确保集团可持续发展

单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,安全管理,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,认真贯彻,北京市建筑企业违法违规行为执法手册,确保集团公司健康可持续发展,北京建工集团有限责任公司,2011,年,9,月,1,一、执法手册的基本内容,执法手册的基本内容,2,3,一、关于北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理的政策解读,2011,年,7,月,1,日颁布实施,北京市住房和城乡建设委员会关于发布,（,2011,版）和,北京市建筑业企业违法违规行为执法手册（第二版）,记分标准,共分成九大类，,214,条。九大类是,:,企业综合管理、安全管理、施工现场管理、质量管理、工程承发包及合同履约管理、劳务管理、建筑节能与建材使用管理、劳务合同管理、人员管理。,执法手册的基本内容,4,其中：安全管理的内容有,59,条，占,28%,，是九大类中执法内容最多的一类；企业综合管理的有,6,条，占,2.8%,；施工现场管理的有,5,条，占,2.3%,；质量管理的有,26,条，占,12%,；工程承发包及合同履约管理的有,31,条，占,14%,；劳务管理的有,11,条，占,5.1%,；建筑节能与建材使用管理的有,24,条，占,11%,；劳务合同管理的有,37,条，占,17%,；人员管理的有,15,条，占,7%,。,记分周期是,，从每年,1,月,1,日起，至,12,月,31,日止，记分周期届满，企业和人员的年度积分清零，下一年重新记分。,执法手册的基本内容,5,企业积分处理：,1,、企业积分达到,8,分时，市建委对企业提出书面警示；,2,、企业积分达到,16,分时，市建委在有形建筑市场公示企业违法违规信息；,3,、企业积分达到,24,分时，市建委将企业违法违规信息在全市予以公布；,4,、企业积分达到,30,分时，降低企业资质或吊销企业资质证书、安全生产许可证。,6,二、通报北京市建委关于认真贯彻落实,执法手册,精神，以及市建委和集团上半年检查结果,（一）市建委把执行,执法手册,作为整治北京市建筑业的一个重要手段，大力推行，积极推广。,1,、,2011,年,7,月,15,日，北京市建委建召开全市建筑业电视电话会议，号召北京市各级建设行政主管部门和所有在京施工的建筑业企业，认真贯彻执行,执法手册,，并通报,2011,年上半年的执法检查结果，总结,2011,年上半年建筑业企业动态监管工作。,2,、全面部署下半年的执法检查工作。,执法手册的基本内容,7,（二）约谈集团公司领导，通报涉及集团法人名下的项目违法违规行为处罚结果，责令我们对现场要严加管理。,上半年，市各级建设行政主管部门对建工集团在京施工项目检查，结果非常堪忧，即集团法人名下总共有,17,个项目受到处罚，累计罚分,12,分，其中企业负责人累计,1,分，项目负责人分别为,12,分。,执法单位有市质监总站（,13,项）、昌平建委（,2,项）、市建材办（,2,项）。,执法手册的基本内容,8,涉及二级公司有：总承包部（,7,个项目、,6,分）；,建工博海（,2,个项目、,3,分）；,长城,B+B,（,6,个项目、,3,分）。,违法行为类别为：安全管理（,10,个项目、,9,分）；,质量管理（,3,个项目、,1,分）；,建材使用管理（,2,个项目、,1,分）；,承发包及合同履约管理（,1,个项目、,1,分）；,企业综合管理（,1,个项目、,0,分）。,执法手册的基本内容,9,安全管理方面有,10,个施工现场被扣分占,59%,；扣分分数为,9,分，占扣分总数的,75%,。扣分的主要内容有以下五个方面：,1,、个别脚手架未编制专项搭设方案，脚手架搭设与方案不,符，脚手架搭设完毕后未及时进行验收。,2,、个别施工现场塔吊安装完毕后未经验收、备案即投入使,用。,3,、一些施工现场临时用电存在较大隐患，开关箱无门，电,线随地拖拉，一闸多用。