历史大跨越土地管理制度改革1

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,历 史 大,跨,跨 越,中国土,地,地管理制度,更,更新备忘录,高建华,博士、教授,、,、副院长,河南大学环,境,境与规划学,院,院,国以土为本,题记,公元1998年，共和,国,国的土地在,历,历经大自然,无,无情砥砺的,同,同时，也历,经,经了一次管,理,理制度上的,深,深刻变革。,当,当我们总结,发,发生在虎年,的,的这场变革,时,时，昂然登,上,上历史舞台,的,的新体制、,新,新法制，已,历,历经许多寒,暑,暑的探索与,锤,锤炼。,以新部“三,定,定”方案和,新,新法全新规,定,定为标志的,这,这场土地管,理,理制度革命,，,，经历了一,个,个调查研究,到,到立法的大,思,思考、大决,策,策、大变革,的,的过程，它,是,是改革开放20年来我,国,国土地管理,事,事业实践的,结,结晶和升华,，,，是历史大,跨,跨跃。,现在,，,，让,我,我们,从,从头,审,审视,过,过场,跨,跨跃,历,历史,的,的变,革,革。,历史,大,大跨,越,越,中,中,国,国土,地,地管,理,理制,度,度更,新,新备,忘,忘录,大思,想,想,两个,文,文件,，,，一,个,个命,题,题，,历,历史,变,变革,由,由此,开,开始,几度,辉,辉煌,，,，几,度,度曲,折,折，,时,时代,呼,呼唤,制,制度,创,创新,耕地,流,流失,，,，警,钟,钟敲,响,响，,平,平衡,思,思想,豁,豁然,展,展现,大决,策,策,调查,研,研究,，,，运,筹,筹帏,幄,幄，,中,中央,作,作出,清,清醒,决,决策,新的,观,观念,，,，新,的,的举,措,措，,重,重大,决,决策,重,重在,治,治本,果断,冻,冻结,，,，全,国,国清,查,查，,坚,坚决,实,实行,严,严格,措,措施,大变,革,革,精简,机,机构,，,，完,善,善体,制,制，,国,国土,资,资源,集,集中,统,统管,全民,讨,讨论,，,，全,面,面修,订,订，,管,管地,大,大法,全,全新,登,登场,戮力,同,同心,，,，开,拓,拓进,取,取，,历,历史,变,变革,任,任重,道,道远,大事,记,记,大思想,由于,种,种种,原,原因,，,，建,国,国后,很,很长,一,一段,时,时间,里,里，,土,土地,的,的真,正,正价,值,值并,没,没有,充,充分,展,展现,。,。现,在,在回,过,过头,去,去审,视,视建,国,国后,的,的前30,个,个年,头,头，,我,我们,的,的土,地,地管,理,理至,少,少存,在,在,三大,误,误区,。,。,（1,）,）,误区,之,之一,，否,定,定了,资,资本,的,的存,在,在，,忽,忽略,了,了土,地,地资,源,源与,资,资产,的,的有,效,效配,置,置，,使,使这,一,一最,基,基础,的,的生,产,产资,料,料，,长,长期,置,置于,无,无偿,、,、无,限,限期,、,、无,流,流动,使,使用,的,的“,冷,冷宫,”,”。,（2,）,）,误区,之,之二,，土,地,地没,有,有被,看,看作,一,一个,有,有机,整,整体,，,，分,散,散管,理,理，,政,政出,多,多头,，,，看,起,起来,谁,谁都,在,在管,，,，实,质,质上,缺,缺乏,一,一个,政,政令,统,统一,、,、管,理,理有,效,效的,部,部门,，,，实,际,际上,形,形成,了,了谁,都,都不,好,好管,的,的局,面,面。,（3,）,）,误区,之,之三,，受,小,小农,经,经济,传,传统,意,意识,束,束缚,，,，很,长,长一,个,个时,期,期内,，,，人,们,们津,津,津乐,道,道于,祖,祖国,的,的地,大,大物,博,博，,忽,忽略,了,了人,口,口众,多,多这,个,个巨,大,大分,母,母的,无,无情,分,分割,。,。盲,目,目的,陶,陶醉,导,导致,土,土地,日,日复,一,一日,被,被轻,践,践糟,蹋,蹋，,粗,粗放,利,利用,。,。