农产品安全法规

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,第二章农产品安全法律法规,食品安全（food safety）概念,20世纪90年代以后，食品安全被认定为“在任何时候人人都可以获得安全营养的食品来维持健康能动的生活。”,1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。,从长远看，我国“食品安全”这个整体性的概念应包括三方面的内容：,食品的数量安全、食品的质量安全、食品的可持续安全。,食品安全应包括,:生产安全、经营安全、过程安全,结果安全、现实安全、未来安全,食品防御安全,（food security）,：,指食品量的安全，即是否有能力得到或者提供足够的食物或者食品。,联合国粮食及农业组织FAO(,Food and Agriculture Organization of the United Nations,)对食品防御安全的定义：指所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食物,以满足其健康而积极生活的膳食需要。,食品安全的概念包括以下几方面的范畴,1/综合概念,:食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节；,2/社会概念,:与卫生、营养、质量等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。,3/政治概念,:是政府和对企业、社会最基本的责任和必须做出的承诺。,4/经济学概念,:指有足够收入购买安全的食品。,5/法律概念,:20世纪80年代以来，逐步以食品安全综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法，反映了时代发展的要求。,第一节国际法及相关组织机构,1994,年,4,月,15,日,在摩洛哥的马拉喀什召开的关贸总协定部长会议上,乌拉圭回合谈判的各项议题的协议均获通过,经,104,个参加方政府代表签署,1995,年,1,月,1,日正式生效,世界贸易组织正式成立,.,WTO的宗旨,1、提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；,2、扩大货物、服务的生产和贸易；,3、坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；,4、积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。,一、WTO及其协定,目标：,建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。,主要职能：,1、组织实施世贸组织负责管辖的各项贸易协定、协议，积极采取各种措施努力实现各项协定、协议的目标。,2、为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所。并为世贸组织发动多边贸易谈判提供场所，谈判准备和框架草案。,3、解决各成员间发生的贸易争端，负责管理世贸组织争端解决协议。,4、对各成员的贸易政策、法规进行定期审评。,5、协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，以保障全球经济决策的凝聚力和一致性，避免政策冲突。,WTO主要协议,有关货物贸易的多边协议，包括,关税与贸易总协定,、,农业协议,、,卫生和植物卫生措施（SPS）协议、贸易的技术壁垒协议（TBT）,、与贸易有关的投资措施协议、反倾销协议、装船前检验协议、纺织品与服装协议、进口许可证协议、补贴与反补贴协议、海关估价协议、原产地协议、保障措施协议。,服务贸易总协定及附件。,与贸易有关的知识产权协定。,贸易争端解决程序与规则的谅解。,WTO的基本原则,最惠国待遇原则,“最惠国待遇”定义为：给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。,国民待遇原则,国民待遇是最惠国待遇的有益补充。国民待遇又称平等待遇，具体指一个国家给予在其国境内的外国公民、企业和商船民事权利方面与其国内公民、企业、商船一样享有同等的待遇。,互惠互利原则,市场开放准入原则,公平贸易原则,透明度原则,WTO组织机构,部长会议：是世贸组织的最高权力机构，由所有成员主管外经贸的部长、副部长级官员或其全权代表组成。部长会议至少每两年举行一次；,总理事会：在部长会议休会期间由全体成员代表组成的总理事会代行部长会议职能；,各专门委员会：部长会议下设立专门委员会，以处理特定的贸易及其他有关事宜，如贸易与发展委员会、贸易与环境委员会等；,秘书处与总干事：由一位总干事领导的世界贸易组织秘书处，设在瑞士的日内瓦，大约有500人。,总干事由部长会议选定。,、农产品协议,农产品是一种战略物质，保护农业是各国的一项重要政策。,发达国家极力推行农业支持和进口限制政策，造成了农产品生产过量和结构严重失衡；同时，为缓解库存压力、处理剩余产品，通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。,农产品贸易问题被列为“乌拉圭回合”谈判的重要议题之一，目标是通过减少农业补贴和保护，建立一个公正的、以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存在的扭曲现象。