城乡规划法解读课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,对比旧版,城市规划法,，,城乡规划法,有哪些变化？,对比旧版,城市规划法,，最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。,城乡规划法,共七章七十条，与,城市规划法,比较，取消了,“,城市新区开发和旧区改造,”,这一章，新增加了,“,城乡规划的修改,”,和,“,监督检查,”,两个章节。,中华人民共和国城乡规划法,（,2007,年,10,月,28,日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）,目录,第一章总则,第二章城乡规划的制定,第三章城乡规划的实施,第四章城乡规划的修改,第五章监督检查,第六章法律责任,第七章附则,第一章总则,中华人民共和国城市规划法,目录,第一章总则,第二章城乡规划的制定,第三章城市新区开发和旧区改建,第四章城乡规划的实施,第五章法律责任,第六章附则,城乡规划法,的重要内容可概括为十个方面：,第一，突出城乡规划的公共政策属性。,城乡规划法,明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。,第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。,城乡规划法,指出：,“,任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理,”,。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；,“,三规合一,”,是规划未来发展的必然趋势。,第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。,第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。,第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。,第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。,第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。,第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。,第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。,第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。,规划师视角看城乡规划法,城乡规划法已经有很多新闻网站在解读了，可是因为他们隔行和不了解老版城市规划法的原因，所谓解读只是拎出,4-6,个条文或某领导讲话而已，感觉大大的有问题，很多是加上了农村之类的废话，没有领会到新法体现的新的思想精神和对城市规划、城市建设乃至社会的影响。因此，从规划师视角对新法进行全面解读。,首先说新法在思想上与旧法相比有了很大变化,：,新法加上了城乡协调的精神和乡、村庄规划的相关规划管理等内容，这是名称变了必然会有的改变，人人都知道的改变，体现了对农村地区和农村建设中问题的关心。,其次，在法律形式上明确了城乡规划面向规划管理的核心属性。总则第一条第一句即有描述，第十条也加上了,“,提高程思昂规划实施及监督管理的效能,”,字样，相比过去城市规划只是综合部署和全面安排，这次法律规定城乡规划管理面向实施，增强了规划的指导意义。,明确了政府对城乡规划的职能为规划管理职能。新法条与旧法条的不同之处在于,“,城市规划工作,”,变为,“,城乡规划管理工作,”,，加上两个字意义重大。,法律清晰规定了各种规划的编制程序和各类建设申请的行政管理程序，增强了法律的指导性，也明确表述了政府和主管部门的权力，避免了执法混乱情况的出现。,新增加了城乡规划修改一章，通过对修改规划条件的限制增强了规划的法律效应，并且增加了控规、修规、建设工程方案总平面的法律地位。,与旧法制谈规划编制相比，新法增加了审批前公告、审议、审批和批后公示的内容，城镇体系规划在审批前要求组织审核也列入法律条文，完善了行政程序，新的程序加强了公共参与程度，体现了城市规划建设中的公众参与精神，也增加了规划的科学性。,增加了对规划编制单位资质的强制要求，从源头上增加了规划的科学性。,新法体现了对公众意志的尊重。条与条。,将原来的新区建设和旧区改造一章改为一条并入城市规划的制定一章，同时加入地下空间开发、近期建设、临时建设等平行层次的条款，结构内容更加合理。,将旧法中监督检查条款列为一章，体现了对城市规划监督检查的重视,其次是新法对城乡规划工作的具体影响，也是新旧法具体问题处理上的改变。,城市总体规划的层次有微小变动：旧法规定总规与国土规划、江河流域建设规划、区域规划、土地利用规划协调；新法规定总规编制应依据国民经济发展规划，与土地利用总体规划衔接；言下之意是说国民经济发展规划和土地利用规划层次高于总规。,规划编制和管理的经费纳入本级政府财政预算。,条增加了政府应根据规划编制需要，及时提供基础资料的责任。,选址意见书的应用范围缩小：旧法要求任何建设的设计任务书申报时都必须附有选址意见书，新法将范围缩小为需要有关部门核准和以划拨土地使用权的建设项目。,法律责任更加公正：旧法中法律责任一章条中，除条和条外，都是规定建设方责任的条款，条是单位组织内部处理方式，条规定太宽泛：,“,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,”,不够精细，操作性不强；新法更加关注主管部门和相关权力机关的法律责任，也将规划编制单位违规的责任加入法律条款，体现了法律公平公正的思想。,由城市规划到城乡规划 立法首次把乡村纳入规划。,现行的城乡规划法律制度原是,“,一法一条例,”,的,“,二元结构,”,，即,1989,年,12,月七届全国人大常委会第十一次会议通过的,城市规划法,和,1993,年国务院发布的,村庄和集镇规划建设管理条例,。,城乡规划法中所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。明确把村庄纳入规划，在国家层面的立法上，是第一次。这就意味着，原来城乡二元的法律体系被打破，城乡规划步入一体化的新时代。城乡一体化是一项庞大的系统工程，包括空间、人口、经济、市场、制度等多个层面的一体化，城乡规划法的实施必将加速中国的城乡一体化发展，意味着城乡统筹向前迈进了一大步。,建设部城乡规划司副司长孙安军表示，原来的,城市规划法,只有市没有乡，,城乡规划法,则把城乡综合一体进行考虑，将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系，必将谱写城乡统筹、协调发展新篇章。,中华人民共和国城乡规划法,（,2007,年,10,月,28,日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）,目录,第一章总则,第二章城乡规划的制定,第三章城乡规划的实施,第四章城乡规划的修改,第五章监督检查,第六章法律责任,第七章附则,第一章 总则,第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。,第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。,本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。,本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。,第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。,县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。,县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。,第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。,在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。,县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。,第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。,第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。,第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。,第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。,第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。,任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。,第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。,第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。,县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。,第二章城乡规划的制定,第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。,全国城镇体系规划,由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。,第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。,省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。,第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。,直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。,第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。,第十六条,省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。,镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。,规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。,第十七条,城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，