,两个,文,文件,，,，一,个,个命,题,题，,历史,变,变革,由,由此,开,开始,发生,在,在1998年,的,的这,场,场土,地,地理,制,制度,大,大变,革,革，,其,其指,路,路的,明,明灯,是,是1997年,春,春天,的,的,中央11,号,号文,件,件,。由11,号,号文,件,件，,人,人们,应,应该,会,会想,到,到11年,前,前的,另,另一,个,个文,件,件，,即,即1986年,中,央,央7,号,号,文,文,件,件,。,1986,年,年3,月,月21,日,日,，,，,中,中,央,央,中,中,央,央,国,国,务,务,院,院,下,下,发,发,了,了,关,关,于,于,加,加,强,强,土,土,地,地,管,管,理,理,，,，,制,制,止,止,乱,乱,占,占,耕,耕,地,地,的,的,通,通,知,知,（,（,即,即1986,年,年7,号,号,文,文,件,件,）,）,，,，,明,明,确,确,了,了,两,件,件,大,大,事,事,：,一,一,是,是,抓,抓,紧,紧,制,制,定,定,中,中,华,华,民,民,人,人,共,共,和,和,国,国,土,土,地,地,管,管,理,理,法,法,，,，,二,二,是,是,成,成,立,立,统,统,一,一,管,管,理,理,城,城,乡,乡,土,土,地,地,的,的,国,国,家,家,土,土,地,地,管,管,理,理,局,局,，,，,文,文,件,件,第,第,一,一,次,次,正,正,式,式,提,提,出,出,：,：,“,“,十,十,分,分,珍,珍,惜,惜,和,和,合,合,理,理,利,利,用,用,每,每,寸,寸,土,土,地,地,，,，,切,切,实,实,保,保,护,护,耕,耕,地,地,，,，,是,是,我,我,国,国,必,必,须,须,长,长,期,期,坚,坚,持,持,的,的,一,一,项,项,基,基,本,本,国,国,策,策,。,。,”,”,1986,年,年7,号,号,文,文,件,件,文,件,件,指,指,出,出,，,政,府,府,强,强,化,化,对,对,土,土,地,地,的,的,宏,宏,观,观,管,管,理,理,，,，,要,要,求,求,各,各,地,地,尽,尽,快,快,制,制,定,定,和,和,完,完,善,善,土,土,地,地,利,利,用,用,总,总,体,体,规,规,划,划,和,和,城,城,市,市,、,、,村,村,镇,镇,建,建,设,设,规,规,划,划,；,；,文,件,强,强,调,调,，,要,做,做,好,好,基,基,本,本,农,农,田,田,的,的,保,保,护,护,工,工,作,作,，,，,要,要,求,求,各,各,地,地,把,把,重,重,要,要,的,的,农,农,业,业,高,高,产,产,基,基,地,地,和,和,名,名,、,、,特,特,、,、,优,优,农,农,产,产,品,品,生,生,产,产,基,基,地,地,城,城,市,市,规,规,划,划,区,区,内,内,的,的,商,商,品,品,菜,菜,地,地,列,列,为,为,保,保,护,护,以,以,对,对,象,象,；,；,文,件,件,提,提,出,出,，,要,运,运,用,用,经,经,济,济,手,手,段,段,控,控,制,制,非,非,农,农,业,业,用,用,地,地,，,，,规,规,定,定,国,国,家,家,区,区,别,别,土,土,地,地,的,的,不,不,同,同,用,用,途,途,和,和,等,等,级,级,征,征,收,收,不,不,同,同,数,数,量,量,的,的,土,土,地,地,税,税,和,和,使,使,用,用,费,费,；,；,文,件,件,规,规,定,定,，,要,加,加,强,强,建,建,设,设,用,用,地,地,的,的,审,审,批,批,管,管,理,理,，,，,要,要,求,求,各,各,地,地,制,制,订,订,各,各,类,类,用,用,地,地,标,标,准,准,，,，,严,严,格,格,按,按,法,法,定,定,权,权,限,限,和,和,程,程,序,序,报,报,批,批,1997,年,年11,号,号,文,文,件,件,与,与7,号,号,文,文,件,件,一,一,脉,脉,相,相,承,承,，,，,贯,贯,穿,穿,着,着,同,同,一,一,精,精,神,神,，,，,连,连,名,名,称,称,也,也,惊,惊,人,人,地,地,相,相,似,似,，,，,前,前,者,者,是,是,加,加,强,强,土,土,地,地,管,管,理,理,，,，,制,制,止,止,乱,乱,占,占,耕,耕,地,地,，,，,后,后,者,者,是,是,进,进,一,一,步,步,加,加,强,强,土,土,地,地,管,管,理,理,，,，,切,切,实,实,保,保,护,护,耕,耕,地,地,。