社会保险法解读

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,社会保险法 解读,郑州师范学院 杨宪民,“十二五”规划：人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示：“就业是民生之本，社会保障是民生之安，人力资源和社会保障工作承载着百姓的殷切希望，责任重大。未来,5,年，我们要以保障和改善民生为己任，促进就业、健全社保、集聚人才。”,过去,5,年，社会保障领域可以说是“突破不断”。,2007,年，城镇居民基本医疗保险试点启动，“一老一小”有了医疗保障；,2009,年，新农保试点在全国,27,个省区,320,个首批试点县和,4,个直辖市启动，我国农民在,60,岁后首次享受到国家普惠式的养老保障；,2010,年，养老保险关系跨地区转移接续办法正式实施，劳动者换工作时不用再为转移养老保险关系发愁。,第一节 社会保险概述,一、社会保险的定义和特点,（一）定义,社会保险，是指国家通过立法建立的，对劳动者在其生、老、病、死、伤残、失业以及发生其他生活困难时，给予物质帮助的制度。,（二）特点,1,、社会性。,保险范围的社会性,保险目的的社会性,保险组织和管理的社会性,2,、强制性,国家通过立法确定社会保险范围和种类。,3,、互济性,集中资金分散风险,4,、补偿性,劳动价值中国家收入,劳动者个人缴费的补偿,二、社会保险和社会保障的关系,社会保障：（,1,）社会保险,（,2,）社会福利,（,3,）社会救济,1,、权利义务方面 双向,2,、资金来源方面 三方负担,3,、保障手段方面 预防型,社会福利是国家出资或动用社会力量，举办文化、教育、卫生等公共福利设施，具有超前于现实的供给水平的性质。,社会救济是国家出资，对残疾人、孤老幼者、以及遇到灾难的公民发放物资或救济款，具有滞后于现实的需求水平的性质。,三、社会保险和商业保险的区别,（一）性质不同（由国家立法强制实施，属政府行为）（一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系）,（二）目的不同,(不以营利为目的，其出发点是为了确保劳动者的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展)（在获取利润 的前提下，给投保者以经济补偿）,（三）资金来源不同（由国家、用人单位和个人三者分担）（完全由投保人负担）,（四）政府承担的责任不同（社会保险是公民享有一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任）（受市场竞争机制制约，政府主要依法对商业保险进行监管，保护投保人的利益）,按：,社会保险法,于,2010,年,10,月,28,日,通过，并定于,2011,年,7,月,1,日,起正式实施。这标志着中国在保持对经济发展高度关注的同时，对,民生的关注,已经提高到更高的立法层面。因存在不少笼统和原则性的条款，导致,社会保险法,的,操作性不足,，但仍不能抹煞其在,社会保障法治进程中的重要意义,。其实,社会保险法,的出台更像是一种,宣誓,，其未来的实施效果，仍需大量的后续配套法治建设。,第一章总 则,第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。,【,解读,】,本条系关于,社会保险法,立法宗旨的规定。,我国,宪法,第十四条、,第四十五条规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。,社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和社会救助等。而社会保险是社会保障体系的重要组成部分，在整个社会保障体系中居于,核心,地位。本法对于规范社会保险关系，促进社会保险事业的发展，保障公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有举足轻重的作用。,第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。,【,解读,】,本条系关于国家建立社会保险制度的规定。,1,、社会保险的功能,（,1,）防范风险，包括人身风险与工作风险。人身风险又包括年老、疾病、工伤、生育风险，工作风险包括失业风险。社会保险将个人风险转化为社会风险，让社会为个人风险买单，避免个人遭遇风险时因独木难支而陷于困境甚至绝境，保障其生存尊严。,（,2,）维稳功能。社会保险是社会稳定的,“,调节器,”,，不仅可以使社会成员产生安全感，还能缓解社会矛盾。,（,3,）利于实现社会公平。社会保险可以通过强制征收保险费，设立保险基金，对收入较低或失去收入来源的社会成员给予物质帮助，在一定程度上实现社会的公平分配。,（,4,）利于劳动力的再生产。对于那些暂时退出劳动岗位的社会成员，社会保险可以确保其基本的生活需要，使劳动力的供给和再生产成为可能。,2,、基本养老保险制度，是指缴费达到法定期限且个人达到法定退休年龄后，国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳定、可靠的生活来源的社会保险制度，其目标是实现,“,老有所养,”,。基本养老保险制度由三部分组成，即,职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度。,3,、基本医疗保险制度，是指按照国家规定缴纳一定比例的医疗保险费，在参保人因患病和意外伤害而发生医疗费用后，由医疗保险基金支付其医疗保险待遇的社会保险制度，其目标是实现,“,病有所医,”,。基本医疗保险制度由三部分组成，即,职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,。,4,、工伤保险制度，是指由用人单位缴纳工伤保险费，对劳动者因工作原因遭受意外伤害或者职业病，从而造成死亡、暂时或者永久丧失劳动能力时，给予职工及其相关人员工伤保险待遇的一项社会保险制度。,5,、失业保险制度，是指国家为失业而暂时失去工资收入的社会成员提供物质帮助，以保障失业人员的基本生活，维持劳动力的再生产，为失业人员重新就业创造条件的一项社会保险制度。,6,、生育保险制度，是指由用人单位缴纳保险费，其职工或者职工未就业配偶按照国家规定享受生育保险待遇的一项社会保险制度。