十六届三中全会与国企改革概述课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,十六届三中全会与国企改革,主讲：胡逢才,广东广业冶金集团有限公司,11/15/2024,1,十六届三中全会与国企改革主讲：胡逢才广东广业冶金集团有限公司,提 纲,第一部分,十六届三中全会决定的突破,第二部分,国有企业的改革,第三部分,公司治理结构,11/15/2024,2,广东广业冶金集团,提 纲第一部分 十六届三中全会决定的突破10/8/202,第一部分 十六届三中全会的主要内容,一、我国经济体制改革面临的形势和任务(3),二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展(3),三、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革(3),四、深化农村改革，完善农村经济体制(4),五、完善市场体系，规范市场秩序(3),六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能(3),七、完善财税体制，深化金融改革(5),八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平(3),九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系,(3),十、深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质(5),十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度(4),十二、加强和改善党的领导，为完善社会主义市场经济体制而奋斗,(3),11/15/2024,3,广东广业冶金集团,第一部分 十六届三中全会的主要内容一、我国经济体制改革面临的,第一部分 十六届三中全会的突破,与国有企业相关的部分,所有制理论上的根本性突破,在公有制和非公有制关系上的四大突破,决定提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”，这是重要亮点之一,决定里有一个专题专门论述建立健全现代产权制度。这是决定的另一个亮点。,11/15/2024,4,广东广业冶金集团,第一部分 十六届三中全会的突破与国有企业相关的部分决定提,所有制理论上的根本性突破,所有制理论上的根本性突破包括以下方面,：,跳出了社会主义是单一公有制的误区，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。,跳出了所有制可以超前发展的误区，坚持了生产力标准，提出所有制形式和结构的选择是由生产力决定的，必须以有利于生产力的发展为第一原则。,跳出了所有制和所有制结构一成不变的误区，提出了所有制是不断变化的，相互之间是可以转化的，由此形成了所有制结构运动，所有制结构正是在这一运动中发展完善的。,跳出了公有制与其实现形式等同的误区，提出了公有制与公有制实现形式的区别，公有制实现形式具有多样性。把公有制与公有制实现形式区别开来，这是所有制理论研究的又一重大突破。,突破了公有制的惟一性,。,突破了所有制的抽象论，提出所有制效率问题，对公有制也要从效率和成本的角度去认识。,11/15/2024,5,广东广业冶金集团,所有制理论上的根本性突破所有制理论上的根本性突破包括以下方面,突破了公有制的惟一,性,一是在对公有制先进性的判断上，公有制并不当然就是最高级、最先进的所有制形式，所有制的先进性主要体现在促进生产力发展上，如果能够有利于生产力的发展，这样的所有制就是先进的，否则就不一定是先进的。,二是公有制并不是只能增加不能减少，同样也存在一个结构调整问题，这样才能实现公有制结构的优化。,三是公有制的数量增长和质量提高并不是一个概念，公有制在保持一定规模优势的条件下，重要的是质量的提高，不断增加公有经济的控制力。,四是公有制并不就是完美无缺的，公有制也存在着制度缺陷，所以要进行所有制改革。