公共管理学公共财政管理课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,單擊此處編輯母版標題樣式,#,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,重点问题,财政与国家职能的演化,财政预算,公共支出,公共收入,财政赤字与公债,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,第八章 公共财政管理,重点问题 财政与国家职能的演化公共管理概论,1,第一节 财政与国家职能的演化,财政,是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。,公共财政,是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。,公共财政的三个特点：,公共性,非营利性,规范性,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,一、,公共财政的含义,第一节 财政与国家职能的演化财政是政府为了行使各种国家职能,2,第一节 财政与国家职能的演化,古典经济学时代的国家与财政,干预主义时代的国家与财政,凯恩斯主义的兴起,功能财政论,福利国家时代的国家与财政,新自由主义时代财政理论与实践,新自由主义经济学的崛起,供给学派的财政理论与政策实践,新自由主义时代财政政策理论,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,二、,现代财政与财政政策发展的一般脉络,第一节 财政与国家职能的演化古典经济学时代的国家与财政公共,3,第二节 财政预算,预算,是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量计划。一般一年制定一次。,预算具有四个,基本特征,：预测性、综合性、法律性、年度性,预算的功能,：,预算是对公共支出控制的有效手段,预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划,国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观调控的有力武器,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,一、,预算的含义,第二节 财政预算预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定,4,第二节 财政预算,预算年度,是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。也称为,财政年度,。,按不同的标准，预算有不同的分类方法,：,从预算的起止时间与日历年之间的关系出发：日历年制预算年度和跨年制预算年度,以形式上的差别为依据：单式预算和复式预算,以预算编制方法上的差别为依据：增量预算和零基预算,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,二、,预算年度与分类,第二节 财政预算预算年度是指编制和执行预算所应依据的法定时,5,第二节 财政预算,我国的五级预算,中央人民政府预算,省自治区直辖人民政府预算,地级市人民政府预算,县级人民政府预算,乡镇人民政府预算,预算的内容,预算科目,预算收入,预算支出,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,三、,预算的级次与原则,第二节 财政预算我国的五级预算公共管理概论,6,第二节 财政预算,预算的编制原则,统一性原则,可靠性原则,公开性原则,年度性原则,预算的原则是通过,预算法,来保证落实的。预算法是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社会关系的法律规范的总称。,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,三、,预算的级次与原则,第二节 财政预算预算的编制原则公共管理概论,7,第二节 财政预算,预算外资金,是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。又称,预算外收入,。,预算外资金具有三个,特点,：法定性、专用性、分散性,预算外资金的功能,：,保证某些专项事业的需要,有利于加快事业的发展,有利于调动财政积极性，提高经济效益,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,四、,预算外资金,第二节 财政预算预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或,8,第二节 财政预算,财政预算周期,，指完成一个标准财政年度的政府预算所有程序所要经过的过程。,一般而言，世界各国的,预算程序,包括：,预算编制,预算批准,预算执行,国家决算,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,五、,预算周期,第二节 财政预算财政预算周期，指完成一个标准财政年度的政府,9,第三节 公共支出,按不同标准，可将公共支出分为不同类别,按公共开支的支出领域是否具有市场的特性划分：无偿性支出领域、有偿性支出领域,按使用方向划分：传统项目、国家福利、混合项目,按公共支出的性质划分：政府购买、转移性支出,按公共支出的目的、去向划分：预防性支出、创造性支出,按政府对公共支出的控制能力划分：可控制性支出、不可控制性支出,按公共支出的受益范围划分：一般利益支出、特殊利益支出,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,一、,公共支出的分类,第三节 公共支出按不同标准，可将公共支出分为不同类别公共管,10,第三节 公共支出,政府采购制度的三个基本目标,公平目标,诚实目标,经济和效率目标,政府采购的原则,竞争性原则,公开性原则,公平原则,招标采购的主要方式,有：公开招标、选择招标、限制性招标、询价采购、谈判采购、其他方式,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,二、,政府购买,第三节 公共支出政府采购制度的三个基本目标公共管理概论,11,第三节 公共支出,转移支付,是政府为了特定的经济或社会目标而进行的单方面的开支。