电子政务的规划与实施

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第五章,电子政务的规划与实施,第一节 电子政务的规划,3、电子政务规划重要性的体现：电子政务,建设的规模大，既要跨越各大系统又要覆盖全,国，资金的投入多、涉及范围广、技术要求,高、建设周期长，业务需求复杂，对政府的影,响具有长期性和广泛性。,第一节 电子政务的规划,一、电子政务规划的重要性,1、什么是电子政务的规划？,电子政务的规划就是将政府的发展战略和,目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基,本技术实现方式的过程。,2、电子政务规划应包含的内容：,电子政务建设现状与面临的形势,电子政务建设指导思想和基本原则,电子政务建设的总体目标和主要任务,电子政务重点工程项目及其实施方案,电子政务建设的主要保障措施,第一节 电子政务的规划,二、电子政务规划的目标,1、电子政务规划的目标：体现和符合电子政务的基本目的，要以公众需求为出发点和终极目标。,第一节 电子政务的规划,2、一个理想的电子政务系统应该具有哪些,功能？,应该是一个信息纵横畅通的系统；,能够为企业和公众提供“一站式”的服务平台；,具备在线交互手段；,能够提供一个协同工作的环境；,能够为政府的决策提供辅助决策支持；,能为工作人员提供学习条件，为建设知识型政府提供帮助。,第一节 电子政务的规划,三、电子政务规划的指导思想和基本原则,整体观、全局观,从空间上说，我们国家地广，各级各地政府机构众多，信息化水平参差不齐,各级政府在建设电子政务过程中要有一定的灵活性。,从时间的角度来看，电子政务的建设是一个渐进的过程，后面的建设要以已有的系统、数据和经验为基础。,审时度势，量力而行,明确任务，突出重点,第一节 电子政务的规划,三、电子政务规划的指导思想和基本原则,组织保证，统筹协调,要有专门的组织机构来具体负责项目的规划和建,设。那么这个组织机构的职责是：,负责统筹协调政府行政体制改革及电子政务,发展的要求；,负责电子政务的规划和管理；,管理组织的业务流程；,制定组织的信息政策和基础标准，提供必要,的技术支撑和效益评价；,负责推动电子政务的宣传、咨询、培训，以,及组织的内外协调和沟通。,第一节 电子政务的规划,三、电子政务规划的指导思想和基本原则,技术可靠，安全实用,在电子政务的系统设计中要充分考虑技术,的可靠性；确保系统的安全性，对系统的安全,强度设定要适当。,第一节 电子政务统的规划,四、电子政务规划的步骤,1、建立完善领导机构和实施机构,2、明确需求，以问题和需求为向导，设定总体目标和阶段目标,3、进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范,4、从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系,基本的支撑体系有：确定底层通讯网；构建安全管理体制；确定系统可靠性方案,第一节 电子政务的规划,五、电子政务规划中应注意的问题,1、抓好综合信息环境规划,2、从实际出发，因地制宜,3、运用模型进行综合规划,4、考察应用需求，作出准确的需求分析,5、重视运营维护环节,6、分清近期目标和长远目标,7、必须保障信息安全,8、以标准化为中心,9、规划好点子政务支撑平台,第一节 电子政务的规划,六、电子政务规划中存在的问题,1、没有规划,2、不完整的规划,3、纯技术的规划,4、贪大求全，罔顾实际的规划,第二节 电子政务的数据资源规划,二、电子政务的数据资源规划,电子政务系统数据资源：是一个广义的概念，,既包括电子政务系统中最小的数据资源实体，也包,括经过数据分类、数据挖掘后提取出的信息，还包,括信息关联处理、逻辑判断后形成的决策知识。数,据资源在政务处理流程的每一个必要环节中得到增,值，从数据资源的低级形态逐步转变为高附加值的,精加工产品，为各级政务的管理、服务功能提供支,持。,第二节 电子政务的数据资源规划,1、电子政务数据资源规划的重要意义,.,数据资源决定政务创新能力。