,第三条 社会保险制度坚持,广覆盖、保基本、多层次、可持续,的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。,【,解读,】,本条系关于社保制度的方针和社保水平应与发展水平相适应的规定。,1,、社保制度的方针,（,1,）,广覆盖,，即扩大社保的覆盖面，使尽可能多的社会成员纳入到社保制度中来,。（社会性）,（,2,）,保基本,，即社保以保障公民基本生活和需要为主，这是由我国,经济发展水平相对落后,所决定的，社会保险待遇应与经济发展水平保持,“,水涨船高,”,的正相关关系。,（,3,）,多层次,，即除了基本养老保险、基本医疗保险外，还有补充养老保险、补充医疗保险以及补充性的商业保险。,（,4,）,可持续,，主要是社保基金收支能够平衡，自身能够良性运作，在人口老龄化来临时基本养老保险制度能够持续，不给财政造成过大的压力，不给企业和个人造成太大的缴费压力。,2,、社会保险事业的发展和经济社会发展之间是相互依存、相互协调、相互补充、相互促进的关系。,第四条 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。,个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。,【,解读,】,本条系关于用人单位和个人权利义务的规定。,1,、用人单位的权利义务,（,1,）权利：免费向社保经办机构查询、核对其缴费记录，要求社保经办机构提供社保咨询等相关服务。,（,2,）义务：一是缴费义务，职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险的缴费义务由用人单位与职工共同承担，工伤保险、生育保险的缴费义务全部由用人单位承担；,二是登记义务；,三是申报和代扣代缴义务，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免，职工应缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知劳动者本人。,2,、个人的权利义务,（,1,）权利：一是依法享受社会保险待遇；二是监督本单位为其缴费情况；三是免费向社保经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录，要求社保经办机构提供社保咨询等相关服务。,（,2,）义务：一是缴费义务；二是登记义务，自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社保经办机构申办社会保险登记，失业人员应当持本单位为其出具的终止或解除劳动关系证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。,3,、用人单位和个人的救济权利,（,1,）用人单位和个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。,（,2,）用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提前行政诉讼；对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,（,3,）个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼；用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。,第五条 县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。,国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。,国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。,【,解读,】,本条系关于将社保事业纳入国民经济和社会发展规划及社保财政保障的规定。,1,、社会保险事业应纳入,国民经济和社会发展规划,国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。,国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,指出，,“,十一五,”,十七要努力实现的目标之一是：社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到,2.23,亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到,80%,以上。,2,、国家对社会保险的财政保障,（,1,）国家多渠道筹集社会保险资金。社保基金的筹资主渠道包括：社会保险费、财政补助、投资收益、滞纳金和其他渠道。,（,2,）县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。县级以上政府在社保基金出现支付不足时，应给予补贴；国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；社保经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用和管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。,（,3,）税收优惠：一是用人单位和个人社会保险缴费部分在所得税税前列支；二是个人账户资金免收利息税；三是社会保险待遇免征个人所得税。,第六条 国家对社会保险基金实行严格监管。,国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。,县级以上人民政府采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。,【,解读,】,本条系关于社保基金监督的规定。,1,、,人大监督,本法第七十六条规定，各级人大常委会听取和审议本级人民政府对社保基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。,2,、,行政监督,（,1,）财政部门、审计机关按照各自的职责，对社保基金的收支、管理和投资运营情况