西南财经财政学

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Public Finance,财政学,Public Finance,财政学,（第 七 章）,第七章 购买支出（下）:政府投资性支出,政府投资概述,基础产业投资,发展农业生产支出,国家物资储备支出,本章主要讲授内容,第一节 政府投资概述,一、政府投资效应,政府投资的,含义,：,政府投资作为特殊的投资,主体,，利用,公共支出,所进行的投资活动。,结果会形成,存量资产,、,社会财富,的积累,第一节 政府投资概述,（一）经济和社会发展的需要是政府投资形成的客观基础,1,.在自然经济时期，政府投资主要用于保障农业生产的发展,2,.在市场经济制度建立后，推动了政府投资规模和投资范围的扩张,3,.我国的政府的投资占财政支出的比重在不同的阶段有不同的特征,第一节 政府投资概述,我国国家财政支出及经济建设费支出,单位：亿元,年度,财政支出合计,经济建设费,经济建设费占财政支出比重（,%,）,1950,68.05,17.36,25.5,1957,295.95,163.04,55.1,1962,294.88,152.64,51.8,1965,459.97,254.11,55.2,1970,649.41,392.61,60.5,1975,820.88,481.66,58.7,1980,1228.83,715.46,58.2,1985,2004.25,1127.55,56.3,1990,3083.59,1368.01,44.4,1995,6823.72,2855.78,41.9,2000,15886.5,5748.36,36.2,2001,18902.58,6472.56,34.2,2002,22053.15,6673.7,30.3,2003,24649.95,7410.87,30.1,资料来源：,并计算,第一节 政府投资概述,（,二,）,国家经济制度影响政府投资的规,模与结构,1,实行计划经济制度的国家，政府投,资的方向决定社会投资结构,2,在实行市场经济制度的国家，政府,投资主要用于弥补市场投资主体的不足,我国全社会固定资产投资资金来源构成,年份,预算内,国内贷款,利用外资,自筹及其他,1981,28.1,12.7,3.8,55.4,1985,16.0,20.1,3.6,60.3,1990,8.7,19.6,6.3,65.4,1995,3.0,20.5,11.2,65.3,1996,2.7,19.5,11.7,66.1,1997,2.8,18.9,10.3,67.7,1998,4.2,19.3,9.1,67.4,1999,6.2,19.2,6.7,67.6,2000,6.4,20.3,5.1,68.2,2001,6.7,19.1,4.6,69.6,2002,7.0,19.7,4.6,68.7,第一节 政府投资概述,（,三,）,投资结构与产业结构的合理化,需要政府投资的配合,政府必须对那些具有显著的,外部效应,或,社会效益高,但经济效益欠佳的建设项目,和,基础产业部门,进行必要的投资。,第一节 政府投资概述,二、政府投资的特征与范围,（一）政府投资的特征,1,.政府投资以实现经济和社会的全面,发展和良性循环为目标,2,.政府投资只能是对市场投资行为的,补充,3,.政府投资通常用于事关国计民生,的大型项目和长期项目,4,.政府投资是国家调控经济的重要手段,第一节 政府投资概述,（二）政府投资的范围,政府投资可以有狭义和广义之分：,1,.,狭义,的政府投资主要是指政府,各类,资本性支出,（有一定生产性的部分）,2,.,广义,的政府投资主要是指政府对社,会公益性、公共服务领域和基础产业领域,、农业生产领域、国家物资储备等方面的,投资,3,.在现代社会，政府加强了对科学研,究、教育、社会事业及国防安全的投资,第一节 政府投资概述,三、政府投资性支出的构成,1.,广义的政府投资性支出的构成主要是指政府对社会公益性、公共服务领域和基础产业领域、农业生产领域、国家物资储备等方面的投资性支出及其在,政府总投资性支出,中所占比重,2,.狭义的政府投资性支出的构成主要是指政府各类资本性支出及其在,社会总资本性支出,中所占比重,政府投资,社会总投资,第一节 政府投资概述,3,.我国政府主要的投资性支出构成的,特点：,（,1,）,基本建设支出,在政府投资性支出,构成中所占的比重一直很高,（,2,）不同的财政体制下，增拨企业流,动资金在政府投资性支出构成中的变化最,为明显,（,3,）挖潜改造和科技三项费用在政府,投资性支出构成中呈阶段性变化的态势,第一节 政府投资概述,图,7-1,我国政府主要的投资性支出构成,资料来源：根据,并制作,第二节 基础产业投资,一、基础产业投资的内涵与特点,（一）基础产业的内涵,基础产业通常指一国的,基础设施,建设,和,基础工业,部门，是对能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基础性保障的特定经济部门的总称。,第二节 基础产业投资,1,.基础设施建设,(1)交通运输建设项目,（,如公路、铁路、桥梁、机场、水陆通道与码头等,）,（2）城市基础设施建设项目,（,如城市水电气供给系统、排污系统、城市交通系统,）,（3）重要的公用事业部门,（,如通讯、邮电部门,）,等。,基础设施的重要性主要体现在以下两方面：,第一，提高效率，促进经济增长。,第二，减轻贫困，促进公平。,第二节 基础产业投资,2,.基础工业,基础工业主要指,能源开发,建设项目、重要的,基本原材料,的开发利用项目。此外，在不同的国家，一些关系,国计民生的重要工业部门,在不同历史时期也被视为国家的基础工业部门。如我国的某些重要的机械工业部门，国家也曾将其作为基础产业来加以扶持。