城管执法演讲课--为人民管理城市

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政,执,执法专题,讲,讲座,-,为人,民,民管,理,理城,市,市,前言,随着,社,社会,的,的发,展,展和,进,进步,，,，市,民,民利,用,用法,律,律、,法,法规,保,保护,自,自身,利,利益,的,的意,识,识逐,步,步得,到,到提,高,高，,这,这是,时,时代,发,发展,的,的必,然,然。,全,全社,会,会法,律,律观,念,念的,加,加强,给,给城,市,市管,理,理者,提,提出,了,了更,高,高的,要,要求,，,，要,求,求我,们,们必,须,须依,法,法行,政,政，,依,依法,管,管理,，,，依,法,法执,法,法。,因,因此,，,，作,为,为城,市,市管,理,理中,最,最重,要,要的,基,基层,组,组织,者,者和,管,管理,者,者，,必,必须,学,学法,懂,懂法,，,，依,法,法用,法,法，,才,才能,做,做好,我,我们,的,的工,作,作。,主要,内,内容,一、,城,城市,管,管理,行,行政,执,执法,法,法律,法,法规,体,体系,二、,城,城市,管,管理,的,的主,要,要执,法,法内,容,容,三、,城,城市,管,管理,执,执法,的,的基,本,本要,求,求,四、,城,城市,管,管理,执,执法,的,的难,点,点把,握,握,五、,城,城市,管,管理,适,适用,行,行政,处,处罚,的,的重,点,点问,题,题,一、,城,城市,管,管理,行,行政,执,执法,法律,法,法规,体,体系,城市管理行政执法法律法规体系,法律,行政法,中华人民共和国行政处罚法,中华人民共和国行政许可法,行政复议法,、,行政诉讼法,经济法,中华人民共和国城乡规划法,固体废物污染环境防治法,行政法规,城市市容和环境卫生管理条例,国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定,部门规章,城市建筑垃圾管理规定,城市生活垃圾管理办法,城市公厕管理办法,关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定,地方性法规,地方性法规,江苏省城市市容和环境卫生管理条例,江苏省城乡规划条例,（,2010,年,7,月,1,日起施行）,江苏省固体废物污染环境防治条例,（2010,年,1,月,1,日起施行）,较大的市的,地方性法规,南京市市容管理条例,、,徐州市城市市容和环境卫生管理条例,等等,地方性规章,省政府规章,江苏省餐厨废弃物管理办法,地方政府规章,南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法,相对,集,集中,行,行政,处,处罚,权,权的,依,依据,中华,人,人民,共,共和,国,国行,政,政处,罚,罚法,第十,六,六条,国,国,务,务院,或,或者,经,经国,务,务院,授,授权,的,的省,、,、自,治,治区,、,、直,辖,辖市,人,人民,政,政府,可,可以,决,决定,一个,行,行政,机,机关,行,行使,有,有关,行,行政,机,机关,的,的行,政,政处,罚,罚权,，,，,但限,制,制人,身,身自,由,由的,行,行政,处,处罚,权,权只,能,能由,公,公安,机,机关,行,行使,。,。,二、,城市,管,管理,的,的主,要,要执,法,法内,容,容,交通,规划,建设,市政,环卫,环保,园林,工商,广告,市容,狭义城市管理,2,、道路,容,容貌,1,、建（,构,构）筑,物,物容貌,4,、户外,广,广告及,招,招牌标,志,志容貌,3,、机动,车,车及停,放,放,5,、夜景,亮,亮化,（一）,城,城市市,容,容管理,规,规定,2,、生活,垃,垃圾倾,倒,倒、收,集,集、运,输,输。,1,、对市,民,民社会,公,公德和,文,文明行,为,为。,4,、环卫,作,作业市,场,场化运,作,作和监,管,管。,3,、环卫,设,设施建,设,设、管,理,理与养,护,护。,5,、生活,垃,垃圾的,集,集中无,害,害化处,置,置。,（二）,环,环卫管,理,理规定,2,、占用,城,城市道,路,路,。,1,、挖掘,城,城市道,路,路,。,4,、禁止在人,行,行道停放和,行,行驶机动车,辆,辆。,3,、对城市道,路,路施工现场,管,管理。,（三）市政,道,道路管理规,定,定,5,、城市排水,管,管理。,1,、建设工程,规,规划许可。,（四）城市,规,规划管理规,定,定,1,、,对无固定经,营,营场所、无,照,照商贩的管,理,理,（五）工商,管,管理方面规,定,定,（六）环境,保,保护,1、,社会生活噪,声,声污染,2、,建筑施工噪,声,声污染,3、,饮食服务业,油,油烟污染,2,、城市绿化,用,用地专项保,护,护。,1,、修剪砍伐,、,、移植树木,许,许可。,4,、对城市古,树,树名木保护,。,。,3,、对城市绿,化,化植物的日,常,常维护。,（七）园林,绿,绿化管理规,定,定,1,、对机动车,停,停车管理要,求,求。,2,、对机动车,停,停车场管理,要,要求。,（八）公安,交,交通管理规,定,定,三、城市管,理,理行政执法,基,基本要求,（一）树立,正,正确的执法,理,理念,1、,明确执法目,的,的,维护法律的,尊,尊严,?,为履行法律,赋,赋予自已的,职,职责？,为最广大人,民,民群众创造,一,一个良好的,生,生活环境？,为完成领导,交,交办的任务,？,？,2、,执法的最高,目,目标,法律得到执,行,行？,人民群众满,意,意？领导满,意,意？自已满,意,意？