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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,第一章,行政公文概论,一、什么是行政公文,行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,二、行政公文的特点,1,、作者的法定性,制发公文的机关应是法定机关，即依法成立、能以自己的名义行使职权和承担义务的国家机关、社会团体、企事业单位。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,2,、体式的规范性,国务院,2000,年,8,月,24,日发布，,2001,年,1,月,1,日起实施的,国家行政机关公文处理办法,（下称,办法,）对公文种类、公文格式、发文收文的办理都作了明确规定，各单位都要遵照执行。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,公文体式的规范性主要体现在两个方面：,（,1,）程序规范,发文办理有规定的程序：草拟审核签发复核缮印用印登记分发等。,收文办理也有规定的程序：签收登记审核拟办批办承办催办等。,（,2,）格式规范,公文用纸、书写格式都要按,办法,执行。,公文的结构、用语都是“约定俗成”的。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,3,、功能的权威性,国家行政机关的公文，代表国家的权力和意,志，对受文单位有强制性作用。,制约公文权威性的因素有,：,职权,（权力）、,时间,（公文生效时间、公文,的有效期限）、,范围,（地域范围、职权范围）、,公文内容,（内容合法、不能与上级公文内容相抵,触）、,公文形式,（形式规范）,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,三、行政公文的作用,1,、凭证作用,行政公文是开展公务活动、联系工作事项的书面凭证,2,、指导作用（指挥管理作用）,3,、规范作用,公文具有规范公务活动、个人行为的作用，具有法规准,绳作用,4,、沟通作用,行政公文可以沟通上下级之间、平级机关和不相隶属机,关之间的信息、情况，便于顺利开展各项公务活动和管理工,作,5,、教育作用,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,四、行政公文的类别,1,、按行文方向分类，行政公文分三类：,上行文 下行文 平行文,2,、按,办法,规定，行政公文包括,13,个文种：,命令（令）决定 公告 通告 通知 通报,议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,行政公文与党务公文的种类比较：,通用文种,9,个,决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。,不通用的文种,9,个,行政公文：命令、公告、通告、议案。,党务公文：决议、指示、公报、条例、规定。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,五、行政公文处理的原则,准确,：文种的选用要准确，文意要准确，公文的,传送要准确。,及时,：制发及时，传送及时，办理及时。,安全,：处理公文的过程中，要保证公文不受损,坏，不丢失，不泄密。,规范,：发文办理、收文办理、公文的归档与管理,都要按,办法,执行。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,六、公文处理的程序,1,、发文办理,1,）草拟：,把机关（机关领导人）的发文意图书面化、条理,化。,2,）审核：,秘书部门负责人或机关领导人对草拟公文稿进行审,核、修改。审核是否确需行文，行文方式、公文格式是,否符合,办法,的规定。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,3,）签发：,机关领导人在审核过的公文稿上签署发文,意见。,4,）复核：,公文正式印制前，文秘部门应进行复核，,重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是,否齐全，格式是否统一、规范。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,5,）缮印、用印：,把经复核的文稿打印后加盖公章（或首长签,字章）。,6,）登记、分发：,对待发公文登记造册，然后分发、传送给收,文单位。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,2,、收文办理,1,）签收：,收到公文的人签字表示收到。,2,）登记：,对收到的公文登记注册。,3,）审核,收到下级机关上报的需办理的公文，文秘部门应进,行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理，是否符合,行文规则，内容是否符合国家法律、法规及其他有关规,定，公文格式、文种使用是否规范等。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,4,）拟办：,经审核，对符合,办法,规定的公文，文,秘部门应及时提出办理意见送负责人批示或者交,有关部门办理。,对不符合,办法,规定的公文，经办公厅,（室）负责人批准后，可退回呈报单位并说明理,由。,5,）批办：,领导对收到的公文签写指示性的办理意见,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,6,）承办：,按照领导人的批办意见，由相关部门及,时办理公文中的事项。,7,）催办：,送负责人批示或者交有关部门办理的公,文，文秘部门要负责催办。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,8,）公文归档与管理,公文办理完毕后，应根据,中华人民共和,国档案法,和其他有关规定，及时整理、归档。,公文由文秘部门或专职人员统一收发、审,核、用印、归档和销毁。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,七、行文规则,1,、行文应当确有必要，注重效用。,2,、一般不得越级请示和报告。,遇到下列特殊情况时，可越级行文：,1,）情况异常紧急，如突发严重自然灾害。,2,）上级机关指定要越级上报的事项。,3,）检举、控告直接上级。,4,）与直接上级机关有争议而无法解决的事项。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,3,、政府各部门之间可以相互行文，可以向,下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式,之外，一般不得向下一级政府正式行文。,部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正,式行文。,4,、同级别的政府、部门、机关、单位可以,联合行文。,5,、联合行文应明确主办部门。