,11/15/2024,6,广东广业冶金集团,突破了公有制的惟一性一是在对公有制先进性的判断上，公有制并不,在公有制和非公有制关系上的四大突破,三中全会,第一次,提到要建立现代产权制度，讲到了“产权是所有制的核心和主要内容”，这是很大的突破。还讲要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，这一点提法很具体。,第一次,提出“大力发展混合所有制”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”。以前的提法没有“大力”两个字，也没有“主要实现形式”，而是“一种实现形式”。这样的提法对以后用非公有制形式来改造公有制，将起到很大的推动作用。,11/15/2024,7,广东广业冶金集团,在公有制和非公有制关系上的四大突破三中全会第一次提到要建立现,在公有制和非公有制关系上的四大突破,第一次,提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域”。在以前，这种提法只在领导人的个人讲话中和地方政府的一些文件里出现过，但在中央的文件中从未出现过。这将对我国非公有制经济行业准入方面产生很强的推动力，开放力度会大大增强。以前我们的调研表明，在广东省国有经济可以进入80多个行业，外资可以进入60多个行业，而国内的非公有资本只能进入40多个行业。也就是说有一半左右的行业非公有资本是无法进入的。这次明确讲只要没有“禁入”的都可以进入，将大大加快行业准入的开放进程。,第一次,提到“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇”。这就是一个待遇同等的问题。我们以前老是讲“国民待遇”。这在党的文件中第一次出现这个提法。,11/15/2024,8,广东广业冶金集团,在公有制和非公有制关系上的四大突破第一次提出“允许非公有资本,第二部分国有企业改革的历程,三个方面内容：,国有企业改革的历程,国有企业改革存在的问题,怎么办？,11/15/2024,9,广东广业冶金集团,第二部分国有企业改革的历程三个方面内容：10/8/20239,第二部分国有企业改革的历程,五个阶段,：,第一阶段从1979年到1983年（有人认为是1984年），是所谓“放权让利”、扩大企业自主权的试点阶段。,特征：,改革高度集中的计划经济管理体制，通过扩大国有企业的经营管理自主权来增强企业活动。,11/15/2024,10,广东广业冶金集团,第二部分国有企业改革的历程五个阶段：10/8/202310广,国有企业改革的历程,第二阶段从1984年10月到1986年底，是实行以承包责任制为主体的多种经营方式的阶段。,特征：,强调政企分开，所有权与经营权分开，实行多种经营方式。许多国有企业实行了承包经营，也有部分中小企业实行了租赁经营，同时，公司制改造的试点也开始展开。,11/15/2024,11,广东广业冶金集团,国有企业改革的历程第二阶段从1984年10月到1986年底，,国有企业改革的历程,第三阶段从1987年到1993年底，以转换企业经营机制为主要内容。,特征：,本阶段的改革从内容上看，仍然以完善承包责任制为主，但国家更加重视对企业经营自主权的下放，并出台了一系列法律、法规,11/15/2024,12,广东广业冶金集团,国有企业改革的历程第三阶段从1987年到1993年底，以转换,国有企业改革的历程,第四阶段，从1993年11月至2002年11月，我国国有企业改制进入以建立现代企业制度为目的的崭新阶段。,从1997年9月中国共产党第十五次代表大会召开以来，国有企业改制进入第五个阶段，呈现出新的发展趋势。,11/15/2024,13,广东广业冶金集团,国有企业改革的历程第四阶段，从1993年11月至2002年1,小 结,经过近二十年的国企改革，已经把那些浅层次的矛盾和问题大体上解决了，换句话说，就是那些深层次的矛盾和问题还基本上没有解决，或者说刚刚开始探索解决，或者寻找解决的途径。现在的改革是真正的攻城，也就是进入了攻坚阶段了。