全都满,意,意,3、,执法价值权,衡,衡（生存权,利,利和管理秩,序,序、美观整,洁,洁）,（二）建立,行,行政执法体,制,制,处理好市、,区,区、街道执,法,法管理的关,系,系（重心下移,，,，分工协作,，,，力量整合,，,，对下指导,，,，城管进乡,镇,镇、新区、,社,社区）,明确相对集,中,中处罚权之,后,后，有关部,门,门的职责,实行相对集,中,中处罚权,1、,利：有利于,整,整合执法力,量,量，减少多,头,头执法和执,法,法不到位两,方,方面的问题,；,；有利于推,进,进执法队伍,的,的规范化建,设,设。,2、,弊：行政,处,处罚和行,政,政许可等,其,其它行政,管,管理职能,的,的分开，,增,增加了部,门,门协调的,工,工作环节,。,。特别是,规,规划执法,（三）完,善,善执法工,作,作机制和工作制,度,度,建立部门,之,之间的工,作,作协调机,制,制（联席会,议,议、联合,执,执法、征,求,求意见、,信,信息共享,等,等）；,建立部门,内,内部的工,作,作机制（行政机,关,关与执法,队,队伍关系,、,、法制机,构,构与执法,队,队伍关系,、,、执法队,伍,伍内部查,、,、处、督,关,关系）；,建立执法责任制、,执,执法评议,和,和考核制,、,、责任追,究,究制度、,突,突发事件,应,应急处理,预,预案制度,等,等等工作制度，并切实,执,执行。,（四）规,范,范行政执,法,法行为,1、,坚持正确,执,执法原则,（,1）,合法原则,（,（根据法,律,律授权执,法,法；依照,法,法律规定,执,执法）,（2）,合理原则,（,（公正、,公,公平、公,开,开）,2、,严格执法,、,、文明执,法,法、人性,化,化执法的,统,统一,3、,作出决定,：,：事实清,楚,楚、证据,确,确凿、程,序,序合法、,内,内容适当,4、,规范自由,裁,裁量权；,推,推行说理,式,式执法,（五）加,强,强执法队,伍,伍自身建,设,设,积极争取,增,增加人员,编,编制（减,少,少协管员,的,的比重）,和,和参照公,务,务员管理,把好执法,人,人员入口,关,关,加强队员,思,思想教育,（,（心理疏,导,导）和业,务,务培训,改善执法,装,装备和队,员,员工作条,件,件、生活,待,待遇,队伍规范,化,化建设（,星,星级队伍,创,创建活动,）,）,（六）积,极,极改善执,法,法环境,争取党委,、,、人大、,政,政府、政,协,协的关心,支,支持；,邀请人大,代,代表和政,协,协委员等,社,社会上有,公,公信力的,人,人士监督,、,、参与执,法,法；,通过各种,途,途径积极,宣,宣传城管,法,法规和城,管,管执法正,面,面典型；,密切与媒,体,体的关系,，,，提高与,媒,媒体打交,道,道的水平,；,；,通过信息,网,网络、政,风,风热线、,12319,等渠道加,强,强与公众,直,直接沟通,；,；,城管进社,区,区，帮扶,生,生活困难,的,的执法对,象,象，密切,与,与基层群,众,众的关系,。,。,四、城市,管,管理执法,难,难点把握,一、违法,建,建设的制,止,止与查处,违法建设,严,严重影响,了,了城市规,划,划和城市,容,容貌，耗,损,损了大量,的,的社会公,众,众资源和,公,公共管理,力,力量，引,发,发了大量,的,的社会矛,盾,盾。尤其,在,在一些拆,迁,迁地块，,集,集中抢搭,违,违建情况,相,相当突出,。,。一旦发,现,现不及时,，,，查处手,段,段跟不上,，,，眼睁睁,地,地看着违,法,法建设已,经,经完成，,给,给国家带,来,来无可挽,回,回的损失,。,。,相关法律,依,依据,城市市容,和,和环境卫,生,生管理条,例,例,第三十七,条,条 凡不,符,符合城市,容,容貌标准,、,、环境卫,生,生标准的,建,建筑物或,者,者设施，,由,由城市人,民,民政府市,容,容环境卫,生,生行政主,管,管部门会,同,同城市规,划,划行政主,管,管部门，,责,责令有关,单,单位和个,人,人限期改,造,造或者拆,除,除；逾期,未,未改造或,者,者未拆除,的,的，经县,级,级以上人,民,民政府批,准,准，由城,市,市人民政,府,府市容环,境,境卫生行,政,政主管部,门,门或者城,市,市规划行,政,政主管部,门,门组织强,制,制拆除，,并,并可处以,罚,罚款。,江苏省城,乡,乡规划条,例,例,第六十二,条,条 在城,市,市、镇规,划,划区内，,未取得建,设,设工程规,划,划许可证,进,进行建设,，,，或者未,按,按照建设,工,工程规划,许,许可证确,定,定的内容,进,进行建设,，,，或者利,用,用失效的,建,建设工程,规,规划许可,证,证进行建,设,设的，,由城乡规,划,划主管部,门,门责令停,止,止建设；,尚可采取,改,改正措施,消,消除对规,划,划实施的,影,影响的，,限,限期改正,，,，处以建,设,设工程造,价,价百分之,五,五以上百,分,分之十以,下,下的罚款,；,；无法采,取,取改正措,施,施消除影,响,响的，限,期,期拆除，,不,不能拆除,的,的，没收,实,实物或者,违,违法收入,，,，可以并,处,处建设工,程,程造价百,分,分之五以,上,上百分之,十,十以下的,罚,罚款。,前款所称,无,无法采取,改,改,正,措施消除,影,影响应当,限,限期拆除,的,的情形，,包,包括：,（一）占,用,用城市道,路,路、广场,、,、绿地、,河,河湖水面,、,、地下工,程,程、轨道,交,交通设施,、,、通讯设,施,施或者压,占,占城市管,线,线、永久,性,性测量标,志,志的；,（二）占,用,用各级文,物,物保护单,位,位保护范,围,围用地进,行,行建设的,；,；,（三）违,反,反建筑间,距,距、建筑,退,退让城市,道,道路红线,、,、建筑退,让,让用地边,界,界等城市,规,规划管理,技,技术规定,或,或者控制,性,性详细规,划,划确定的,强,强制性内,容,容的；,（四）擅,自,自在建筑,物,物楼顶、,退,退层平台,、,、住宅底,层,层院内以,及,及配建的,停,停车场地,进,进行建设,的,的；,（五）其,他,他无法采,取,取改正措,施,施消除影,响,响的。