第五章行政确认与行政许可 行政法与行政诉讼法 教学课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政法与行政诉讼法,主编：石佑启,1,第五章 行政确认与行政许可,第一节 行政确认,第二节 行政许可,2,第五章 行政确认与行政许可,要点导言：,行政许可与行政确认是两种不同类型的具体行政行为。,行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。,行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。除申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，当场作出书面的行政许可决定外，行政机关应当按照以下规定对申请人提交的申请材料进行审查,根据?行政许可法?的规定，行政许可的期限有四种类型。,3,第一节 行政确认,一、行政确认的概念与特征,二、行政确认的种类和形式,三、行政确认的原那么和程序,4,一、行政确认的概念与特征,行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并加以宣告的具体行政行为。,行政确认具有以下特征：,1行政确认的主体是有法定确认权的行政主体，即特定的行政机关以及法律、法规授权的组织。,2行政确认的内容或目的，是对特定法律关系及其当事人的法律地位以及有关法律事实加以确定、认可、证明，从而明确相应的权利义务，到达稳定社会秩序的目的。,3行政确认是要式行政行为。,4行政确认是羁束性行政行为。,5,二、行政确认的种类和形式,一行政确认的种类,依据不同的标准，行政确认可以划分为不同的种类。,1根据行政主体是否主动进行确认，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认。,2根据行政确认的内容不同，行政确认可以分为对身份确实认、对能力确实认、对法律关系确实认和对事实确实认四类。,3根据存在领域的不同，行政确认可以分为公安行政确认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生行政确认、环保行政确认和司法行政确认等。,6,二行政确认的形式,根据法律、法规的规定，结合行政管理的实际，行政确认的形式主要有：,确定,认可,鉴证,证明,登记,鉴定,7,三、行政确认的原那么和程序,一行政确认的原那么,1依法确认原那么,2客观公正原那么,3保守秘密原那么,8,二行政确认的程序,行政确认的一般程序主要包括：,1,申请,2,审查,3,作出决定,4,救济,9,第二节 行政许可,一、行政许可的概念与特征,二、行政许可的原那么,三、行政许可的种类、范围和设定,四、行政许可的实施,五、行政许可的撤销与注销,六、行政许可的法律责任,10,一、行政许可的概念与特征,行政许可：,是指在法律一般禁止的前提下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。它具有以下特征：,1,行政许可是一种依申请的行政行为,2,行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可是对禁止的解除。,3,行政许可是一种授益性行政行为。,4,行政许可是一种外部行政行为。,5,行政许可是一种要式行政行为。,11,二、行政许可的原那么,行政许可原则,许可法定原则,公开、公平、公正的原则,效率与便民原则,权益保障原则,信赖保护原则,监督原则,12,三、行政许可的种类、范围和设定,一行政许可的种类,根据不同的标准，行政许可可以分为不同的种类：,1许可的范围为标准，可以分为一般许可和特别许可。,2享有的程度为标准，可以分为排他性许可和非排他性许可。,3是否附加义务为标准，可以分为权利性行政许可和附义务的行政许可。,4能否单独使用为标准，可以分为独立的行政许可和附文件的行政许可。,5许可的目的和形式为标准，可以分为行为许可和资格许可。,6根据许可性质、功能、适用条件的不同，行政许可分为以下五类：,1普通许可,2特许,3认可,4核准,5登记,13,二行政许可的范围,行政许可的范围,：是指可以设定行政许可的事项，即哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可。,14,二行政许可的范围,根据?行政许可法?第12条的规定，可以设定行政许可的事项包括以下几个方面：,1直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；,2有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；,3提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；,4直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项；,5企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；,6法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,15,二行政许可的范围,根据?行政许可法?第13条的规定，上述事项，通过以下方式能够予以标准的，可以不设定行政许可：,1公民、法人或者其他组织能够自主决定的；,2市场竞争机制能够有效调节的；,3行业组织或者中介机构能够自律管理的；,4行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,16,三行政许可的设定,1行政许可的设定权,1法律的设定权,2行政法规的设定权,3国务院决定的设定权,4地方性法规和省级政府规章的设定权,17,三行政许可的设定,2行政许可设定前的听证、论证与设定后的评价,设定行政许可是一种标准创制行为，为了保证这种设定行为的合法性与正当性，要求在起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案时，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。,行政许可在设定后，设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，如果认为其已设定的行政许可，通过?行政许可法?第13条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定予以修改或废止。,18,四、行政许可的实施,一行政许可的实施机关,根据?行政许可法?的规定，行政许可的实施机关包括：行政机关、法定授权组织、受委托的行政机关、专业技术组织等。