农业经济学7农业资金

单击此处编辑母版标题样式,第八章 农业资金,第一节 农业资金的概念与分类,第二节 农业财政资金,第三节 农业信贷资金,第四节 农 户 资 金,复习思考题,第 一节,农业资金的概念与分类,一、农业资金的概念,(1)农业资金的概念。农业资金的概念有广义和狭义之分。广义的农业资金是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。广义的农业资金实际上也就是用于农业生产经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定的货币、财产或其他权利的形式存在。在既定的,农业资金条件下，农业生产经营者可以根据技术条件和各种资金要素的相对价格，以成本最小或利润最大化为目标，选择最优的生产要素和产品组合进行生产。在所有的资金形式中，最为重要的是货币资金。在市场经济中，货币资金高流动性的特点可以使其很容易转化任何其他形式的资金，因此，货币资金成为农业资金研究的重点。这也就导引出农业资金的狭义概念，即农业资金是指社会各投资主体投人农业的各种货币资金。广义农业资金实际上已经涉及到农业管理的全过程，而目前制约农业发展最关键的资金问题是狭义农业资金的投人问题，因此在本章将主要以狭义农业资金为对象探讨农业资金的投入问题。,(2)农业资金的特殊性。农业资金涉及的范围很广，对农业资金概念的理解必须抓住农业资金的本质特征。农业资金除了作为资金的一般特征(流动性、多功能性、收益性等)以外，还包括如下的特殊性。,第一，农业资金的低收益性。农业作为一个传统产业部门在现代经济中已经处于一个相对劣势的地位。对农业一般项目的投资回报水平往往会低于工业或其他项目，而且由于农业生产与自然条件的紧密联系，使得农业资金的投资周期较长，并且承担比其他产业项目更多的自然风险。,第二，农业资金效益的外部性。农业生产不仅创造农业产品，而且附带较大的生态效益和社会效益。因此农业资金投入的收益就产生了外部性。在完全市场条件中，外部性会使得农业资金的私人投入量小于社会最优水平。,第三，农业资金的政策性。在发达的经济体系中，农业是受保护和支持的产业。在市场经济条件下，政府往往通过农业资金来干预农业主体的行为，以各种农业补贴、公共投资、公共服务等形式来达到国家农业发展的目的。因此，国家的农、业计划中，农业资金往往和一定的农业政策联系在一起。,2农业资金的分类,根据研究目的和资金属性的不同，可以依据农业资金的来源(或投资主体)、农业资金服务的对象、农业资金投人的产品性质、农业资金的流动性、农业资金使用的目的等将农业资金进行划分。,A,按农业资金的来源(或投资主体)进行分类,(1)农产资金。农户是最主要的农业生产主体，也当然是农业资金最主要的投资主体。农户用于农业的资金涉及到农业的生产、销售等环节几乎所有的私人农业支出。,(2)农业财政资金。农业财政资金是政府为农业发展而预算的各项农业支出，包括农业科研推广、农业基础设施、农业公共服务等公共支出以及为支持和调控农业而发放的各种农业补贴。农业财政资金的使用一般是无偿的，直接由政府财政预算并拨付。,(3)农业信贷资金。农业信贷资金是金融机构或个人给农业生产者融资所形成的各种农业贷款。农业信贷资金可以是用于公共投资领域，也可以是用于农业私人投资领域，或者是政策性的。但农业信贷资金的使用一般是有偿的，到期要偿还本金并支付一定的利息。,(4)企业或其他经济组织投入的农业资金。除了农户以外，农业企业也是农业的一种经营主体，农业企业的投资也是农业资金的重要来源。另外，农村集体经济组织、农业合作组织等也在与农业的紧密联系中成为农业资金的投资主体。(5)国外农业资金。随着经济开放和资本的国际流动，来自国外的资本成为农业资金的一个新来源。国外农业资金一是来自国际经济组织的资金，例如联合国、世界银行等；二是来自政府间的援助或农业投资项目；三是国外的金融机构、公司或个人进行的农业投资。,B按农业资金服务的对象进行分类 (1)农业生产资金。农业生产资金主要是指直接用于购买农业生产资料所需的资金或在农业生产过程中消耗的各种资金。具体来说，农业生产资金包括购买农业机械设备等固定资产的资金，购买农药、化肥、种子、仔畜、饲料等消耗性生产资料的资金，生产过程中支付的水电费、机耕费、收割费、防疫费以及其他维护费用所需的资金，以及生产过程中支付的人工费用等。农业生产资金是农业资金最重要的组成部分，也是对农业产出影响最大的农业资金。,(2)农产品销售资金。农产品销售资金是农产品在销售过程中周转使用的流动资金或消耗的销售费用支出。具体来说，包括农产品销售过程中的收获后用于维护、存储、运输和市场交易等所需的农业资金。农产品的销售资金是农产品市场价值实现的重要保证。(3)农业基础设施资金。农业基础设施资金是用于修建农业水利设施、农田改造、农村道路、电力通讯线路及其他农业生产所需基础设施的资金。农业基础设施资金是农业基础设施建设、维护、更新的基本保障，也是农业生产、销售和其他农业经营活动的基础。,(4)农业科研及推广资金。农业科研及推广资金是用于农业技术的科学研究，农业技术的中间试验，农业技术的示范推广，农业技术服务等所需的资金。“科学技术是第一生产力”，农业的发展离不开农业科技进步，而农业科研推广资金就是保证农业科学研究、技术进步和技术推广应用的基础。,(5)农业公共服务资金。农业公共服务资金是指用于农业公共信息、农业气象、农业教育、农业管理等公共服务项目的资金。由于农村公共服务经济上的外部性，往往会导致其在市场经济中的私人供给不足或无效率。通过政府、集体或个人集资等方式提供的农业公共服务资金是保证农业公共服务有效提供的基本前提。,C,按农业资金投入领域的性质分类,(1)用于农业私人产品的农业资金。用于农业私人产品的农业资金是指农业投资主体投入具有排他性和竞争性的农产品生产的资金。由于私人产品投资的竞争性和排他性，在市场经济中完全可以由经营者个人来提供，并由经营者按照市场情况和自身条件进行最优配置。,(2)用于农业公共产品的农业资金。用于农业公共产品的农业资金是指农业投资主体投入具有非排他性、非竞争性的农业基础设施、农业公共服务等领域的农业资金。由于公共产品的特点会造成其私人供给的低效率或无效率，因此，一般用于农业公共产品的资金应当由政府提供。,对农业资金还可以有其他很多种分类方法，只是出于对农业资金问题研究的不同角度而进行不同的划分，各有侧重。