,本,条,条,第,第,一,一,款,款,所,所,称,称,建,建,设,设,工,工,程,程,造,造,价,价,，,，,是,指,指,违,违,法,法,建,建,设,设,工,工,程,程,整,整,体,体,造,造,价,价,。,。,江,苏,苏,省,省,城,城,乡,乡,规,规,划,划,条,条,例,例,第,三,三,十,十,条,条,任,任,何,何,单,单,位,位,和,和,个,个,人,人,不,不,得,得,开,开,挖,挖,建,建,筑,筑,底,底,层,层,地,地,面,面,，,，,不,不,得,得,擅,擅,自,自,改,改,变,变,经,经,规,规,划,划,审,审,批,批,确,确,定,定,的,的,地,地,下,下,空,空,间,间,的,的,使,使,用,用,功,功,能,能,、,、,层,层,数,数,和,和,面,面,积,积,；,；,确,确,需,需,改,改,变,变,的,的,，,，,应,应,当,当,经,经,原,原,负,负,责,责,审,审,批,批,的,的,城,城,乡,乡,规,规,划,划,主,主,管,管,部,部,门,门,审,审,批,批,。,。,不,不,符,符,合,合,控,控,制,制,性,性,详,详,细,细,规,规,划,划,的,的,，,，,城,城,乡,乡,规,规,划,划,主,主,管,管,部,部,门,门,不,不,予,予,批,批,准,准,。,。,江,苏,苏,省,省,城,城,乡,乡,规,规,划,划,条,条,例,例,第六十三条,违,违反本条,例,例第三十条,规,规定，在城,市,市、镇地下,空,空间开发利,用,用中建设单,位,位或者个人,有,有下列行为,之,之一的，由,城,城乡规划主,管,管部门责令,停,停止建设，,限,限期改正，,处,处以建设工,程,程造价百分,之,之五以上百,分,分之十以下,的,的罚款：,（一）未依,法,法办理建设,工,工程规划审,批,批手续的；,（二）在经,城,城乡规划主,管,管部门核实,后,后的建筑内,擅,擅自新建地,下,下建筑物、,构,构筑物的；,（三）擅自,改,改变经规划,审,审批的地下,空,空间的使用,功,功能、层数,和,和面积的。,中华人民共,和,和国城乡规,划,划法,第六十八条,城,城乡规划,主,主管部门作,出,出责令停止,建,建设或者限,期,期拆除的决,定,定后，当事,人,人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工,程,程所在地县,级,级以上地方,人,人民政府可,以,以责成有关,部,部门采取查封施工现,场,场、强制拆除等措施。,对几个问题,的,的理解,（一）责令停止建,设,设（无证建设,）,）,（二）尚可采取改,正,正措施消除,对,对规划实施,的,的影响的（征求规划,局,局的意见）,（三）限期改正（依据规划,局,局的意见实,物,物改正）,（四）无法采取改,正,正措施消除规划实施的,影,影响的,第六十二条,规定的,应当限期拆,除,除的情形,1,）占,用,用城,市,市道,路,路、,广,广场,、,、绿,地,地、,河,河湖,水,水面,、,、地,下,下工,程,程、,轨,轨道,交,交通,、,、通,讯,讯设,施,施或,者,者压,占,占城,市,市管,线,线、,永,永久,性,性测,量,量标,志,志的,；,；,2,）占,用,用各,级,级文,物,物保,护,护单,位,位保,护,护范,围,围用,地,地进,行,行建,设,设的,；,；,3,）违,反,反建,筑,筑间,距,距、,建,建筑,退,退让,城,城市,道,道路,红,红线,、,、用,地,地边,界,界等,城,城市,规,规划,管,管理,技,技术,规,规定,或,或者,控,控制,性,性详,细,细规,划,划强,制,制性,内,内容,的,的；,4,）擅自,在,在建筑,物,物楼顶,、,、退层,平,平台、,住,住宅底,层,层院内,以,以及配,建,建的停,车,车场地,进,进行建,设,设的；,5,）其他,无,无法采,取,取改正,措,措施消,除,除影响,的,的。,（五）建设工,程,程造价,（,已建、整体,造,造价。取证,：,：最接近实,际,际的数额。,按,按优先采信,的,的顺序：结,算,算价、合同,价,价、依据定,额,额的评估价,、,、依据标准,的,的测算价。,）,）,（六,）,）限期,拆,拆除（明,确,确合,理,理期,限,限）,国务,院,院法,制,制办,公,公室,关,关于,“,“责,令,令限,期,期拆,除,除”是否,是,是行,政,政处,罚,罚行,为,为的,答,答复,四川,省,省人,民,民政,府,府法,制,制办,公,公室,：,：,你,你,办,办,关于,“,“责,令,令限,期,期拆,除,除”,是,是否,是,是行,政,政处,罚,罚行,为,为的,请,请示,(,川府,法,法,200068,号,),收悉,。,。经,研,研究,，,，现,函,函复,如,如下,：,：,根,根,据,据,行政,处,处罚,法,法,第二,十,十三,条,条关,于,于“,行,行政,机,机关,实,实施,行,行政,处,处罚,时,时，,应,应当,责,责令,改,改正,或,或者,限,限期,改,改正,违,违法,行,行为,”,”的,规,规定,，,，,城市,规,规划,法,法,第四,十,十条,规,规定,的,的“,责,责令,限,限期,拆,拆除,”,”，,不,不应,当,当理,解,解为,行,行政,处,处罚,行,行为,。,。,2000,年,12,月,1,日,（七,）,）不能,拆,拆除,的,的,（从,技,技术,上,上，,影,影响,上,上，,成,成本,上,上）,（八,）,）没收,实,实物,或,或者,违,违法,收,收入,（前,提,提,1、,无法,改,改正,；,；,2、,不能,拆,拆除,。,。只,没,没收,直,直接,涉,涉及,违,违法,的,的部,分,分，,体,体现,过,过罚,相,相当,）,）,（,(,九,）,）强,制,制,拆,拆,除,除,1、,要有合,法,法的前,提,提,第六十,八,八条,城,城乡规,划,划主管,部,部门作,出,出责令,停,停止建,设,设或者,限,限期拆,除,除的决,定,定后，当事人,不,不停止,建,建设或,者,者逾期,不,不拆除,的,的，建设,工,工程所,在,在地县,级,级以上,地,地方人,民,民政府,可,可以责,成,成有关,部,部门采,取,取查封,施,施工现,场,场、强,制,制拆除,等,等措施,。