,.数据资源决定政务决策效果。,.,数据资源决定政务服务满意度。,2、数据资源规划在电子政务总体规划中的地位,数据资源是电子政务的总体规划的基础。,第二节 电子政务的数据资源规划,3、数据资源规划中的两个极端认识：,.以全概偏；,.以偏概全；,4、数据资源规划的实质,运用信息组织技术，将政府多年来所积累,的结构不合理、数据混乱的“数据库”进行规范化,的重组工作，从而取消或极大地减少数据接,口，实现基于高档次数据环境的系统集成。,第三节 中国电子政务的建设机制,一、中国电子政务建设规划的背景,（1）、时代的发展客观上要求政府的服务、管理,要与时俱进，适应新形势的要求；,（2）、加入世界贸易组织引发的对政府职能转变,的要求，客观上已成为我国加快电子政务建设的一,个非常重要的动力。,（3）、近年来我国政府网站的发展速度很快，为,了引导政务信息化的健康发展，客观上也需要我国,加快推动国家统一的电子政务建设。,第三节 中国电子政务的建设机制,二、中国电子政务建设的基本原则,以需求为导向，以应用促发展,其具体内容包括以下几点：,（1）、以需求为向导、以应用促发展,（2）、统一规划、分步实施,（3）、统一管理、统一标准,（4）、资源共享、讲求实效,（5）、共同建设、加强协调,（6）、信息互通、安全保密,第三节 中国电子政务的建设机制,三、中国电子政务建设的方针,统筹规划、资源共享、,深化应用、务求实效、,面向市场、立足创新、,军民结合、安全可靠,第三节 中国电子政务的建设机制,三、中国电子政务建设的模式,在规划电子政务建设模式之前，我们首,先要搞清楚以下两个问题：,1、电子政务的出发点是什么？,2、电子政务建设的主导是什么？,第三节 中国电子政务的建设机制,1、电子政务的出发点是什么？,电子政务建设是以政府的管理职能为出发,点，还是以社会公众需求为出发点？,第三节 中国电子政务的建设机制,2、电子政务建设的主导是什么？,电子政务建设是以横向区域性管理体系为,主导，还是垂直行业管理体系为主导？,第三节 中国电子政务的建设机制,三、中国电子政务建设的模式,通过对以上问题的理解，我们得出我国电子政务建设规划的模式和思路是“以民为本，一网式管理和服务”。,第三节 中国电子政务的建设机制,四、地方电子政务建设的原则,地方电子政务建设要明确以下原则：,1、改革原则,2、可持续原则,3、适度安全原则,4、有效领导原则,5、开放性原则,第三节 中国电子政务的建设机制,地方电子政务建设在总体上按照国家统,一部署的基础上，还要充分考虑各地区的实,际情况推进：,1、要考虑当地的网络基础设施情况。,2、要综合考虑可操作性、示范性和重要,性，选择优先发展的应用项目。,3、要根据实际需要进行政务信息资源库,建设。,第四节 中国电子政务的目标,一、中国电子政务建设的公共管理目标和功能目标,1、中国电子政务建设的公共管理目标,（1）、政府在社会公共领域扮演的角色：,行使公共权力、代表公共利益、管理公共事,务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公,共责任。,（2）、随着行政改革的推进，公共行政的已发生了变化：公共行政 公共管理,第四节 中国电子政务的目标,（3）、根据我国的实际情况，其电子政务的公共管,理目标可定位为：规模适度、管理科学、高效服务。,规模适度：严格控制政府规模，防止政府规模,过度膨胀。,管理科学：政府在实施管理时要遵循管理规律、,尽量简化环节、提高公共管理的科学化水平。,高效服务：通过电子政务的发展，要不断开拓,政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提,高服务质量和公众的满意度。,第四节 中国电子政务的目标,2、中国电子政务建设的功能目标,我国电子政务的功能目标主要体现在：,办公、管理、服务三个方面。,第四节 中国电子政务的目标,二、中国电子政务建设的根本目标,1、电子政务建设的根本目标,电子政务的三个根本的目标：,转变政务职能、提高行政效率、,改进公民服务,第四节 中国电子政务的目标,2、我国电子政务建设的四大政策目标可表述,为“4个需要”,（1）、转变政府职能的需要；,（2）、制止重复建设的需要；,（3）、拉动内需的需要；,（4）、应对中国加入WTO的挑战的需要。