,导致政府进行转移支付的,直接原因,社会福利制度的法律规定,加速资本积累,出清市场,经济周期,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,三、,转移支付,第三节 公共支出转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进,12,第三节 公共支出,世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有：,导致支出增长的,供给,方面的原因,国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加,税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在,导致公共开支增加的,需求,方面的因素,军备的增加；国家机构的扩张,社会福利事业的扩增；经济干预的加强,人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升,导致公共支出增加的,其他方面,原因：如利益集团等,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,四、,公共支出的结构和趋势,第三节 公共支出世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有：,13,第四节 公共收入,总的来看，公共收入可以分为：,无偿性收入,税收、捐赠、通货膨胀税等；,有偿性收入,债务性收入、使用费、国有企业利润、国有资产投资利得等。,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,一、,公共收入的种类,公共收入,即财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。也可以理解为私人部门向公共部门支付的为其提供全部公共产品的成本。,第四节 公共收入总的来看，公共收入可以分为：公共管理概论,14,第四节 公共收入,解决公共收入面临的问题的两个基本原则,受益原则,：政府所提供的物品或劳务的成本费用的分配，要与社会成员从政府所提供的物品或劳务中获得的效益相联系。,支付能力原则,：政府所提供的物品或劳务的成本费用的分配，要与社会成员支付能力相联系。,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,二、,公共收入的基本原则,第四节 公共收入解决公共收入面临的问题的两个基本原则公共管,15,第四节 公共收入,公共收入的制约因素主要有：,经济发展水平和生产技术水平,分配政策和分配制度,价格运动和经济周期,立法机关与行政部门的关系,公共收入在现实生活中主要取决于,：,社会发展水平；社会制度；政府政策与组织形式,分配制度；社会文化；取得成本,所有制形式；金融制度；国际因素和国际环境,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,三、,公共收入规模的决定因素,第四节 公共收入公共收入的制约因素主要有：公共管理概论,16,第五节 财政赤字与公债,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,一、,财政赤字的含义,财政赤字,即预算赤字，是年度国家预算或决算中财政支出大于财政收入的差额。也就是说：,财政赤字,=,财政一般收入,财政一般支出,第五节 财政赤字与公债公共管理概论 21世,17,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,按不同标准，财政赤字可以分为：,以赤字的计算口径区分：基本赤字、硬赤字、软赤字,以赤字是否在账面上得到反映区分：隐蔽性赤字、公开性赤字,以赤字产生的来源和经济发展的状态区分：结构性赤字、周期性赤字,以赤字产生的主体区分：中央政府赤字、地方政府赤字,以赤字是否是事先计算安排而产生的区分：预算赤字、决算赤字,以赤字覆盖的时间范围区分：年度性财政赤字、季节性财政赤字,一、,财政赤字的含义,第五节 财政赤字与公债,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材按不同,18,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,解决赤字问题的长期性措施：,建立健全严格的预算和决算制度,建立常备性国家基金以应付突发事件,减税以刺激经济增长,遏制社会福利与社会保障支出的膨胀,减少对经济的不必要干预,维护健全的市场制度,加强对政府行为的监督,建立相对独立的货币当局权威,使地方政府成为完全意义上的财政主体,一、,财政赤字的含义,第五节 财政赤字与公债,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材解决赤,19,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,公债,：以政府为核心的公共部门举借的公共债务。,影响公债发行规模的因素：,国家经济的总体规模；经济周期,政府奉行的经济政策；偿还能力,公债的指标体系,偿债率指标；债务率指标,负债率指标；短期债务比例,短期外债与外汇储备比例,二、,公债的含义,第五节 财政赤字与公债,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材公债：,20,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,财政风险,是指政府财政收入、支出或费用因各种原因产生出乎意料的变动从而产生支付困难的可能性。,财政危机,是指政府财政的崩溃或不可持续。,控制财政风险的途径,转移财政风险,削减财政风险,财政风险分担,三、,财政风险与财政危机,第五节 财政赤字与公债,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材财政风,21,关键术语,财政 公共财政 干预主义 凯恩斯主义,新自由主义 供给学派 财政预算 预算年度,单式预算 复式预算 零基预算 增量预算,预算科目 预算收入 预算支出 预算外资金,预算周期 公共支出 政府购买 转移支付,瓦格纳定律 公共支出增长的发展模型 公共收入,公债 受益原则 支付能力原则 财政赤字,隐蔽性赤字 硬赤字 软赤字 财政风险,财政危机,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,关键术语财政 公共财政 干预主义 凯恩斯主义公共管,22,复习思考题,1.,公共财政有哪些特点？,2.,简述现代财政发展的一般脉络。,3.,预算有哪些分类方法？,4.,预算的内容有哪些？,5.,预算编制的原则是什么？,6.,简述预算的执行过程。,7.,政府购买对经济发展有什么样的影响？,8.,现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？,9.,公共收入规模的决定因素是哪些？,10.,解决财政赤字问题的措施有哪些？,公共管理概论,21,世纪,公共行政系列教材,复习思考题1.公共财政有哪些特点？公共管理概论,23,