,。,2、,部门配,合,合,3、,做好应,急,急预案,（九）强制拆,除,除,4、,做好证,据,据保全,5、,交有拆,除,除施工,资,资质的,企,企业实,施,施（,建设工,程,程安全,生,生产管,理,理条例,第十一,条,条）,6、,要有严,密,密的现,场,场组织（切勿疏,忽,忽大意,，,，安徽,淮,淮南事,件,件）,7、,费用由,被,被执行,人,人承担,（,（代执,行,行）,今年,9,月,7,日下午,4,时,20,分左右,，,，淮南市,田,田家庵,区,区城市,管,管理行,政,政执法,局,局党委书,记,记、局,长,长吴建国在,206,国道国,庆,庆西路,巡,巡查时,，,，发现,沿,沿街有,一,一违法,建,建设房,正,正在抢,建,建，吴,建,建国及,20,多名执,法,法人员,当,当场进,行,行制止,。,。户主,尹,尹某某,闻,闻讯赶,到,到现场,试,试图阻,拦,拦，通,过,过执法,人,人员耐,心,心说服,教,教育，,尹,尹某某,停,停止了,阻,阻拦。,吴,吴建国,带,带领执,法,法人员,实,实施拆,除,除行动,，,，当依,法,法拆除,进,进入尾,声,声时，,尹,尹某某,突,突然将,正,正在二,楼,楼楼顶,拆,拆违的,吴,吴建国,推,推了下,去,去，致,吴,吴建国,摔,摔到地,面,面当场,昏,昏迷不,醒,醒，经,送,送医院,紧,紧急抢,救,救无效,后,后因公,殉,殉职。,防控违,法,法建设,的,的关键,建立监,控,控网络,，,，责任,到,到人；,发挥村,委,委会、,居,居委会,、,、物业,管,管理等,基,基层组,织,织和企,业,业的作,用,用；,及早发,现,现，果,断,断处置,；,；,做好案,外,外工作,，,，动员,自,自拆。,二、临,时,时摊点,设,设置与,占,占道经,营,营问题,随意占,道,道的小,百,百货摊,点,点,占道经,营,营和流,动,动摊点,是,是当前,城,城市管,理,理中最,常,常见、,最,最难管,、,、又是,群,群众反,映,映最强,烈,烈、最,容,容易引,发,发恶性,暴,暴力事,件,件的一,大,大难题,。,。,取缔占,道,道经营,可,可适用,的,的法律,法,法规,1,、擅自,在,在城市,街,街道两,侧,侧和公,共,共场地,堆,堆放物,料,料的，,责,责令停,止,止违法,行,行为，,限,限期清,理,理，可,以,以处以,一,一百元,以,以上一,千,千元以,下,下罚款,。,。,2,、擅自,占,占用道,路,路、人,行,行过街,桥,桥、人,行,行地下,过,过街通,道,道、地,铁,铁通道,以,以及其,他,他公共,场,场地摆,摊,摊设点,的,的，责,令,令停止,违,违法行,为,为；继,续,续违法,经,经营的,，,，可以暂扣其,兜,兜售的,物,物品及,其,其装盛,器,器具，处以,二,二十元,以,以上二,百,百元以,下,下罚款,。,。决定,暂,暂扣的,，,，应当,出,出具暂,扣,扣清单,要求违,法,法行为,人,人按照,规,规定时,间,间到指,定,定地点,接,接受处,理,理。逾,期,期不到,指,指定地,点,点接受,处,处理造,成,成损失,的,的，由,违,违法行,为,为人承,担,担,。,3,、 超,出,出门、,窗,窗进行,店,店外占,道,道经营,、,、作业,的,的，责,令,令停止,违,违法行,为,为，处,以,以一百,元,元以上,五,五百元,以,以下罚,款,款，有,违,违法经,营,营设施,的,的，责,令,令拆除,违,违法经,营,营设施,。,。（江,苏,苏省城,市,市市容,和,和环境,卫,卫生管,理,理条例,）,）,取缔占,道,道经营,可,可适用,的,的法律,法,法规,4,、对无,照,照经营,行,行为可,以,以查封,、,、扣押,专,专门用,于,于无照,经,经营活,动,动的工,具,具、设,备,备、原,材,材料、,产,产品（,商,商品）,等,等财物,；,；（,370,号令,无照经,营,营查处,取,取缔办,法,法,）,5,、在证,据,据可能,灭,灭丢或,以,以后难,以,以取得,的,的情况,下,下，经,负,负责人,批,批准，,可,可以实,施,施证据,先,先行登,记,记保存,。,。（行,政,政处罚,法,法）,关于,“,“,暂,暂扣,”,”的,解,解读,违法行为,适用法规,处理意见,处理期限,所有,暂,暂扣,（,（查,封,封、,扣,扣押,）,）都,应,应当,出,出具,清,清单,。,。,占道,经,经营,省条,例,例,暂扣,物,物品,.,器具,未明,确,确,倚门,出,出摊,（有,照,照经,营,营）,行政,处,处罚,法,法,先行,登,登记,保,保存,7,天,占道,经,经营,（无,照,照经,营,营）,370,号令,查封,、,、扣,押,押,15,30,(,天,),*,暂扣,鲜活,物,物品,的处,置,置问,题,题,案情,回,回放,：,：,李某,占,占道,卖,卖水,果,果，,被,被城,管,管执,法,法人,员,员发,现,现了,，,，第,一,一次,教,教育,李,李某,不,不要,再,再占,用,用城,市,市道,路,路叫,卖,卖。,李,李某,当,当时,回,回避,了,了一,下,下。,但,但执,法,法人,员,员巡,查,查半,小,小时,回,回来,后,后，,发,发现,李,李某,还,还在,原,原处,占,占道,叫,叫卖,。,。执,法,法人,员,员随,即,即对,李,李某,经,经营,的,的物,品,品和,器,器具,进,进行,了,了暂,扣,扣，,并,并出,具,具了,暂,暂扣,清,清单,，,，还,告,告知,李,李某,这,这几,天,天整,治,治任,务,务重,，,，要,他,他,3,天以,后,后再,到,到执,法,法大,队,队接,受,受处,理,理。,对难,以,以,保存,的,的,鲜活,物,物品,，,，在,处,处置,时,时应,当,当慎,之,之又,慎,慎。