应急管理体系与能力建设

企业应急管理体系与建立建设,国家安全生产监督管理总局研究中心,*,*,*,企业应急管理体系与建立建设,国家安全生产监督管理总局研究中心,*,*,*,企业应急管理体系与建立建设,国家安全生产监督管理总局研究中心,*,*,*,企业应急管理体系与建立建设,国家安全生产监督管理总局研究中心,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,企业应急管理体系与建立建设,国家安全生产监督管理总局研究中心,应急管理知识与能力建设,1,四,三,二,一,五,突出问题分析,应急能力提升,创新方法，持续改进,法律责任和作用定位,关键要素解析,【,主要内容,】,2,一、企业应急管理的法律责任和作用定位,3,（一）企业应急管理的法律责任,1,、中华人民共和国安全生产法,条款,应急管理要求,第,17,条,生产经营单位主要负责人的职责：,（五）组织制定并实施本单位的,生产安全事故应急救援预案,；,（六）,及时、如实报告,生产安全,事故,。,第,42,条,生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当,立即组织抢救,，并,不得,在事故调查处理期间,擅离职守,。,4,1,、中华人民共和国安全生产法（续）,条款,应急管理要求,第,69,条,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当,建立应急救援组织,；生产经营,规模较小，,可以不建立应急救援组织的，应当,指定兼职的应急救援人员。,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当,配备必要的应急救援器材、设备,，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,第,70,条,生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员,应当立即报告,本单位负责人。,单位负责人接到事故报告后，应当,迅速采取有效措施，组织抢救,，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，,不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报,，,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据,。,5,2,、中华人民共和国消防法,条款,应急管理要求,第,16,条,机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：,1.,落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，,制定灭火和应急疏散预案,；,2.,按照国家标准、行业标准,配置消防设施、器材,，设置消防安全标志，并,定期组织检验、维修,，确保完好有效；,3.,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；,4.,保障,疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；,5.,组织防火检查，及时消除火灾隐患；,6.,组织进行,有针对性的消防演练,；,第,27,条,举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，,制定灭火和应急疏散预案并组织演练,，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。,6,2,、中华人民共和国消防法（续）,条款,应急管理要求,第,44,条,任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。,人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。,任何单位发生火灾，,必须立即组织力量扑救,。邻近单位应当给予支援。,消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。,第,48,条,消防车、消防艇以及,消防器材、装备和设施,，,不得用于与消防和应急救援工作无关的事项,。,7,3,、生产安全事故报告与调查处理条例,条款,应急管理要求,第,14,条,事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即,启动事故相应应急预案，,或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。,第,27,条,事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人,不得破坏事故现场、毁灭相关证据,。,因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，,妥善保存现场重要痕迹、物证,。,8,4,、危险化学品安全管理条例,条款,应急管理要求,第,70,条,危险化学品单位应当制定本单位危险化学品,事故应急预案,，,配备应急救援人员,和必要的,应急救援器材、设备,，并定期组织,应急救援演练,。,危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。,9,4,、危险化学品安全管理条例（续）,条款,应急管理要求,第,71,条,发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案,组织救援,，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生,主管部门报告,；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。,10,5,、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程,条款,应急管理要求,5.9,企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练,。,11,应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合”为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按,生产安全事故报告和调查处理条例,的规定上报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。,11,（二）应急管理的作用定位,初始应急,报警与处置,扩大应急,事态监测与评估,善后处置,灾后重建,企业,政府应急管理部门,相关单位（消防、医疗、专业救援队）,主导,支持、配合,12,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,13,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,14,三、事故案例,四、企业应急管理体系建设中的关键问题,17,1,、事故应急管理的内涵,恢复,(Recover),预备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),启动通告报警,启动应急救援,提供医疗救助,疏散与避难,搜寻和营救,清理现场,损失评估,环境处置,灾后重建,预案评估,法规,保险,监控,风险评价,规划,员工教育,制定预案,应急资源,培训与演练,互助协议,18,2,、应急管理体系框架,组织体系,救援队伍,应急指挥,职能部门,管理机构,保障系统,制度基础,运作机制,公众动员,属地管理,分级响应,统一指挥,支持性附件,现场处置方案,专项应急预案,综合应急预案,应急资金,人力资源,物资装备,信息通讯,应急管理体系框架,19,3,、应急预案体系结构设计,企业预案类型一般可分为：,综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。,企业应急预案体系结构,从,总体上阐述,处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，,是,应对各类事故的综合性文件,。,综合预案,专项预案,现场处置方案,临时性方案,针对,具体的事故类别,（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，,是综合应急预案的组成部分,。,针对,具体的装置、场所或设施、岗位,所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。,针对,临时性活动,（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和,预防性措施,作出的安排。,20,应急预案体系框架,预案类别,安全生产事故,环境污染事故,其他安全事故,突发公共卫生事件,自然灾害,社会安全事件,集团,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,业务板块,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,分子公司,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,现场处置方案,21,4,、应急预案中的关键要素,一级要素（,6,）,二级要素（,19,）,方针与原则,应急策划,（,3,项）,危险分析、资源分析、法规要求,应急准备,（,4,项）,机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议,应急响应,（,12,项）,接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告,通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、,人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系,应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制,现场恢复,预案管理与评审,22,4.1,方针与原则,救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,优先原则：,人员安全、控制事态、环境保护等,减少损失,预防为主,常备不懈,高效协调,持续改进,23,4.2,应急策划,对,特定对象潜在的事故性质及影响,进行认识和评价,根据危险分析的结果，分析,应急力量和应急资源,的可利用情况,列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的,依据和授权,危险分析,资源分析,法规要求,24,4.3,应急准备,针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而,预先所做的各种准备,，主要包括：,机构和职责,应急资源,培训、训练与演练,互助协议,25,4.4,应急响应,明确事故应急,响应的流程,。,根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的,响应程序和要求,，明确各专业小组的,具体分工,。,明确,扩大应急的启动条件,，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。,应急响应核心要素,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散与安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,26,应急响应程序,救援行动,警情判断响应级别,启动预案,事态控制,应急结束,(,关闭,),应急恢复,现场指挥到位,应急资源调配,扩大应急,应急人员到位,接警,信息反馈,报警,安全生产事故,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,现场监测,环境保护,专家支持,总结评审,申请增援,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,Y,N,Y,Y,N,关闭,27,4.5,现场恢复,使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：,损失评估,清理废墟,环境检测,原因调查、后果评价,28,4.6,预案管理与评审,应急预案应报上级单位和政府相关部门备案,每年,至少,进行一次应急预案的评审,在出现重大变更后，应及时修订完善预案,国家相关法律法规有了新的要求,应急机构人员、工艺流程发生改变,危险源的等级发生变化,采用了新的设备,发生了生产安全事故,组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题,其他应进行预案修订的情形,29,5,、应急预案的基本要求,完整性,可操作性,实用性,协调性,预案结构完整,应急过程完整,功能要素完整,各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。,防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。,上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。,30,3.6,应急组织体系搭建,日常应急管理机构,（应急工作领导小组）,现场应急救援指挥中心,总指挥：,副总指挥：,成员单位,（职能部门）：,工作小组,（如,:,综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）,组长,:,副组长,:,成 员：,职能部门主要负责人、,各专业小组（消防等）,办公室：,负责应急日常事务管理,31,3.6,应急组织体系搭建,日常应急管理：,统筹、协调、监督、决策,预案体系建设,应急资源的配置、维护和管理,培训、演练、宣传教育,队