,11/15/2024,14,广东广业冶金集团,小 结 经过近二十年的国企改革，已经把那,国有企业改革过程中的问题,（一）产权改革不彻底、体制障碍尤在,（二）观念更新跟不上、,“,新瓶装旧酒,”,（三）在改制过程中忽视职工权益,（四）制度建设不配套，形不成灵活、有效的新机制,（五）改制企业战略规划被忽视、发展思路不明确,11/15/2024,15,广东广业冶金集团,国有企业改革过程中的问题（一）产权改革不彻底、体制障碍尤在,郎咸平剑指顾雏军，“国退民进”论再起风云,以近来香港中文大学的教授,郎咸平,对TCL、海尔等企业的质疑，在经济界引发了一场沸沸扬扬的争论，企业产权改革过程中是否必然伴随着国有资产的大量流失，成了人们关注的焦点。,11/15/2024,16,广东广业冶金集团,郎咸平剑指顾雏军，“国退民进”论再起风云以近来香港中文大学的,国有企业改革,怎么办？,11/15/2024,17,广东广业冶金集团,国有企业改革怎么办？10/8/202317广东广业冶金集团,国有企业改革的建议,改进国企改制的推进方式,借鉴国外国企改制的经验,实行股权多元化，引进民资、外资,解决好历史遗留问题,做好改制企业的职工思想工作,强化改制企业的管理创新,11/15/2024,18,广东广业冶金集团,国有企业改革的建议改进国企改制的推进方式 10/8/2023,Tcl集团改制案例,案例：,TCL从1996年就开始踏上了改制之路，2002年成功改制。TCL的产权改革之路已经走了7年。惠州市政府由重组前绝对持股58%已经变为相对持股40.97%；李东生及其管理团队合法分享了TCL集团5年来增量资产的25%，总价值4亿元；新增战略投资者持股18.38%；其余约15.65%的股份属其他一些发起人。,特点：,1、不动存量，在增量上做文章。,2、股东支持，政府、股东、管理层、职工多赢的局面。,3、不可复制性。,11/15/2024,19,广东广业冶金集团,Tcl集团改制案例案例：TCL从1996年就开始踏上了改制之,李东生认为,“要悟到一个企业在社会中生存，必须适应这个社会的环境，要改变一个社会、改变一种文化是自不量力的。TCL的改革一是低调，二是注意规范，我们的改制虽然不能说全都找到了依据，但有一点可以肯定我们不违反任何规定。”,在改制问题上，惠州,市市长给李东生两句,话：“第一合法，第二,不可逆转。,11/15/2024,20,广东广业冶金集团,李东生认为“要悟到一个企业在社会中生存，必须适应这个社,第三部分 公司治理,公司治理概述,董事会建设,11/15/2024,21,广东广业冶金集团,第三部分 公司治理公司治理概述10/8/202321广东广业,案例：,格力内讧折射企业集团父管子难题,背景：,2003年11月,，上市公司格力电器的“内讧事件”将媒体“曝光率”不高的格力集团一时间卷入峰尖，成为焦点。整个事件给人们传达的是格力公司管理混乱的印象，接踵而来的则是格力电器股票下跌，集团和电器公司品牌形象严重受损。,格力电器与格力集团的这场较量已然告一段落，但它所反射出的集团公司与上市公司之间的矛盾冲突越发激烈的趋势使管理者不能不重视。,朱江洪仍是格力集团唯一的副董事长，格力股份的董事长,11/15/2024,22,广东广业冶金集团,案例：格力内讧折射企业集团父管子难题 背景：朱江洪仍是,格力内讧折射企业集团父管子难题,结果：,股份公司要求罢免集团董事长，珠海市政府采纳。,11/15/2024,23,广东广业冶金集团,格力内讧折射企业集团父管子难题结果：10/8/202323广,格力内讧折射企业集团父管子难题,2004年1月份，珠海市政府为了解决格力集团的内部矛盾，保护国有资产，让珠海市国有资产管理局局长郭毅取代徐荣兼任格力集团董事长。,郭毅担任格力集团董事长后，使得格力电器与格力集团多年的矛盾得到了缓解。但身为珠海市国有资产管理局局长的郭毅不可能长时间兼任格力集团董事长，在格力内部矛盾基本平息后，郭毅也顺理成章地功成身退。,6月8日珠海市国资局宣布珠海城市管理行政执法局局长叶志雄接替郭毅，成为格力集团新一任董事长。在叶志雄接任格力集团董事长一职后，58岁的朱江洪仍然是格力集团唯一一名副董事长，兼任格力电器董事长。,11/15/2024,24,广东广业冶金集团,格力内讧折射企业集团父管子难题2004年1月份，珠海市政府为,格力内讧折射企业集团父管子难题,通过格力事件，一个问题摆在了我们面前，即企业集团如何才能够处理好“父子”关系？笔者以为，有如下几点可以借鉴：,母公司的管理