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,6,、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自,向下行文。,7,、重要的下行文，应同时抄送直接上级机关。,8,、请示应当一文一事，只写一个主送机关，需同,时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机,关。,报告不得夹带请示事项。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,9,、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得向,上级机关负责人报送请示、意见、报告。,10,、受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主,送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关,行文，必要时 应抄送其另一上级机关。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,第二章,行政公文格式,公文页边与版心尺寸示意图,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,371mm,281 mm,225mm,297mm,156mm,2,1,210mm,图,1 A4,纸页边及版心尺寸示意图,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,行政公文的格式要素可分为,三个部分：,一、眉首（文件头）,二、主体,三、版记（文尾）,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,第一节 眉 首,眉首，即我们通常所说的文件头、文头。,眉首的样式如下 ：,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,000001,机 密,5,年,特 急,河南省人民政府文件,豫政,200318,号 签发人：,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,1,、发文机关标识,发文机关标识由发文机关全称或规范化简称,加“文件”组成。,陕西省公安厅文件,河南省科协文件,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,联合行文时应使主办机关,名称在前，“文件”二字置于发,文机关名称右侧，上下居中排,布。例：,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,开封市教育局,开封市公安局,开封市司法局,开封市卫生局,签发人：,汴教,200348,号,文件,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,2,、发文字号,发文机关标识下空,2,行，用,3,号仿宋体字，居中排布。,发文字号示例：,汴政,200899,号,晋工商,201088,号,国药监安,201075,号,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,3,、签发人,上报的公文需标识签发人姓名,重要的下行文也应标识签发人姓名,如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第,2,行起按发文机关顺序依次往下排。发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,4,、,公文份数序号,公文份数序号是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,5,、秘密等级和保密期限,密级标识示例：,机 密,6,个月,秘 密,3,年,绝 密长期,机 密,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,6,、紧急程度,公文的紧急程度分为“特急”和“急件”。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,7,、红色反线,红色反线，是眉首和主体的分界线。,行政公文的红色反线与党务公文的红色反,线不同：,（政）,（党）,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,000001,机 密五年,特 急,25mm,郑州市人民政府文件,郑政,200458,号 签发人：,关于,的通知,：,1,图,2,下行公文首页版式,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,80mm,机 密五年,特 急,郑州市人民政府文件,郑政,200418,号 签发人：,关于,的请示,：,1,图,3,上报公文首页版式,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,第二节 主 体,主体部分包含的要素有：公文标题、主送机关、,公文正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注。,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,一、公文标题,红色反线下空,2,行，用,2,号小标宋体字。,公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标,点。,公文标题可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词,意完整，排列对称。,公文标题有如下几种标识方法：,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,1,、发文机关,+,事由,+,文种,国务院关于大力推进职业教育改革与发展的,决定,2,、事由,+,文种,关于进一步加强残疾人康复工作的意见,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,3,、发文机关,+,文种,国家环境保护总局公告,4,、文种,多用于正文内容比较简单的下行公文。,通告,通知,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,二、主送机关,又叫受文机关，指公文的主要受理机关，应,当使用全称或者规范化简称、统称。,主送机关较多时，可使用约定俗成的泛称：,各县、市、区人民政府，各局、委，市属各,机构：,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,三、公文正文,1,、公文正文中引用公文应当先引标题，后引,发文字号。,“,根据,国务院关于大力推进职业教育改革与,发展的决定,（国发,200216,号）的精神，结,合我省实际情况,”,HTTP:/DLS.ZZU.EDU.CN,郑州大学远程教育学院,2,、引用外文应当注明中文含义。,使用国际,组织外文名称或其缩