第八章区域经济战略、规划与政策

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,区 域 经 济 学,省委党校管理学部 吴琦,E-mail:,第八章 区,域,域经济战略、规,划,划与政策,一、区域经济发,展,展战略,二、区域经济规,划,划,三、区域经济政,策,策,一、区域经济发,展,展战略,（一,）,）区,域,域经,济,济发,展,展战,略,略的,基,基本,概,概念,含义,：,：是,对,对区,域,域经,济,济总体发展,的,的设,想,想、,思,思路,和,和谋,划,划。,分类,：,：综,合,合性,的,的区,域,域经,济,济发,展,展战,略,略,部门,（,（产,业,业）,发,发展,战,战略,区域,经,经济,发,发展,战,战略,的,的特,征,征,区域,性,性,预见,性,性,综合,性,性,可操,作,作性,区域,经,经济,发,发展,战,战略,的,的模,式,式与,类,类型,初级,产,产品,出,出口,战,战略,进口,替,替代,战,战略,：,：用,本,本国,产,产品,代,代替,进,进口,出口,替,替代,战,战略,：,：用,工,工业,制,制成,品,品代,替,替初,级,级产,品,品,工业,赶,赶超,战,战略,经济,、,、社,会,会综,合,合发,展,展战,略,略,中,国,国,区,区,域,域,发,发,展,展,战,战,略,略,演,演,变,变,振兴东北,西部大开发,开放沿江沿边省会,东部优先发展,开放沿海,由东到西,战略与政策,时间与次序,浦东开发,泛珠三角,深圳特区,泛长三角,珠三角,长三角,泛环渤海湾,环渤海湾,滨海新区,“中心”先试先行,“边缘”学习推广,“外围”整合联运,地理与区位,由南向北,中部崛起,从不平衡发展到相对协调发展,由中心到边缘再到外围,（,二,二,）,）,区,区,域,域,经,经,济,济,发,发,展,展,战,战,略,略,的,的,主,主,要,要,内,内,容,容,指,导,导,思,思,想,想,和,和,区,区,域,域,定,定,位,位,目,标,标,体,体,系,系,区,域,域,资,资,源,源,、,、,条,条,件,件,评,评,价,价,区,域,域,产,产,业,业,结,结,构,构,的,的,确,确,定,定,和,和,重,重,点,点,发,发,展,展,产,产,业,业,的,的,选,选,择,择,政,策,策,建,建,议,议,与,与,战,战,略,略,设,设,计,计,二,、,、,区,区,域,域,经,经,济,济,规,规,划,划,（,一,一,）,）,性,性,质,质,和,和,特,特,点,点,战,略,略,是,是,具,具,有,有,指,指,导,导,意,意,义,义,的,的,纲,纲,领,领,，,，,而,而,规,规,划,划,是,是,实,实,现,现,发,发,展,展,战,战,略,略,的,的,具,具,体,体,安,安,排,排,。,。,特,点,点,：,：,基,基,础,础,性,性,、,、,区,区,域,域,性,性,、,、,综,综,合,合,性,性,（,二,二,）,）,制,制,定,定,的,的,原,原,则,则,发,挥,挥,优,优,势,势,的,的,原,原,则,则,兼,顾,顾,全,全,局,局,的,的,原,原,则,则,效,益,益,原,原,则,则,（,三,三,）,）,区,区,域,域,规,规,划,划,的,的,主,主,要,要,内,内,容,容,城,市,市,发,发,展,展,规,规,划,划,工,业,业,区,区,域,域,规,规,划,划,资,源,源,开,开,发,发,区,区,区,区,域,域,规,规,划,划,风,景,景,旅,旅,游,游,区,区,区,区,域,域,规,规,划,划,农,业,业,区,区,开,开,发,发,规,规,划,划,综,合,合,性,性,区,区,域,域,规,规,划,划,目,前,前,上,上,升,升,到,到,国,国,家,家,战,战,略,略,层,层,面,面,的,的,经,经,济,济,区,区,域,域,可,可,以,以,分,分,为,为,三,三,种,种,类,类,型,型,。,。