本章将主要侧重对农业财政资金、农业信贷资金和农业资金的投入问题进行探讨。,第 二 节 农业财政资金,一、农业财政资金的概念,农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出。农业财政资金既包括中央财政预算的农业资金，也包括地方财政预算的农业资金。在内容上，农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。从目前中国财政统计的概念来说，农业财政资金大致包括：支援农林生产支出；农林水气等部门的事业费；农业综合开发,支出；农业基本建设支出；农业科技三项费用；农村救济费；其他农业财政支出。二、农业财政投资的理论依据 (1)农业公共产品需要财政投资来提供。在农业生产中除了私人投资和私人产品之外，还存在大量的农业公共产品，比如农业公共设施(如乡村通路、水电线路、通讯设施、灌溉设施等)和公共服务(如公共管理、公共技术服务、公共信息服务、公共气象服务等)都是属于公共产品或准公共产品的范畴，具有一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于农业生产者的“搭便车”(freeride)行为，会造成农业公共产品供给的低效率或无效率。政府是公共利益的代表，也,应当是公共产品的供给者。由政府财政投资，来生产农业发展所需的公共产品是一种有效的供给方式。(2)农业生产的外部性需要财政投资来校正。农业是关系国计民生的基础产业，又具有较强的生态效益和社会效益，农业生产往往具有正的外部性，即农业生产的边际社会收益会大于农业生产的边际私人收益。农业生产的外部性会导致农业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均衡点来生产农业产品，结果造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量的市场失灵。对这种市场失灵的校正就需要政府投资来弥补农业生产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效水平。,(3)农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。在现代经济中，农业与其他产业相比表现为一定的弱质性，高风险与低收益并存。并且在工业化的过程中，一般都依赖汲取农业剩余来完成原始资本积累，在工农业不平等的贸易条件下，造成农业资本大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，使经济利益向农业转移，为农业的长期发展提供资金支持。另外，在如今激烈的国际竞争中，世界各国都在通过财政的大规模农业投资或各种农业补贴来对农业实施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促进本国农业的长期可持续发展。,三、农业财政资金投入的原则,(1)效率原则。所谓效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益。农业财政支出在本质上是政府的经济政策行为。农业财政资金支出的配置是财政部门的主观行为，监督成本较高，往往存在对财政资金使用上的低效或无效的可能性。但应当看到，讲求效率是公共财政建设的基本要求，所以我们把效率优先看做是农业财政资金必须遵循的首要原则。另外，农业财政资金的经济效率原则要求政府合理使用总量稀缺的国家资金，不但农业财政支出本身讲求经济效率，并且要求该资金的使用能够改善市场经济条件下农业投入,的外部环境，提高社会资金在农业中的使用效率，保证良好的社会效果和生态效果，达到社会资源的有效配置。(2)公平原则。农业财政资金投入作为政府的一项经济活动，在性质上具有供给无偿性、需求无限性的特点。为反映农村社区全体居民的利益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。为使政府在资源配置上做得更好、更公平，应建立一种良好的机制反映社区居民的真实需要，使人们有机会充分显示其真实的偏好，由公众选择他们需要的公共产品，以减少公共产品生产的浪费，避免公共产品分配不公平。需要指出的是，,公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配，而是要运用财政资金对市场机制所造瘁的地域或人群上的不公平状况进行矫正，以实现真正的公平。(3)稳定原则。稳定原则包括两层含义，一是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成为农业经济波动的稳定器。市场机制虽然能够很好地提供经济激励、提高资源配置的效率，但由于农户个体经济行为的自发性和分散性以及农业生产容易受到自然因素和人为因素影响的特性，,单靠市场的力量不能很好地实现农业经济稳定增长，即便实现也将是一个漫长的动态调整过程。因此，需要政府对经济生活进行适度的干预，使分散的微观经济活动收敛于政府宏观绎济目标。通过政府财政收支变化，以实现农村充分就业，保证农村物价稳定，促进农业稳定增长。(4)持续原则。持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展。农业财政资金投入区别于农户和其他社会农业投入的一个重要特点是，农业财政资金支出不仅注重经济效率的提高，更具有公益性、超前性的特点，它兼顾近期目标和中长期目标，注重投入的社会、生态,效果。持续原则还要求农业财政支出要可持续。这就要求政府资金的使用要考虑到通过提供公共产品、促进农业增长，培养税源，实现财政收入的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。另外，在,WTO,的框架下，政府各种农业财政资金的支出还必须遵守,WTO,农业协议的有关规则和国际惯例。四、农业财政资金的政策取向,1农业公共性财政资金,农业公共性财政资金是指国家财政对农业纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护方面的投入。把农业私人产品投人和公共产品,投入区分开来，反映了效率原则的要求。农业私人产品主要由农业的生产经营者自己投入，国家只是给予引导和帮助，根据公共财政的原则，应当逐步退出竞争性的农业私人产品