,第四节 中国电子政务的目标,2、我国电子政务建设四大政策目标的实现要抓住的“4个重点”,（1）、进一步设计中国电子政务的整体结构；,（2）、稳步推进已建项目，在某些方面取得实质,性进展；,（3）、建立安全管理体制、安全保障机制和一系,列规范的管理办法；,（4）、使电子政务的发展与信息产业的振兴结合,起来。,第四节 中国电子政务的目标,由以上得出我国电子政务建设的四大政,策目标：,、转变政务职能,、提高行政效率,、改进公民服务,、拉动国内信息产业发展,第四节 中国电子政务的目标,3、我国国家电子政务总体框架的有关内,容：,（1）、总体框架更加强调“服务”目,标，更加强调深化应用这个重点；,（2）、明确了电子政务服务对象：社会公,众、企事业单位和政府，并就这三个服务对,象提出了具体的服务内容；,第五节 电子政务的实施,一、实施电子政务的建议,1、电子政务实施的过程中需要注意的问题,（1）、实施电子政务的周期长，要充分考虑分期实施的,要求；,（2）、电子政务系统覆盖面比较广，要考虑总体结构问,题；,（3）、敏感信息共享、信息安全管理问题是首要问题；,（4）、降低费用、保护投资、平滑升级问题；,（5）、各子系统之间应该能够顺利连接，其接口设计问,题；,（6）、系统总体质量控制、运行问题；,（7）、大数据量管理和数据挖掘问题；,（8）、使用方便性和流畅性问题。,第五节 电子政务的实施,1、对电子政务的实施的几点建议,（1）、走统筹化和标准化的道路；,（2）、均衡发展、逐步实施；,（3）、体制先行：政府职能的科学配,置、政府组织机构的整合、行政流程的重,组。,第五节 电子政务的实施,二、国外实施电子政务的先进经验,美国实施电子政务的经验对我国电子政务,实施的借鉴意义,（1）、电子政务实施中的人力资源的管,理和建设；,总统行政办公室,总统,管理,委员,会,联邦管理与预算办公室,第五节 电子政务的实施,二、国外实施电子政务的先进经验,（2）、电子政务实施中的组织矩阵；,总统行政办公室,电子政务实施的分工,联邦管理与预算办公室,领导和审批机构,执行机构,第五节 电子政务的实施,二、国外实施电子政务的先进经验,（2）、电子政务实施中的组织矩阵；,这种组织矩阵结构对我国电子政务的实施的启,示：,电子政务项目的实施，首先需要强有力,的、职能明确的领导机构和有关预算的财政支持；,要明确重要任务，并进行合理分工，以保,证因事设人；,要通过各种相关途径，吸纳专业人员组成,精干的实施团队；,要形成灵活的、多种人员参与和配合的行,动小组。,第五节 电子政务的实施,三、中国电子政务实施的策略选择,遵循先易后难、先简单后复杂的原则，稳步推进,中国电子政务实施中的三个关键重点：,进一步统一整合现有的网络资源，避免重,复建设和浪费；,继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化,办公；,抓紧完善有关电子政务法律法规的同时，,根据实际情况筛选更多直接关系企业或民众利益,的、影响大、效果好、条件具备的，跨部门、跨行,业的公共服务项目，实现互联互通，并使其服务领,域逐步扩大；,第五节 电子政务的实施,四、中国电子政务实施中的问题,（1）观念与认识问题；,（2）政务与电子化的关系问题；,（3）利益问题；,（4）政府间的关系问题；,（5）定式问题。,第五节 电子政务的实施,（1）观念与认识问题：,加强领导对电子政务的理解和认识；,要注意转变观念，做到理论联系实际，增强,对电子政务工作模式和重要意义的感性认,识。,（2）政务与电子化的关系问题；,（3）利益问题；,（4）政府间的关系问题；,（5）定式问题。,第五节 电子政务的实施,（2）政务与电子化的关系问题:,搞清楚政府电子化和电子化政府的关系，,政府电子化就是将政府的管理职能上网，只,是政府管理手段的变化，是电子化政府建设,的初级阶段，是电子化政府的第一步。,电子政务建设和政府进行的改革是一种,互动的关