,尤,尤其,需,需要,重,重点,关,关注,的,的：,一是,在,在暂,扣,扣鲜,活,活物,品,品时,，,，应,当,当告,知,知违,法,法行,为,为人,在,在指,定,定时,间,间到,指,指定,地,地点,接,接受,处,处理,，,，并,告,告知,延,延期,接,接受,处,处理,可,可能,造,造成,的,的不,利,利后,果,果。,二是,在,在违,法,法行,为,为人,如,如不,按,按照,要,要求,及,及时,到,到指,定,定地,点,点接,受,受处,理,理的,，,，从,维,维护,违,违法,行,行为,人,人财,产,产价,值,值角,度,度出,发,发，,应,应当,依,依法,拍,拍卖,或,或变,卖,卖。,三是,暂,暂扣,的,的物,品,品不,易,易拍,卖,卖或,变,变卖,的,的，,也,也不,能,能自,用,用。,行政,处,处罚,法,法第,五,五十,九,九条,行,行,政,政机,关,关使,用,用或,者,者损,毁,毁扣,押,押的,财,财物,，,，对,当,当事,人,人造,成,成损,失,失的,，,，应,当,当依,法,法予,以,以赔,偿,偿，,对,对直,接,接负,责,责的,主,主管,人,人员,和,和其,他,他直,接,接责,任,任人,员,员依,法,法给,予,予行,政,政处,分,分。,处理,占,占道,经,经营,要,要点,1,、执,法,法目,的,的要,明,明确,。,。对于,长,长期,占,占道,经,经营,者,者，,是,是想,叫,叫其,移,移位,、,、暂,时,时撤,离,离、,还,还是,永,永久,取,取缔,？,？执,法,法前,心,心中,必,必须,要,要有,预,预期,目,目标,，,，避,免,免仓,促,促上,阵,阵，,留,留下,隐,隐患,；,；,2,、执法准,备,备要充分,。,。对于占道,经,经营典型,钉,钉子户，,执,执法者对,其,其背景把,握,握不准，,调,调研不充,分,分，执法,预,预案又未,跟,跟上，极,易,易演变成,群,群体性对,抗,抗事件；,3,、现场处理,能,能力要强。对已经发生,的,的流血事件,处,处理要果断,，,，不能在现,场,场纠缠，一,旦,旦造成大量,群,群众围观再,来,来处理就晚,了,了。,4,、执法手段,要,要文明，执,法,法队员要增,强,强自我保护,意,意识。,2010,年,8,月,30,日,5,点多钟，江,苏,苏南通崇川区,城,城管局和平,桥,桥中队城管,队,队员刘小兵、马斌、薛,峰,峰以及协管,员,员严明,4,人，对南通,市,市区濠西路,一,一“马路早,市,市”进行管,理,理。该“马,路,路早市”位,于,于南通蔬菜,副,副食品批发,市,市场南侧围,墙,墙外，流动,摊,摊贩挤满了,非,非机动车道,，,，有些摊贩,甚,甚至将摊位,摆,摆到了机动,车,车道上。城,管,管队员刘小,兵,兵在对一名,流,流动摊贩依,法,法进行管理,完,完毕离开时,，,，该摊贩追,上,上来，刺中,毫,毫无防备的,刘,刘小兵胸腹,部,部，致其血,溅,溅满墙、当,场,场倒地。刘,小,小兵被紧急,送,送往南通市,第,第一人民医,院,院，经医院,全,全力抢救，,终,终因伤势过,重,重，不幸因,公,公殉职。,江苏南通城,管,管因冲突被,流动商贩连,捅,捅两刀身亡,摊贩存在是,个,个综合的社,会,会问题，非,城,城管部门独,自,自可以解决,。,。有关部门,应,应创造更多,的,的就业岗位,，,，增加农贸,市,市场的数量,和,和容量，降,低,低进入农贸,市,市场的门槛,，,，才能实现,引,引摊入市。,对,对于流动摊,点,点，基层政,府,府要坚持疏,堵,堵结合的原,则,则。,小吃摊群的,日,日常管理必,须,须十分严格,统一入室入,棚,棚的五小行,业,业疏导摊点,外形新颖别致的早餐车实行食品配送经营,规范管理的,疏,疏导西瓜摊,群,群,干净整洁的,修,修旧摊点也,是,是一道风景,线,线,三、破墙开,店,店管理,=,1,、,中华人民共,和,和国物权法,：业主不得,违,违反法律、,法,法规以及管,理,理规约，将,住,住宅改变为,经,经营性用房,。,。业主将住,宅,宅改变为经,营,营性用房的,，,，除遵守法,律,律、法规以,及,及管理规约,外,外，应当经,有,有利害关系,的,的业主同意,。,。,2,、,江苏省城乡,规,规划条例,第五十条,房屋产权登,记,记机关核发,的,的房屋权属,证,证件上记载,的,的用途，应,当,当与建设工,程,程规划许可,证,证或者乡村,建,建设规划许,可,可证确定的,用,用途一致。,业主不得违,反,反法律、法,规,规以及管理,规,规约，擅自,将,将住宅改变,为,为经营性,用房。确需,改,改变的，应,当,当满足建筑,安,安全、居住,环,环境、景观,、,、交通、邻,里,里等方面的,要,要求，征得,利,利害关系人,同,同意，报经,城,城乡规划主,管,管部门批准,，,，到房屋产,权,权登记机关,办,办理相关变,更,更手续；涉,及,及改变土地,用,用途的，应,当,当依法办理,审,审批手续。,违反前款规,定,定，擅自将,住,住宅改变为,经,经营性用房,的,的，工商、,文,文化等有关,部,部门不得核,发,发相关证件,。,。,第六十五条,违,违反本条,例,例第五十条,第,第二款规定,，,，未经城乡,规,规划主管部,门,门批准，擅,自,自将住宅改,变,变为经营性,用,用房的，由,城,城乡规划主,管,管部门责令,限,限期改正，,逾,逾期不改正,的,的，可以处,以,以一万元以,上,上三万元以,下,下的罚款。,五、,城市管理适,用,用行政处罚的重点问题,行政处罚的,基本原则,1.处罚法,定,定原则（核,心,心原则）,2.公开、,公,公正原则,3.教育与,处,处罚相结合,的,的原则,4.一事不,再,再罚原则,5.保障当,事,事人权利的,原,原则,行政处罚的,一,一事不再罚,原,原则,行政处罚法,第,24,条规定“对当事人的,同,同一违法行,为,为，不得给,予,予两次以上,罚,罚款的行政,处,处罚”。