,4,、个别施工现场部分临边无防护，楼内孔洞盖板不固定，,楼梯缺少护栏。,5,、一些施工现场对市住建委检查所提出的问题不重视，整,改不积极，没有采取有效措施及时消除事故隐患。,执法手册的基本内容,10,（,三）集团重点工程联合检查中发现的问题,安全管理：,消防管理问题较多，油漆、汽油混放未分开；,现场易燃物未清理，现场消火栓开启工具不适用，暗挖施工,时未按不可燃工地要求准备，生活区彩钢板房木质顶板无防,火隔离措施，房间内有私自充电现象，现场幕墙作业电焊无,看火人员，现场电源线乱，拖地。,安全防护问题突出，出入口无防护棚；竖向风道预留口,防护栏杆未固定，出土竖井位置未设警戒线，通道出口斜屋,面支撑架体未设剪刀撑，脚手架首层网局部脱落，个别楼层,临边防护栏未挂密目网，作业面临边防护不到位。外围护脚,手架施工没有专项施工方案；地下施工现场照明不足，照明,装置不完善；基坑临边堆放物料,。,执法手册的基本内容,11,执法手册的基本内容,（四）原因分析,1,、认识不足，重视不够。,各单位、项目部领导对,北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理,的政策不了解，不熟悉，认识不足，特别是对政府监管机构执法检查不重视。就是说各单位的安全管理系统对政策的学习不够，贯彻不力，致使项目经理不予重视。比如：个别项目经理不配合，不但不积极迎检，反而躲避检查人员，不与检查人员沟通，本来不该处罚的问题，由于态度问题形成不满遭到处罚。还有的项目部受罚后不汇报，造成非常被动的局面。,12,2,、现场管理不严格。,人员不足，责任未落实，施工现场脏、乱、差的现象时有发生。,3,、技术质量管理松散，把关不严。,施工方案交底不充分，执行不到位。一些严重的质量通病没有根除，影响装修单位的正常施工。,4,、整改不到位，问题重复发生。,对集团和二级单位检查出的问题，没有定人、定措施、定时间，立即整改，积压的问题增多。,执法手册的基本内容,13,三、认真贯彻落实,执法手册,，迅速扭转目前不力局面,鉴于目前积分已达,12,分，再扣,4,分也就是达到,16,分，,建委就在有形市场公示集团违法违规信息，不但影响投,标，还限制企业申请资质升级和增项这个不力局面，要求,如下：,执法手册的基本内容,14,执法手册的基本内容,（一）提高认识，统一思想，高度重视贯标达标工作,1,、必须认识到,建筑业企业资质及人员资格动态监督管理,是整顿规范北京建筑市场和施工现场的重要举措。,2,、必须认识到贯彻落实,执法手册,对集团公司的可持续发展具有重要的现实意义。,3,、积极开展学习,执法手册,活动，加大教育培训工作，迅速掀起贯标达标高潮。,15,执法手册的基本内容,（二）建立健全贯标达标的责任体系，实行总经理和项目经理负责制。,执法手册,涉及范围很广，市建委和各区县建委对现场检查频繁，执法检查人员素质不均衡，执法裁量权过大，无论对于企业，还是项目部来讲，必须要引起高度重视，企业的每个系统，项目的每个部门都有责任对施工现场进行监督管理。为此，要求各单位：,第一，建立健全施工现场的各项工作的责任体系，实施总经理和项目经理负责制。,有效地调动企业和项目的各类资源，发挥好每个系统的力量，实施严格的过程监督，确保贯标达标任务全面落实。,16,第二，集团公司对各单位实施年度考核制度和责任追究制度。,集团公司每半年要对各单位进行一次考核，并把考核的结果纳入年终总结评比当中，如果因为责任不落实，管理不到位，导致处罚，扣分较多的单位，要追究主要领导、项目经理及直接责任人的责任，并在全集团进行通报批评，相关单位不得继续使用集团资质开展经营工作。,执法手册的基本内容,17,（三）以贯彻落实,执法手册,为核心，以标准规范为依据，建立定期综合检查制度,目前，集团公司和各单位都有很完善的检查现场制度，今年,7,月第二版,执法手册,出台，要求我们重新梳理一下过去的检查制度是否符合,执法手册,的需要。