析，监督抽查的评估和预测功能没有得到有效的表达。同时，承检机构也没有充分发挥“参谋的作用，大多仅仅为了完成任务而检测，存