高等学校的校长课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,2024/11/14,第二节,高等教育管理体制比较,1,高等教育宏观管理体制比较,1,高等学校内部管理体制比较,2,2023/9/29第二节 高等教育管理体制比较 1高等教育,2024/11/14,一、高等教育宏观管理体制比较,（一）高等教育宏观管理体制的主要类型,1.,中央集权制,2.,地方分权制,3.,复合制,（二）高等教育宏观管理体制的成因与运作,1.,政府,2.,市场机制,3.,文化传统,2023/9/29一、高等教育宏观管理体制比较（一）高等教育,2024/11/14,法国中央集权制的高等教育管理体制,1,中央教育部对高等教育的主要职责,法国的中央教育部统管全国各级各类教育。,主要职责：制定有关高等教育的发展政策；审批建立新的公立高等学校，审批现有公立高等学校建立新的专业，或审批在综合大学内建立新的学院等；制定并监督执行高等教育的学位和文凭制度；保证高等教育发展的经费并监督执行等。,2023/9/29法国中央集权制的高等教育管理体制1中央教,2024/11/14,关于教学,：大学的部分专业教学大纲由教育部制定，但在大纲范围内，学校有一定的自主权。,关于高校的人事制度,：高等学校的教授、讲师等人事安排，由总统任命（如教授），或者由教育部任命。,关于经费问题,：除综合大学的科研经费外，公立高等学校的经费由教育部依次下拨，具体使用权留给学校，但学校必须保证财务平衡。公立高等学校的基本建设经费由政府提供。,2023/9/29关于教学：大学的部分专业教学大纲由教育部制,2024/11/14,2,高等教育的地方管理机构,学区,法国的学区制是世界上最早的一种做法，学区作为上级教育主管部门的派出机构，直接在上级教育部门的领导下，管理所在学区的学校，与当地政府的行政部门无直接关系，体现了中央政府直接管理教育机构的意图。,学区长由教育部长推荐，总统任命，作为教育部长的代表实施对教育的管理权。,学区对高等教育的职责：监督高等学校对教育部有关政策的执行，同时协调高等学校之间的有关事务，负责地方大学与学校事务中心的工作等。,2023/9/292高等教育的地方管理机构学区,2024/11/14,美国地方分权制的高等教育管理体制,1791,年，,美国宪法第十修正案,规定：,“凡本宪法未授予联邦而又未禁止各州行使的权限，分别保留给各州和人民。”,根据这一规定，州政府行使教育行政的管理权，禁止联邦政府实行中央集权制的教育管理体制。,2023/9/29美国地方分权制的高等教育管理体制1791年,2024/11/14,1,美国联邦政府与高等教育的关系,联邦教育部的主要职责：,制定联邦教育政策；协调州与地方的关系；管理联邦给高等教育的资助及相关工作；收集和散发教育统计数据和其它情报资料；提供咨询建议。,2023/9/291美国联邦政府与高等教育的关系,2024/11/14,2,州政府与高等教育的关系,州政府的主要职能：立法、财政资助和预算、专业评估、规划。,州政府主要通过两种途径实现对高等教育的管理：一种是州长通过在大学董事会任职或任命董事会成员影响高等教育，另一种则是设立,专门的高等教育管理机构,（,eg.,州高等教育委员会）。,2023/9/292州政府与高等教育的关系,2024/11/14,高等教育管理机构的类型及主要职能,咨询性协调委员会,（,the advisory coordinating board,）：主要职能是就大学的发展、规划和其它问题向州政府和大学提供意见和建议，没有什么正式的权力；,管理性协调委员会,（,the regulatory coordinating board,）：介于统一管理委员会和州政府机关之间，主要功能是与本州中学后教育机构及其基本的支持者一起规划高等教育的发展；,统一管理委员会,（,the consolidated governing board,）：完全控制着由它们规划和协调的高等教育机构，被视为大学机构的辩护者。