,1行政机关,2法定授权组织,3受委托的行政机关,4专业技术组织,19,二行政许可的实施程序,行政许可的实施程序是行政许可的申请、审查与作出决定的方式、步骤、顺序和时限的总称。?行政许可法?对行政许可的一般程序和特别程序作了规定。,1一般程序,1申请与受理,2审查与决定,3听证,4期限,5变更与延续,20,二行政许可的实施程序,2特别程序,行政许可的特别程序是关于行政许可实施程序的特别规定，是对行政许可实施一般程序的补充。行政机关实施行政许可时，有特别程序的，适用特别程序；没有特别程序的，适用一般程序。,1国务院实施行政许可的程序,2特许程序,3认可程序,4核准程序,5登记程序,21,五、行政许可的撤销与注销,一行政许可的撤销,行政机关违法作出的行政许可决定，根据依法行政、有错必纠的原那么，应当予以撤销。,1行政机关可以撤销行政许可的情形。作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，查明有以下情形之一的，可以撤销行政许可：,1行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；,2超越法定职权作出行政许可决定的；,3违反法定程序作出准予行政许可决定的；,4对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；,5依法可以撤销行政许可的其他情形。,22,五、行政许可的撤销与注销,2,行政机关应当撤销行政许可的情形,3,行政机关不予撤销违法许可的情形,4,行政许可被撤销后有关利益的保护,23,二行政许可的注销,行政许可的注销：,是指基于特定事由的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证或者公告行政许可失去效力的活动，它是行政许可终止的一个最后的程序性活动。,24,二行政许可的注销,根据?行政许可法?第70条的规定，有以下情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：,1行政许可有效期满未延续的；,2赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；,3法人或者其他组织依法终止的；,4行政许可被依法撤销、撤回，或者行政许可证件依法被撤消的；,5因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；,6法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,25,六、行政许可的法律责任,一行政机关及其工作人员的法律责任,行政机关及其工作人员违法设定和实施行政许可的，应当承担相应的法律责任。,1违法设定行政许可的法律责任。,2违法实施行政许可的法律责任。,26,六、行政许可的法律责任,二行政相对人的法律责任,1行政许可申请人的法律责任。根据?行政许可法?第78条的规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。,2被许可人的法律责任。根据?行政许可法?第79条的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处分；取得的行政许可属于直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,27,六、行政许可的法律责任,根据?行政许可法?第80条的规定，被许可人有以下行为之一的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,1涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；,2超越行政许可范围进行活动的；,3向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；,4法律、法规、规章规定的其他违法行为。,28,六、行政许可的法律责任,3其他行政相对人的法律责任。根据?行政许可法?第81条的规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,29,相关主要法条,?行政许可法?第12条,?行政许可法?第13条,?行政许可法?第69条,?行政许可法?第70条,30,一、名词解释,1,行政确认,2,行政许可,4,行政许可的撤销,5,行政许可的注销,31,二、单项选择题,1交警队颁发的驾驶执照属于行政许可中的哪一种? ,A非排他性许可,B附文件的许可,C排他性许可,D附义务性许可,32,2根据?行政许可法?，行政机关不能在法定期限内作出行政许可决定，经以下哪个主体的批准，可以延长多长时间？ ,A经上级行政机关负责人批准，可以延长10日,B经上级行政机关负责人批准，可以延长15日,C经本行政机关负责人批准，可以延长10日,D经本行政机关负责人批准，可以延长15日,33,四、问答题,1论行政许可的积极作用与消极作用。考研,2论行政许可的适用范围。考研,3简述行政许可的概念与特征。,4简述行政许可的范围与设定。,5简述行政许可的实施程序。,6简述行政许可的撤销与注销。,7试述行政许可的原那么。,34,案情简介：,根据我国有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的，应当在一个月内给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，于是向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾屡次通过熟人到B工商局及其上级行政机关询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。,问题：,1本案中，A寻求法律救济的途径有哪些？其法律依据是什么？,2B工商局违反了?行政许可法?的哪些规定？,3本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？,答题思路：,1A有权申请行政复议或提起行政诉讼。法律依据是?行政许可法?第38条的规定，即申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,2B工商局违反了?行政许可法?第32条和第42条规定：一是对于是否受理申请，没有出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证；二是没有在规定期限内作出行政许可决定。,3A承担举证责任的事项有：一是证明起诉符合法定条件的事实；二是证明其向B工商局提出申请的事实。,35,