,一,一,是,是,由,由,国,国,家,家,制,制,定,定,单,单,独,独,成,成,型,型,的,的,区,区,域,域,规,规,划,划,的,的,，,，,包,包,括,括,北,北,部,部,湾,湾,、,、,珠,珠,三,三,角,角,、,、,江,江,苏,苏,、,、,辽,辽,宁,宁,、,、,横,横,琴,琴,、,、,关,关,中,中,天,天,水,水,等,等,区,区,域,域,。,。,二,二,是,是,由,由,国,国,家,家,制,制,定,定,区,区,域,域,性,性,政,政,策,策,的,的,，,，,包,包,括,括,长,长,三,三,角,角,、,、,海,海,西,西,经,经,济,济,区,区,、,、,滨,滨,海,海,新,新,区,区,等,等,。,。,三,三,是,是,国,国,务,务,院,院,批,批,准,准,的,的,综,综,合,合,配,配,套,套,改,改,革,革,试,试,验,验,区,区,，,，,包,包,括,括,浦,浦,东,东,、,、,武,武,汉,汉,、,、,长,长,株,株,潭,潭,、,、,成,成,都,都,、,、,重,重,庆,庆,以,以,及,及,深,深,圳,圳,等,等,。,。,几个重要,的,的不同之,处,处,层次,不同点,特区,全面性综合配套改革试验区,局部性综合配套改革试验区,区域战略阶段,沿海发展战略,区域协调发展战略,区域协调发展战略,体制背景,计划经济,社会主义市场经济初期,社会主义市场经济初步建立,重点取向,面向国外，引进与学习,示范建立社会主义市场经济体制,解决重大战略问题,当前我国,区,区域规划,中,中存在的,问,问题：,不同类型,、,、不同层,次,次的规划,内,内容交叉,、,、冲突较,多,多，规划,之,之间缺少,必,必要的衔,接,接和协调,。,。,规划内容,偏,偏重物质,建,建设规划,，,，对确保,居,居民如何,获,获得教育,、,、医疗、,就,就业等公,共,共服务方,面,面重视不,够,够。,规划内容,受,受“政绩,考,考核”影,响,响较大。,区域战略,区域政策,区域规划,影响,支撑,区域政策,、,、区域战,略,略与区域,规,规划的关,系,系图,区域政策,、,、区域战,略,略与区域,规,规划的关,系,系,联系,他们都是,政,政府支持,区,区域发展,与,与区域关,系,系协调的,手,手段；,区域政策,与,与规划是,对,对区域战,略,略的支持,，,，区域战,略,略是制定,区,区域政策,与,与规划的,前,前提。,区别,三者的侧,重,重点不同,；,；,三者的基,本,本作用有,一,一定区别,。,。,三、区域,经,经济政策,（一）区,域,域经济政,策,策的概念,、,、特征和,作,作用,概念：由,政,政府针对区域问题而制定的一系,列,列政策的总和,。,。,特征：积极的,区,区域倾斜和高,度,度集中化。,适用地区：,重点发展区域,“问题”区域,“问题”区域,落后区域：包括经济结,构,构以农业为主,的,的区域、地理,位,位置边远的区,域,域、自然条件,较,较差的区域等,。,。,萧条区域：主要是经济,结,结构以传统衰,退,退产业为主的,区,区域，其主要,病,病症是萧条。,膨胀区域：主要是经济,活,活动过于集中,与,与产业布局过,度,度拥挤的区域,，,，其主要病症,是,是膨胀。,作用：,调节资源配置,加快区域经济,的,的要素流动,调整区域经济,的,的产业结构,促进国际区域,经,经济合作,加快区域社会,发,发展，振兴文,化,化、教育和科,技,技,市场机制是倾,向,向于扩大而不,是,是缩小地区差,距,距，,要缩小，必须,加,加强政府干预,。,。,（二）区域经,济,济政策的类型,1、区域财政,政,政策,目标：效率目,标,标、公平目标,、,、稳定性目标,手段：地区税,收,收杠杆,财政分配,政府采购,财政补贴,地区税收杠杆,实行累进税制,政,政策，即对不,同,同的收入水平,按,按不同的税率,增,增税，如我国,个,个人工资、薪,金,金所得税实行,七,七级超额累进,税,税率，这样能,够,够对高收入与,低,低收入地区的,差,差距起到自动,调,调节作用。