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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第,5,章 公共组织,4.1,公共组织概述,4.2,政府组织与非政府组织,4.3,政府组织与非政府组织的关系,思考题,4.1,公共组织概述,4.1.1,组织结构的特征,4.1.2,公共组织的特点,4.1.3,公共组织的设计原则,4.1.4,公共组织的变迁,4.1.1,组织结构的特征,（,1,）横向差异,1,复杂性 （,2,）纵向差异,（,3,）空间差异,2,规范性（显性、隐性）,3,集权性：参与制定战略决策的团体所处的层次和多样性程度,4.1.2,公共组织的特点,公共组织区别于私人部门即企业组织的最大特点是其公共性,公共性具体表现,社会性,服务性,非营利性,民众参与性,公开性,PUBLIC,4.1.3,公共组织的设计原则,1,古典组织设计理论,2,现代组织设计的理论,3,现代公共组织设计的基本原则,1,古典组织设计理论,泰勒的科学管理理论,工时和动作研究,计件工资制,法约尔的行政管理理论,指导设计、建立和维持一个组织结构的基本原则,组织内部管理的基本职能,2,现代组织设计的理论,把结构看作是组织的环境与其内部各分系统的转化过程，注重技术、从事各种不同任务人员之间的关系和计划、控制管理系统之间的纽带或网络关系,强调战略、规模、技术和环境等因素对组织结构和设计的影响,提出了稳定的机械式系统和适应性有机式系统两种组织结构，并认为“趋于动态的灵活的结构和脱离刻板的科层形式的动向，看来己成为现代组织的一种趋势。”,3,现代公共组织设计的基本原则,（,1,）效率原则,（,2,）权、责对称原则,（,3,）弹性化原则,（,4,）企业化原则,（,5,）人本原则,（,6,）组织的虚拟化传统组织建立在机器大工业的基础之上，其物质基础为可见的办公场所、办公设备、纸质的书面文件、工作人员等,4.1.4,公共组织的变迁,公共组织的发展、变化的历史过程 ：,1,传统型公共组织,2,权变型公共组织,3,发展型公共组织,4.2,政府组织与非政府组织,4.2.1,政府组织,4.2.2,非政府组织,4.2.3,我国非政府组织的特点,4.2.1,政府组织,1,政府的公共管理,主体地位,2,执政党的,角色,3,我国转型时期的,政府治理,1,政府的公共管理主体地位,政府是公共管理的直接主体,政府是提高与改善公共管理效益的关键,既不能离开政府，又不能完全指望政府,公共管理主体的多元化才是值得期待的未来方向与发展趋势,2,执政党的角色,将执政党排除在公共管理的主体之外，是不恰当的：,任何一个政党都会以某种方式影响公共决策与公共资源的分配，即以间接的方式影响公共事务,执政党直接掌握着公共权力，是公共管理的直接参与者、公共资源的分配者、公共政策的直接制定者与执行者,3,我国转型时期的政府治理,（,1,）价值观：增长与安全并重,（,2,）提供秩序,（,3,）建立有效的责任政府,（,4,）执政党的双重治理,4.2.2,非政府组织,1,概念解析,（,1,）非政府组织,（,2,）第三部门,（,3,）非营利组织,（,4,）,概念,2,非政府组织的特点,非政府组织的概念,正规性：有根据国家法律注册的合法身份,独立性 ：既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导,非营利性：不是为其拥有者积累利润,自治性：有不受外部控制的内部管理程序,志愿性：无论是实际开展活动中，还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿参与,公益性：服务与某些公共目的和为公众奉献,4.2.3,我国非政府组织的特点,（,1,）我国非政府组织的存在与发展具有合法的地位,（,2,）我国非政府组织的目标是公共服务,（,3,）我国的非政府组织发育很不充分,（,4,）我国非政府组织的独立性、自主性不足,（,5,）我国非政府组织行政化的色彩比较浓厚,（,6,）我国非政府组织的法律制度不够完善,（,7,）我国的非政府（非营利）组织有营利化的发展趋势,（,8,）非政府组织获得合法性的限制比较严格,4.3,政府组织与非政府组织的关系,4.3.1,政府与非政府组织的,关系模式,4.3.2,影响政府与非政府组织关系的,因素,4.3.3,非政府组织的,发展趋势,4.3.1,政府与非政府组织的关系模式,（,1,）抑制（,repression,）关系,（,2,）对抗（,rivalry,）关系,（,3,）竞争（,competition,）关系,（,4,）合约（,contacting,）关系,（,5,）第三政府（,third-party government,）,（,6,）合作（,cooperation,）关系,（,7,）互补（,complementarity,）关系,（,8,）合产关系,4.3.2,影响政府与非政府组织关系的因素,1,市场经济的发育程度,市场经济 多元化的社会力量发育、成熟,市场经济成熟 多元化的公共服务的需求,市场经济发展 支持非政府组织,2,法律环境,3,资源相互依赖,4,政治文化传统,4.3.3,非政府组织的发展趋势,1,全球化,2,职能变化,3,独立性问题,第四章思考题,1.,试述组织结构的基本特征。,2.,试述现代公共组织设计的基本原则。,3.,如何理解政府在公共管理活动中的主体地位？,4.,非政府组织有哪些特点？,5.,试析我国政府与非政府组织之间的关系及其影响因素。,
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