,第二节 基础产业投资,（二）基础产业的特点,美国经济学家阿尔伯特,O,赫希曼,（,AlbertOHirschman,）,20,世纪,50,年,代在非均衡增长理论中这样概括基础产业,（,包括基础设施,）,应满足的条件：,1.,其他许多经济活动的基础,2.,由公共机构或受官方控制的私人机,构向全国提供，并多是,免费服务,或按,公共,标准收费,第二节 基础产业投资,3,.不能从国外进口,4,.投资具有技术上的,不可分割性,及较高的,资本,产出比,（投资量大，周期长）,满足前三项条件是,广义,的社会间接资本，可以包括教育、卫生等部门。如果四项条件全部满足，则是,狭义,的社会间接资本，这就是,基础产业,。,第二节 基础产业投资,二、政府投资与基础产业的发展,（一）均衡增长和非均衡增长理论与基础产业的发展,1,均衡增长是指在整个工业或国民经济,各部门中同时进行大规模的投资,，使工业或国民经济各部门按同一比例或不同比例全面地得到发展，以实现工业化来促进经济的发展。私人更加关注制造业的投资，政府就必须加大对基础产业的投资以保持均衡。,第二节 基础产业投资,2,非均衡增长是指首先集中资本投资于,直接生产活动部门，,以尽快增加产出和收入。当直接生产部门的生产发展起来并产生了较大收入后，再利用一部分收入投资于,基础产业部门,。,非均衡增长，,政府,投资的重点还是应为基础部门。,第二节 基础产业投资,（二）政府对基础产业的投资,在市场经济条件下，政府对基础产业的投资，主要要解决三个方面的问题：,1,.基础产业投资规模的确定,2,.基础产业与主导产业的关系,3,.基础产业与社会公共部门和事业部,门发展的关系,第二节 基础产业投资,（,1,）基础产业必须与国民经济中的主,导产业保持一定的比例关系,主导产业一般是国民经济中科学技术,先进、技术渗透力强并对经济增长发挥直,接推动作用的产业部门。基础产业只有与,主导产业和各经济部门的发展相适应，才,能发挥其最大的效用。,（,2,）主导产业的规模和发展态势是确,定基础产业投资的必要条件,美国经济学家华尔特,惠特曼,罗斯托（,WWRosto,）在其著名的,经济增长的阶段,一书中，从经济角度将社会划分为五种类型，亦是增长的五个阶段分为,传统社会,、,起飞前提条件,、,起飞,、,走向成熟,、,大众高消费时代,。在众多不同的部门中，每一增长阶段都有与之相适应的起主导作用的部门，这些部门不仅本身具有高增长率，而且能通过自身的先进技术带动其他部门的经济增长，而主导部门对其他部门的带动是通过后顾影响、旁侧影响和前瞻影响实现的。,第二节 基础产业投资,第二节 基础产业投资,社会事业发展与基础产业发展的关系，更多地通过基础产业中的公共基础设施为社会事业的存在与发展所能提供的保障程度来反映。,第二节 基础产业投资,三、基础产业项目投资,（一）基础工业项目投资,1,.基础工业在国民经济产业链中作用,2,.基础工业过剩对经济的负面影响,第二节 基础产业投资,（二）基础设施项目投资,1,.基础设施项目的特征,基础设施项目大多具有公用性、非独占性及不可分性，并在相当程度上具有“公共产品”或“准公共产品”的特征。,2,.政府投资基础设施的主要目的,政府投资基础设施的建设来促进经济和社会的发展，主要目的是追求社会的最大效益（经济的效率和社会的公平）。,第二节 基础产业投资,四、政府投资项目的类型与管理,（一）政府投资项目的类型：,第一类,是行政设施项目，如党政机关办公用房；公安、检察院、法院、监狱等固定资产,第二类,是公益性项目，如城市道路、城市照明、城市 广场、城市绿化等,第二节 基础产业投资,第三类,是公众福利性项目，如博物馆、图书馆、体育场馆、福利院、医院、学校等,第四类,是基础工业项目，如能源、交通、水利、通信等,第一、二类属于完全非收益性项目；,第三类属于半收益性项目；,第四类属于完全收益性项目。,第二节 基础产业投资,（二）政府投资项目的方式：,1,.经常性预算支出方式,第一类和第二类项目的非收益性，决定其资金应由政府经常性预算支出方式来投入,2.,资本性预算支出方式,第三类项目的半收益性，主要通过政府资本性预算支出方式来投入。也可以用公债融资方式作为补充。,3.,资本性预算支出加社会融资方式,第四类完全收益性项目，则可以根据具体项目的情况，通过资本性预算支出加社会融资方式来运作,。,第二节 基础产业投资,几种主要的项目融资方式为：,BOT(buildoperatetransfer),方式，,是政府吸引私人资本进入基础设施建设的一种投融资方式。,TOT（transferoperatetransfer）,方式，,即移交经营移交，是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益（现金流量），一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。,ABS（assetbacked securitization）,即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目融资方式。,第三节 发展农业生产支出,一、农业与国民经济,农业在国民经济中的地位及作用，主,要表现在三个方面：,（一）产业特点,1.,农业是人类社会的衣食之源、生存之本,2.,农业是国民经济各部门存在与发展的必要条件,3.,农业是支撑整个国家经济不断发展与进步的保障,第三节 发展农业生产支出,（,二）农产品生产特点,1,.农产品产出的波动性与需求的相对稳定性,（发散型蛛网，不容易形成均衡价格）,2,.农产品生产的双重风险性,（自然风险和市场风险）,3,.农产品生产的供给和需求的双重约束,（供给的分散性与需求的多变性）,农业自然成为弱质产业，比较优势低下。,第三节 发展农业生产支出,二、农业投资分析,（一）市场机制下,1.土地私有，产权清晰，私人以实现平均利润为前提来保证土地资源的充分利用。