,2023/9/29高等教育管理机构的类型及主要职能咨询性协调,2024/11/14,3,高校自身,美国高校作为法人实体，在入学条件、人员聘用、学科专业、课程设置和科研及社会服务等方面有很大的自主权。特别是私立高校，由于不受政府办学经费的限制，具有更大的灵活性和自主性。,2023/9/293高校自身,2024/11/14,介于集权制与分权制之间的复合制,德国,：,州政府作为地方高等教育的举办者，是高等教育管理活动的主体，拥有较大的决策自主权。,20,世纪,70,年代以后，联邦政府加强了对高等教育的干预。,（,1,）通过,立法,介入高等教育管理。例如，,1976,年，联邦议会通过了,德意志联邦共和国高等学校总法,，这是德国历史上第一部由联邦通过的有关高等教育的法规。,（,2,）从,经费上和组织上,介入德国高等教育的发展。例如，资助大学科研，资助新建高校的基本建设，向学生提供资助等。,2023/9/29介于集权制与分权制之间的复合制德国：,2024/11/14,日本：,二战前与二战后有着本质区别,日本最早的大学,东京大学被命名为帝国大学。,帝国大学令,（,1886,）第一条明文规定，大学的目的为“教授国家需要的学术记忆，并研究其蕴蓄”。,1918,年颁布的,大学令,又增加了“要注意人格的陶冶和国家思想的培养”的规定。,现行的日本高校分为国立、公立和私立三部分。,2023/9/29日本：,2024/11/14,英国,：,1988,年前后发生很大变化,大学拨款委员会,（,1919,年）,：,负责政府对大学提供经费的管理工作，避免政府干预大学之嫌。只负责拨付经费，不对高校提出任何要求。委员会成员主要由大学人员组成。,大学基金委员会,（,1988,年）,：,改变了政府不能向大学拨款委员会下达指示的传统，政府教育科学部可以直接向大学基金会下达指示，规定大学使用政府拨款的具体要求，并要求大学与基金会就使用政府拨款的条件签订合同。委员会成员由大学成员和社会其他行业的人员组成。,2023/9/29英国：,2024/11/14,高等教育宏观管理体制的成因与运作,1.,政府在高等教育发展中的作用,法国,：以政府干预为主的高等教育管理运作方式。从拿破仑执政开始，就实行高度统一的中央集权式领导体制，国家直接管理高等学校。,德国,：,70,年代以后，联邦德国通过修改宪法使联邦政府具有高等教育的立法权。,美国,：,19,世纪,60,年代开始，联邦政府以投入土地和资金的方式介入高等教育。二战以后，主要通过立法和科研拨款两种方式进行干预。,日本,：高等教育始于中央政府开办的国立高等学校，至今日本中央政府仍然管理国立高等学校。,2023/9/29高等教育宏观管理体制的成因与运作 1.政,2024/11/14,2.,市场机制,表,1,市场经济国家高等教育管理体制及运行机制类型,2023/9/292.市场机制 表1 市场经济国家高等教育,2024/11/14,表,2,计划经济国家高等教育管理体制及运行机制类型,2023/9/29表2 计划经济国家高等教育管理体制及运行,2024/11/14,日本,图,1,伯顿,克拉克高等教育三角协调模式图,前苏联,瑞典,法国,加拿大,美国,英国,意大利,国家权力,市场,学术权威,2023/9/29日本图1 伯顿克拉克高等教育三角协调模,2024/11/14,3.,文化传统,美国学者埃弗雷特,休斯（,Everet T.Hughes,）,学生文化与观点,：,“当一组人形成了一点共同的生活从而与其他人有了一定的距离，当他们占据社会一个共同的角落，有了共同的问题，或许有了几个共同敌人的时候，文化便产生了。”,2023/9/293.