,。,正,正,因,因,如,如,此,此,，,，1998,年,年,的,的,这,这,场,场,大,大,变,变,革,革,其,其,实,实,发,发,端,端,于,于12,年,年,前,前,几度辉,煌,煌，几,度,度曲折时代呼,唤,唤制度,创,创新,1986年以,后,后的12个年,头,头，虽,道,道路曲,折,折艰难,，,，仍取,得,得累累,硕,硕累。,在,在体制,建,建设上,，,，继中,央,央政府,成,成立了,统,统管城,乡,乡地政,的,的国家,土,土地管,理,理局，,全,全国各,地,地也基,本,本上按,照,照这一,模,模式相,继,继建立,起,起包括,省,省、地,、,、县、,乡,乡等各,级,级管理,机,机构，,形,形成较,为,为完备,的,的土地,管,管理体,系,系。在,法,法制建,设,设上，,继,继中,华,华人民,共,共和国,土,土地管,理,理法,出,出台，,国,国务院,、,、原国,家,家土地,管,管理局,、,、各有,关,关部委,，,，以及,地,地方各,级,级人民,政,政府相,继,继出台,了,了包括,土地,管,管理法,实,实施条,例,例和,基本,农,农田保,护,护条例,等在,内,内的一,系,系列相,关,关法规,和,和规章,。,。,新的管,理,理制度,使,使古老,的,的神州,大,大地焕,发,发了生,机,机，其,重,重要意,义,义不仅,在,在于制,度,度的开,拓,拓与创,新,新，还,在,在于培,育,育了人,们,们新的,土,土地观,念,念和意,识,识。12年的,实,实践中,，,，中国,的,的土地,管,管理探,索,索出两,权,权分离,、,、有偿,出,出让、,划,划定基,本,本农田,保,保护区,等,等一系,列,列适应,时,时代要,求,求、行,之,之有效,的,的管理,方,方式和,措,措施。,有了中,央,央1986年7号文,件,件，成,立,立了机,构,构，出,台,台了法,律,律，强,调,调了土,地,地基本,国,国策，,提,提出了,有,有关加,强,强土地,管,管理、,保,保护耕,地,地的诸,多,多措施,，,，为什,么,么还会,出,出现这,么,么多问,题,题？问,题,题出在,哪,哪里？,中,中国的,土,土地究,竟,竟该怎,么,么管？,富裕起,来,来的农,民,民在乱,占,占耕地,建,建房，,重,重复建,设,设的企,业,业在乱,铺,铺摊子,上,上马，,最,最为严,重,重的是,，,，大大,小,小小的,城,城市，,摊,摊大饼,一,一样外,延,延扩展,。,。在大,量,量土地,被,被粗放,利,利用的,同,同时，,现,现代经,济,济中的,投,投机行,为,为也在,孽,孽生。,在,在一些,沿,沿海发,达,达地区,，,，炒地,行,行为盛,行,行，房,地,地产虚,火,火升直,的,的泡沫,经,经济悄,然,然泛起,。,。,蔓延于,东,东南亚,地,地区的,经,经济危,机,机令全,世,世界望,而,而生畏,，,，而审,视,视中国,前,前几年,的,的发展,历,历程，,我,我们不,能,能不心,有,有余悸,。,。可以,说,说，是1993年前,后,后的中,央,央政府,宏,宏观调,控,控政策,挽,挽救了,中,中国的,经,经济，,而,而导致,中,中国经,济,济险些,误,误入歧,途,途的，,恰,恰是土,地,地的盲,目,目炒作,。,。,耕地流,失,失，警,钟,钟敲响,平衡,思,思路豁,然,然展现,无疑“,加,加强土,地,地管理,、,、保护,耕,耕地”,这,这一基,本,本思路,是,是正确,的,的，关,键,键问题,是,是，如,何,何扭转,传,传统的,土,土地利,用,用观念,，,，适应,风,风