为深入贯彻落实,执法手册,，我们必须以此为核心，紧紧围绕,执法手册,中安全管理,59,条的内容，重新建立严格的定期检查制度，即实行施工现场周检查制度，要求项目经理带队，各专业部门负责人参加，每周对施工现场开展全过程的综合检查工作。,执法手册的基本内容,18,实行集团公司和二级公司月检查制度，要求集团公司和二级单位的主管领导带队，各专业系统负责人参加，每月对施工现场至少开展一次全过程的综合检查工作，集团公司的检查侧重于重点工程、政治性工程、地铁工程和难度大结构复杂的工程，二级公司检查要做到全覆盖，即覆盖到全部在施工程，覆盖到安全管理,59,条的内容。检查工作要具有针对性和目的性，必须结合,执法手册,，全面查找各个环节的隐患、潜在风险和危险源，坚决杜绝“以包代管”、“以罚代管”、“以包拒管”的现象。,执法手册的基本内容,19,（四）以争创文明安全工地为契机，进一步加强施工现场管理。,我们要牢固树立以“两创”（创建“零死亡”企业和“零事故”施工现场）为核心，“四深入”（基层、工地、班组、作业面）为要求，以争创“文明安全工地”为契机，很抓施工现场管理。为此，要进一步完善安全生产责任考核机制，完善逐级考核评价体系，形成与个人经济收益挂钩的机制。进一步强化项目工程负责人和领导班子的总包安全生产管理意识，推进安全生产标准化，提高绿色施工管理能力。以建立安全生产监督管理体系，强化自查自纠能力，积极做好对劳务分包单位负责人和现场管理负责人的安全培训。,执法手册的基本内容,20,（五）高度重视监管机构执法检查，积极做好隐患、问题的整改工作,今年上半年的扣罚,12,分中，有一些分数是因为我们对于执法检查工作不够重视，慢待执法检查人员所致。约谈中，建委领导也提出这个问题，同时也指出，对检查出的违法违规事项、存在的问题和安全隐患，没有做到及时整改，更没有按照要求及时将整改的结果反馈给建委执法机构及集团相关部门，对此，我们要引起高度重视。,执法手册的基本内容,21,有鉴于此，对于今后的迎检工作，提出如下要求：,1,、建立信息通报制度。,项目部接到建委执法机构检查通知，项目经理必须要详细了解执法检查的内容和检查组成员情况，立即向上一级公司报告。,2,、建立项目经理负责制，规范严谨的迎检程序和接待制度。,需要二级单位或者集团领导陪同的，要落实到人。,3,、建立问题、隐患整改制度,。包括整改结果的反馈制度。,4,、建立通报制度和约谈制度。,对于扣罚分的项目，二级公司和集团公司实行对项目经理及有关负责人实施约谈，然后全公司予以通报。,执法手册的基本内容,22,安全管理的具体扣分内容,二、安全管理部分的具体扣分内容,23,安全管理的具体扣分内容,序号,不良行为代码,违法违规行为描述,企业记分,人员记分,处罚处理,分值,分值,记分对象,1,GQJZ102001,施工起重机械和整体提升脚手架、,模板等自升式架设设施的安装、拆,卸单位未编制拆装方案、制定安全,施工措施,罚款,5,万元,1,1,专职安全员,罚款,5,万,10,万元,2,2,项目负责人,专职安全员,罚款,10,万元,3,3,企业负责人,项目负责人,专职安全员,2,GQJZ102002,施工起重机械和整体提升脚手架、,模板等自升式架设设施安装、拆卸,单位未由专业技术人员现场监督,罚款,5,万元,1,1,专职安全员,罚款,5,万,10,万元,2,2,项目负责人,专职安全员,罚款,10,万元,3,3,企业负责人,项目负责人,专职安全员,3,GQJZ102003,施工起重机械和整体提升脚手架、,模板等自升式架设设施安装、拆卸,单位未出具自检合格证明或者出具,虚假证明,罚款,5,万元,1,1,专职安全员,罚款,5,万,10,万元,2,2,项目负责人,专职安全员,罚款,10,万元,3,3,企业负责人,项目负责人,专职安全员,24,安全管理的具体扣分内容,序号,不良行为代码,违法违规行为描述,企业记分,人员记分,处罚处理,分值,分值,记分对象,4,GQJZ102004,施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装