按此规,定,定，一事不,再,再罚可界定,为,为：行政主,体,体对当事人,的,的同一个违,法,法行为，不,得,得给予两次,以,以上同类（,罚,罚款）的行,政,政处罚。也,就,就是说，行,为,为人的一个,行,行为无论是,违,违反一规范,，,，还是数个,规,规范，受一,个,个行政主体,管,管辖，还是,数,数个行政主,体,体管辖，可,以,以给予两次,以,以上的行政,处,处罚，但如,果,果是罚款，,则,则罚款只能,一,一次，另一,次,次处罚可以,是,是吊销营业,执,执照或其他,许,许可证，也,可,可以是责令,停,停产停业，,还,还可以是没,收,收等，只是,不,不能再罚款,。,。,一事不再罚,原,原则的易混,淆,淆情形,1,、行为人受处,罚,罚后，又实,施,施同性质违,法,法行为，可,再,再次处罚。主要指连续,违,违法行为，,处,处罚原则是,追,追溯以前数,次,次行为从一,处,处罚，如处,罚,罚后行为人,又,又实施连续,行,行为，按上,述,述原则再给,予,予处罚。,2,、并处。指法,律,律规定对行,为,为人同一违,法,法行为同时,适,适用两种及,以,以上的行政,处,处罚形式。行政处罚,中,中，在法律,没,没有并处规,定,定和特殊情,况,况时，原则,上,上只能对行,为,为人适用一,种,种处罚形式,，,，法律明确,规,规定并处时,，,，可同时适,用,用两种及以,上,上的处罚形,式,式。如,治安管理处,罚,罚条例,规定，对有,赌,赌博行为的,，,，处十五日,以,以下拘留，,可,可以兼处或,并,并处三千元,以,以下罚款。,3,、两罚。指法人或组,织,织实施违法,行,行为时，既,处,处罚直接行,为,为人或主管,人,人员，也要,处,处罚法人或,组,组织。,4,、执行罚。指行为人不,履,履行行政处,罚,罚规定的义,务,务时，对其,课,课以财产上,新,新的给付义,务,务，以促使,其,其履行。如,行政处罚法,第五十一条,第,第（一）项,规,规定：“到,期,期不缴纳罚,款,款的，每日,按,按罚款数额,的,的百分之三,加,加处罚款”,。,。,行政处罚的,种,种类,行政处罚,法,法第八条,规,规定行政处,罚,罚的种类有,：,：,1、警告；,2、罚款；,3、没收违,法,法所得、没,收,收非法财物,；,；,4、责令停,产,产停业；,5、暂扣或,者,者吊销许可,证,证、暂扣或,者,者吊销执照,；,；,6、行政拘,留,留；,7、法律、,行,行政法规规,定,定的其他行,政,政处罚。,执法证据收,集,集,1、,书证；,2、,物证；,3、,视听资料；,4、,证人证言；,5、,当事人的陈,述,述；,6、,鉴定结论；,7、,勘验笔录、,现,现场笔录。,行政处罚的,追,追究时效,行政处罚法,第二十九条,第,第一款规定,，,，违法行为,在,在二年内未,被,被发现的，不再给,予,予行政处罚,。,。第二款规,定,定：前款规,定,定的期限，,从,从违法行为发,生,生之日起计算；违,法,法行为有连续或者,继,继续状态的，从行为,终,终了之日起,计,计算。,要正确理解,第,第,29,条的规定，,应,应把握两点,：,（,1,）该条的“发,现,现时间”是,指,指行政机关,的,的立案时间,，,，不是行政,机,机关作出行,政,政处罚的时,间,间；例如，行,政,政机关在行,政,政处罚追究,时,时效期限内,发,发现违法行,为,为，但最后,作,作出行政处,罚,罚决定时超,过,过行政处罚,追,追究期限的,，,，对这种情,况,况法院不以,超,超出行政处,罚,罚追究时效,处,处理。,（,2,）行政处罚追,究,究时效的期,限,限是违法行,为,为发生之日,起,起计算。“违法行为,之,之日”是指,违,违法行为完,成,成或者停止,日,日。对于连,续,续或者继续,状,状态的，从,违,违法行为终,了,了之日起算,。,。,行,政,政,处,处,罚,罚,的,的,告,告,知,知,程,程,序,序,行,政,政,处,处,罚,罚,法,法,第,三,三,十,十,一,一,条,条,规,规,定,定,：,：,行,行,政,政,机,机,关,关,作,作,出,出,行,行,政,政,处,处,罚,罚,决,决,定,定,前,前,，,，,应,应,告,告,知,知,当,当,事,事,人,人,处,处,罚,罚,的,的,事,事,实,实,，,，,理,理,由,由,及,及,依,依,据,据,。,。,1,、行政,机,机关,应,应否,告,告知,当,当事,人,人处,罚,罚的,种,种类,和,和幅,度,度？这是,行,行政,机,机关,履,履行,告,告知,义,义务,的,的必,要,要的,内,内容,。,。其,一,一，,只,只有,告,告知,当,当事,人,人处,罚,罚的,种,种类,和,和幅,度,度，,当,当事,人,人对,处,处罚,不,不服,才,才可,以,以行,使,使其,享,享有,的,的陈,述,述和,申,申辩,的,的权,利,利，,行,行政,机,机关,没,没有,履,履行,这,这种,告,告知,义,义务,实,实质,上,上是,剥,剥夺,了,了当,事,事人,陈,陈述,和,和申,辩,辩的,权,权利,。,。其,二,二，,只,只有,当,当事,人,人在,被,被告,知,知处,罚,罚种,类,类和,幅,幅度,，,，其,认,认为,属,属于,可,可以,申,申请,听,听证,的,的，,其,其享,有,有申,请,请听,证,证的,权,权利,才,才能,得,得到,保,保证,。,。,2,、行政,机,机关,作,作出,处,处罚,决,决定,的,的处,罚,罚种,类,类、,幅,幅度,与,与告,知,知当,事,事人,的,的不,一,一致,，,，是,否,否属,于,于违,法,法处,罚,罚,?,如果,作,作出,的,的处,罚,罚比,告,告知,的,的较,轻,轻，,应,应认,为,为行,政,政机,关,关在,听,听取,了,了当,事,事人,陈,陈述,、,、申,辩,辩后,作,作出,有,有利,于,于当,事,事人,的,的处,罚,罚，,是,是行,政,政机,关,关的,自,自由,裁,裁量,权,权；,但,但行,政,政机,关,关不,得,得作,出,出比,告,告知,的,的处,罚,罚更,重,重的,处,处罚,，,，因,为,为,行政处罚,法,法,第三十二,条,条第二款,规,规定，行,政,政机关不,得,得因当事,人,人的申辩,而,而加重处,罚,罚。