文化传统 美国学者埃弗雷特休斯（Ev,2024/11/14,二、高等学校内部管理体制比较,高等学校的校长,高等学校管理的组织体系,高等学校的学术管理与行政管理,2023/9/29二、高等学校内部管理体制比较高等学校的校长,2024/11/14,（一）高等学校管理的组织体系,1.,领导体制,校内人士管理：德国,集体负责制,（委员会制）校外人士管理：,美国,个人负责制（校长负责制）：,我国高校的领导体制,2.,行政组织,以系为基层单位,以讲座为基层单位,2023/9/29（一）高等学校管理的组织体系1.领导体制,2024/11/14,美国的董事会制度,霍夫斯塔特：“除了美国和加拿大之外，世界上没有任何国家的现代大学是由校外人士委员会管理的。”,高等教育专家鲍德里奇：“理解校外人士管理在美国高等教育中所起的作用是理解当代美国学院和大学管理问题的关键。”,在美国，由校外人士组成的高校管理委员会一般称为董事会。董事会是高校最高决策机构，对外代表学校，主要职责是确定本校大政方针，选举校长，根据校长举荐任命教授和行政官员，审批长期规划，处理学校的财产、财政、人际和校际关系的重大事宜，但不介入学校日常事务的管理。,双重董事会制度：,以哈佛大学为代表，即监事会（,Board of Overseers,）和董事会（,Board of Trustees,）,单一董事会制度：,以耶鲁大学为代表。,2023/9/29美国的董事会制度霍夫斯塔特：“除了美国和加,2024/11/14,我国高校领导体制,从延安时期到新中国成立后“反右”运动前：,校长负责制,；,“反右”运动后：,党委领导下的校务委员会负责制或党委领导下的校长分工负责制,；,1985,年中共中央,关于教育体制改革的决定,提出“学校逐步实行,校长负责制,”，全国,300,多所试点学校试行这种体制；,1989,年至今：,党委领导下的校长负责制,。,2023/9/29我国高校领导体制 从延安时期到新中国成立后,2024/11/14,1.,以系为基层单位的行政组织,图,1,美国大学行政组织形式图,高深知识,学科,系,研究部门,学院,学部,董事会,校长,行政官员,2023/9/291.以系为基层单位的行政组织图1 美国,2024/11/14,采用讲座制的以,德国,为主。,讲座由正教授主持，负责处理讲座内的一切事务，包括各类教职人员的任用、财务开支、选拔博士候选人，制订培养计划，对攻读博士学位者和本科大学生进行指导，组织教学小组等。,在教学、科研、行政一体化的讲座内，作为主持人的教授，其责、权、利是紧密结合的。,2,以讲座为基层单位的行政组织,2023/9/29采用讲座制的以德国为主。2以讲座为基层单,2024/11/14,两种行政组织的比较,日本,：,学部在形式上相当于美国的学院，但实质上更接近于美国的学系，具有独立运作的能力。,二者的区别：,日本的旧制大学学习德国的讲座制，强调教授在讲座内的学术和行政领导统一，讲座成为日本大学的重要基层单位。,而美国的系削弱了教授个人的权威地位，强调教授集体对学术事务的管理权。,2023/9/29两种行政组织的比较 日本：学部在形式上相当,2024/11/14,两种行政组织的比较,英国,：,学系和讲座共存，讲座占有人可能同时也是系主任，组织工作的基本单位仍然是学系。,法国,：,1968,年改革以后取消了学院和系的建制，设“教学与科研单位”，其职能接近美国的学系。,中国,：,以前基层单位以教研室为主，多数是建立在二级学科基础上。现实行“校,院,系”三级管理体制，最基层的教研室被研究室（所）、学科组、课程教学组等单位取代。,2023/9/29两种行政组织的比较英国：学系和讲座共存，讲,2024/11/14,（二）高等学校的校长,1.,美国研究型大学校长的遴选标准,2.,大学校长的职责和地位,2023/9/29（二）高等学校的校长1.美国研究型大学校,2024/11/14,毕业于主要研究型大学，并且在这些大学担任过教授，都是各自学科的著名专家。,例如，,1971-1990,年任哈佛大学校长的德里克,博克毕业于斯坦福大学，曾任哈佛大学法学教授