,税收优惠政策,，,，即对问题区,域,域或鼓励发展,的,的地区在税收,方,方面给予优惠,，,，具体手段有,减,减免税收、出,口,口退税、税收,返,返还、加速折,旧,旧等。,财政分配,中央政府投入,是,是保证地区生,产,产经营活动正,常,常进行和社会,经,经济环境正常,建,建设的重要因,素,素，主要用于,全,全国性和地方,性,性的能源、原,材,材料等基础设,施,施工业，交通,、,、邮电通讯等,基,基础设施，农,业,业、教育、科,技,技等基础产业,的,的建设。,政府采购,这一手段主要,通,通过两条途径,来,来实现区域政,策,策目标：一是,通,通过分配政府,的,的商品和劳务,采,采购合同，特,别,别是军事订货,合,合同来影响区,域,域经济发展；,二,二是通过分配,研,研究与开发经,费,费来影响地区,经,经济发展。在,发,发达国家，每,年,年用于研究与,开,开发的经费数,量,量相当大，而,且,且研究与开发,经,经费的分配常,常,常是同国家采,购,购合同的分配,联,联系在一起的,。,。,财政补贴,在一些国家，,只,只要地方财政,收,收入低于某一,水,水平的地区，,就,就可以从中央,政,政府得到相应,数,数额的财政补,贴,贴。有些国家,还,还对地处边远,、,、经济特别落,后,后的地区进行,财,财政补贴。,2、区域金融,（,（货币）政策,投资补助,即政府对在特,定,定地区投资的,企,企业提供补助,。,。,就业补助,即政府对在特,定,定地区就业的,人,人员提供补助,。,。,优惠贷款,优惠贷款就是,要,要降低资本的,价,价格。,培育区域资本,市,市场,在一些地区培,育,育资本市场，,进,进行内部积累,、,、横向集中和,社,社会化控制等,资,资本运营，促,进,进区域经济的,发,发展。,3、区域转移,支,支付政策,缩小地区差距,方,方面的转移支,付,付,基本公共服务,设,设施建设方面,的,的转移支付,扶贫方面的转,移,移支付,4、区域产业,政,政策,以区域经济各,产,产业为对象，,通,通过对各产业,的,的保护、扶植,、,、调整和完善,，,，直接或间接,参,参与产业或企,业,业的生产经济,活,活动的总称。,产业结构政策,产业组织政策,产业布局政策,5、区域投资,政,政策,区域投资政策,，,，是指中央政,府,府利用其在基,础,础设施及生产,性,性项目建设上,的,的投资决策权,，,，选择一部分,地,地区作为基础,设,设施及生产性,项,项目建设的重,点,点投资地区，,通,通过其所属的,投,投资机构注入,建,建设资金来促,进,进这些特定地,区,区的经济发展,。,。,投资环境建设,投资产业选择,区域政策工具,奖励工具,控制工具,直接援助,间接援助,直接控制,间接控制,优惠贷款,减免税收,基础设施,工业与科技园区,许可制度,禁止,拨款,课税,根据功能性质,划,划分的区域政,策,策工具,区域政策渐成,宏,宏观调控新手,段,段，可弥补财,政,政、货币等政,策,策作用面过于,宏,宏观、难以兼,顾,顾的特点。,（三）我国区,域,域政策的演变,改革开放以前,的,的均衡发展政,策,策。,建国初期，我,国,国地区经济发,展,展十分不平衡,，,，70%的工,业,业偏集于占国,土,土面积不到12%的东部沿,海,海，广大内地,经,经济尚且处于,原,原始落后的待,开,开发阶段。建国后到改革,开,开放30年时,间,间，国家的区,域,域政策一直是,致,致力于改变区,域,域发展的不均,衡,衡局面。,改革开放至90年代中期向,优,优势地区倾斜,的,的非均衡发展,政,政策。,“六五”计划,指,指出，要积极,利,利用沿海地区,现,现有基础，“,充,充分发挥他们,的,的特长，带动,内,内地经济进一,步,步发展”。,“七五”计划,指,指出，我国经,济,济发展水平客,观,观上存在着东,、,、中、西三大,地,地带的差异，,“,“要加速东部,沿,沿海地带的发,展,展，同时把能,源,源、原材料建,设,设的重点放到,中,中部，并积极,做,做好进一步开,发,发西部地带的,准,准备。”,“八五”计划,提,提出，“正确,处,处理发挥地区,优,优势与全国统,筹