,3,、在一般程,序,序中，行,政,政机关应,在,在作出处,罚,罚决定前,多,多少天履,行,行告知程,序,序？这一点法,律,律没有明,确,确规定。,但,但是，告,知,知当事人,的,的时间与,作,作出处罚,决,决定的时,间,间应有合,理,理的间隔,期,期限。这,个,个间隔期,限,限至少应,当,当保证当,事,事人针对,被,被告知的,违,违法事实,、,、理由和,依,依据进行,陈,陈述和申,辩,辩。如果,行,行政机关,将,将告知事,项,项的文书,与,与处罚决,定,定书同时,送,送达，或,在,在告知之,后,后立即作,出,出处罚，,实,实际上是,剥,剥夺了当,事,事人陈述,、,、申辩权,。,。这样的,行,行政处罚,在,在程序上,是,是违法的,。,。,同样，责,令,令改正到,行,行政处罚,事,事先告知,书,书之间应,当,当有合理,的,的期限间,隔,隔。,相对集中,行,行政处罚,权,权的限制,第十六条,国,国务院,或,或者经国,务,务院授权,的,的省、自,治,治区、直,辖,辖市人民,政,政府可以,决,决定一个,行,行政机关,行,行使有关,行,行政机关,的,的行政处,罚,罚权，但限制人,身,身自由,的,的行政,处,处罚权,只,只能由,公,公安机,关,关行使。,案例,：,北,北,京,京城管,“,带人,”,事件,事件回,放,放：,10,月,26,日，三,轮,轮车车,夫,夫朱合,芳,芳因涉,嫌,嫌非法,营,营运改,装,装的电,动,动三轮,车,车，受,到,到北京,大,大兴区,城,城管大,队,队兴丰,分,分队查,处,处。执,法,法人员,要,要求朱,合,合芳下,车,车配合,调,调查，,朱,朱没下,车,车，也,不,不肯配,合,合执法,。,。按目,击,击者的,说,说法，,一,一干部,模,模样的,人,人大声,喝,喝道,“,把他带走,”,，城管队员,便,便将朱合芳,从,从三轮车上,“,架,”,了下来，但,朱,朱嘴里一直,喊,喊着,“,我就不给，,我,我就不给,”,，随后被,“,推,”,上一辆城管,的,的面包车里,带,带走了。三,小,小时后就发,生,生了朱因,“,桥脑出血”,死亡的事情,。,。,案例分析：,按我国法律,规,规定，,“,带人,”,属于限制人,身,身自由，这,种,种权力只能,由,由公安机关,及,及司法机关,行,行使。虽然,也,也有媒体报,道,道称，朱系,自,自愿上车，,主,主动要求前,往,往城管队去,接,接受处理。,但,但从普通民,众,众的视角看,：,：朱先是激,烈,烈地反抗执,法,法，后来进,了,了车里，自,然,然容易认为,那,那是城管,“,强制带人,”,，而这种,“,强制,”,极易激化矛,盾,盾。,所以，只要,执,执法者不是,公,公安，就不,能,能进行人身,强,强制；同样,也,也应避免,“,带人,”,，哪怕是对,方,方自愿跟车,，,，也要避免,瓜,瓜田李下之,嫌,嫌。,行政处罚的,简,简易程序,行政处罚法,第三十三条,违,违法事实,确,确凿并有法,定,定依据，对,公,公民处以五十,元,元以,下,下、对,法,法人,或,或者,其,其他,组,组织,处,处以一千,元,元以,下,下罚款,或,或者警告的行,政,政处,罚,罚的,，,，可,以,以当,场,场作,出,出行,政,政处,罚,罚决,定,定。,当,当事,人,人应,当,当依,照,照本,法,法第,四,四十,六,六条,、,、第,四,四十,七,七条,、,、第,四,四十,八,八条,的,的规,定,定履,行,行行,政,政处,罚,罚决,定,定。,行政,处,处罚,法,法,为了,提,提高,行,行政,执,执法,效,效率,，,，设,置,置了,简,简易,程,程序,，,，允,许,许当,场,场处,罚,罚，,但,但必,须,须满,足,足违法,事,事实,确,确凿,、,、有,法,法定,依,依据,、,、低,额,额罚,款,款（个,人,人,50,元、,法,法人,或,或者,其,其他,组,组织,1000,元以,下,下）,、,、警告等,4,个法,定,定要,件,件。,同,同时,提,提示,仅,仅是,可,可以,适,适用,，,，而,不,不是,强,强制,性,性的,必,必须,或,或者,应,应当,适,适用,。,。,行政,诉,诉讼,法,法,设定,了,了行,政,政机,关,关举,证,证责,任,任倒,置,置的,原,原则,，,，为,行,行政,相,相对,人,人对,抗,抗行,政,政执,法,法公,定,定力,和,和不,停,停止,执,执行,强,强制,权,权，,提,提供,了,了有,效,效的,救,救济,。,。,行政,处,处罚,法,法,、,行政,诉,诉讼,法,法,以及,行政,复,复议,法,法,都未,作,作出,简,简易,程,程序,、,、当,场,场处,罚,罚可,以,以免,于,于举,证,证的,除,除外,特,特别,规,规定,，,，由,此,此提,醒,醒行,政,政机,关,关适,用,用简,易,易程,序,序有,风,风险,。,。,第三,十,十四,条,条,执,执法,人,人员,当,当场,作,作出,行,行政,处,处罚,决,决定,的,的，,应,应当,向,向当,事,事人,出,出示,执,执法,身,身份,证,证件,，,，填,写,写预,定,定格,式,式、,编,编有,号,号码,的,的行,政,政处,罚,罚决,定,定书,。,。行,政,政处,罚,罚决,定,定书,应,应当,当,当场,交,交付,当,当事,人,人。,前,前,款,款规,定,定的,行,行政,处,处罚,决,决定,书,书应,当,当载,明,明当,事,事人,的,的违,法,法行,为,为、,行,行政,处,处罚,依,依据,、,、罚,款,款数,额,额、,时,时间,、,、地,点,点以,及,及行,政,政机,关,关名,称,称，,并,并由,执,执法,人,人员,签,签名,或,或者,盖,盖章,。,。,第三,十,十七,条,条,行,行政,机,机关,在,在调,查,查或,者,者进,行,行检,查,查时,，,，执,法,法人,员,员不,得,得少,于,于两,人,人，,并,并应,当,当向,当,当事,人,人或,者,者有,关,关人,员,员出,示,示证,件,件。,当,当事,人,人或,者,者有,关,关人,员,员应,当,当如,实,实回,答,答询,问,问，,并,并协,助,助调,查,查或,者,者检,查,查，,不,不得,阻,阻挠,。,。询,问,问或,者,者检,查,查应,当,当制,作,作笔,录,录。,程序,中,中常,见,见的,问,问题,法院,审理,案,案件,中,中发,现,现，,城,城管,类,类行,政,政执,法,法案,件,件大,多,多数,存,存在,执,执法,程,程序,不,不规,范,范的,情,情况,，,，主,要,要表,现,现有,：,：执,法,法时,不,不出,示,示证,件,件；,限,限期,拆,拆除,违,违章,建,建筑,不,不制,作,作文,书,书；,不,不履,行,行告,知,知程,序,序；,不,不按,规,规定,举,举行,听,听证,会,会等,。,。实,践,践中,还,还有,一,一些,执,执法,部,部门,通,通过,发,发布,通,通告,，,，组,织,织城,建,建、,规,规划,、,、交,通,通等,职,职能,部,部门,集,集中,整,整治,，,，规,避,避使,用,用法,律,律文,书,书，,以,以致,行,行动,过,过后,，,，相,对,对人,无,无处,申,申诉,，,，影,响,响了,执,执法,机,机关,的,的形,象,象。,对,收,收,集,集,证,证,据,据,的,的,认,认,识,识,不,不,到,到,位,位,，,，,甚,甚,至,至,漠,漠,视,视,，,，,导,导,致,致,行,行,政,政,机,机,关,关,在,在,应,应,诉,诉,过,过,程,程,中,中,处,处,于,于,被,被,动,动,，,，,存,存,在,在,败,败,诉,诉,风,风,险,险,。,。,处,罚,罚,决,决,定,定,书,书,XX,罚字,第,号,号,当事人,：,：,（姓名,或,或名称,、,、地址,）,）,经查明,，,，你（,单,单位）,于,于年月日，在,（较详,细,细叙述,违,违法行,为,为的事,实,实、性,质,质、情,节,节和社,会,会危害,程,程度）,的进行违法行为，,上,上述违法行,为,为有如下证,据,据：。月日你（单位,）,）收到行政,处,处罚事先告,知,知书（听证,告,告知书）后,，,，未在规,定,定时间内提,出,出称述申辩,（,（听证）。于年月日向本机关,进,进行称述申,辩,辩（听证）,，,，本机关认,为,为，不予采纳,。,。于年月日向本机关,进,进行称述申,辩,辩（听证）,，,，称，本机关认,为,为，予以采纳,。,。,你（单位）,的,的行为违反,了,了第条第款第项的规定，,根,根据第条第款第项的规定，,本,本机关决定,作,作出如下行,政,政处罚：。,罚款的履行,期,期限与方式,为,为：请你于,接,接到本处罚,决,决定书之日,起,起,15,日内,到,银行（帐号,：,：,）,）,缴纳罚款。,到,到期不缴纳,罚,罚款的，本,机,机关将根据,中华人民共,和,和国行政处,罚,罚法,第五十一第,（,（一）项的,规,规定，每日,按,按罚款数额,的,的,3%,加处罚款。,如你（单位,）,）不服本决,定,定，可以在,接,接到本决定,书,书之日起六,十,十日内向申请行政复,议,议；也可以,在,在三个月内,直,直接向人民法院起,诉,诉。逾期不,申,申请复议也,不,不向法院起,诉,诉又不履行,处,处罚决定的,，,，本机关将,依,依法申请人,民,民法院强制,执,执行。行政,复,复议和行政,诉,诉讼期间，,行,行政处罚决,定,定不停止执,行,行。,（印章）,年 月,日,日,人,行,事,步,法,文,强 制 拆,除,除 决,定,定 书,强字（,）,）第 号,编,编号：,：,因你单位在,指,指定的期限,内,内未自行拆,除,除在建设的平方米（,1,、建筑物；,2,、设施）。,依,依据,城市市容和,环,环境卫生管,理,理条例,第三十七条,的,的规定，经批准，现决,定,定自年月日起我局组,织,织强制拆除,。,。请在强制,拆,拆除之日前,，,，自行清理,存,存放于拆除,建,建筑物内的,财,财物。,如不服本决,定,定，可以在,接,接到本决定,之,之日起六十,日,日内，向申请复议，,也,也可以依法,在,在收到本决,定,定之日起三,个,个月内直接,向,向法院起诉。,复,复议或诉讼,期,期间，本决,定,定不停止执,行,行。,（印章）,年,月,月,日,日,人,行,事,步,法,文,行政处罚决,定,定书的送达,第四十条,行,行政处罚决,定,定书应当在,宣,宣告后当场,交,交付当事人,；,；当事人不,在,在场的，行,政,政机关应当,在,在七日内依,照,照民事诉讼,法,法的有关规,定,定，将行政,处,处罚决定书,送,送达当事人,。,。,执法人员巡,查,查发现某区,某,某市场水果,档,档的经营者,李,李某，未经,主,主管部门批,准,准擅自在街,道,道两侧和公,共,共场所堆放,物,物料，影响,市,市容。执法,人,人员当场向,当,当事人李某,发,发出,责令限期改,正,正违法行为,通,通知书,，责令其改,正,正。数日后,，,，执法人员,巡,巡查发现当,事,事人李某仍,未,未改正，于,是,是通过拍照,取,取证，进行,了,了立案查处,，,，对当事人,李,李某作出了,罚,罚款,500,元的行政处,罚,罚。因当事,人,人李某拒绝,签,签收,行政处罚决,定,定书,，故执法人,员,员采取了留置送达方,式,式送达了,行政处罚决,定,定书,。,执法人员在,查,查处违法行,为,为时，往往,会,会遇到当事,人,人拒不签收,法,法律文书的,情,情形，对此,，,，执法人员,该,该如何处理,才,才恰当呢？,根据,民事诉讼法,第七十九条,的,的规定，受送