1993年12月15日农产品协议达成。,农产品协议分为13个部分，有21个条款和5个附件。包括适用的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在WTO中建立农业委员会等内容。,有关农产品的贸易规则，主要涉及,农产品市场准人、农业国内支持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措施,等方面。对于发展中国家的成员，农产品协议还规定了特殊和差别待遇。,农产品市场准入,针对许多国家利用关税及非关税壁垒(数量壁垒、技术壁垒、绿色壁垒)限制农产品进口的情况，农产品协议要求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平的市场准入机会。,主要采取措施,第一，将现行非关税措施应转化成普通关税，即关税化;,第二，约束所有农产品关税，包括关税化后的关税;,第三，从1995年开始，发达成员在6年内，发展中成员在10年内，分年度削减农产品关税;,第五，针对关税化的农产品，建立特殊保障机制;,第六，最不发达成员列入关税化及关税约束，但免于削减关税承诺。,农业国内支持,第一，“绿箱”措施：由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。主要包括：一般农业服务支出，如农业科技推广和咨询服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收人保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后地区援助补贴等；,成员方不须承担削减义务,。,第二，“黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投人品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，,成员方须承担约束和削减义务,。,第三，“蓝箱”措施是指按固定面积和产量给予的补贴(如休耕补贴)，按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，,成员方不须承担削减义务。,出口补贴和卫生与植物卫生措施,农产品协议不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补贴。对于发达国家和发展中国家都规定了按照年度的消减比例；,为继续农产品贸易改革的进程，在发达成员承诺实施期结束前一年，WTO成员开始新的谈判；,WTO成立了农业委员会，审议成员方执行“乌拉圭回合”中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执行农产品协议任何事项的机会。,2、技术性贸易壁垒协议,（TBT）,背景：,各国为维护国家安全、人类健康或安全、动植物生命或健康、保护环境、出口产品质量和防止欺诈等合法目的，利用一些,技术法规、标准和合格评定程序,等技术性措施，对进口产品进行限制。,该协议宗旨：,指导成员制定、采用和实施正当的技术性措施，鼓励采用国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成不必要的国际贸易障碍。,技术法规：,强制执行的有关产品特性或相关工艺和生产方法的规定，包括国家制定有关法律法规，政府部门有关命令、决定、条例，以及用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签等要求。,标准：,经公认机构批准通用或重复使用的、非强制性文件，包括有关产品特性或相关工艺和生产方法的规则和指南，以及有关专门术语、符号、包装、标志和标签的要求。,合格评定程序：,直接或间接用以确定产品是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序，具体来说，就是抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准；或上述各项程序的组合。,该协议适用于所有产品，,包括工业品和农产品,。但政府采购实体制定的采购规则不受技术性贸易壁垒协议的约束。另外，该协议不涉及动植物卫生检疫措施，有关问题由实施卫生与植物卫生措施协议进行规范；,该协议由15个条款和3个附件组成，主要内容包括：制定、采用和实施技术性措施应遵守的规则；技术法规、标准和合格评定程序；对其他成员的技术援助；,发展中成员的特殊和差别待遇等,；,考虑到发展中成员的现实状况，该协议规定，任何成员都不应期望发展中成员采用不适合其发展、财政和贸易需要的国际标准，作为他们制定技术法规和标准的基础；各成员方应采取合理措施，以保证国际标准化机构应发展中成员请求，审查对发展中成员有特殊利益产品制定国际标准的可能性，并在可行时制定这些标准；技术性贸易委员会在接到发展中成员的请求时，应就其承担的全部或部分义务给予特定的、有时限的例外，尤其要考虑最不发达成员的特殊问题。,3、SPS协议,Agreement on the application of sanitary and phytosanitary measures,重申不应妨碍各成员为了保护动植物的生命或健康采取或实施所必需的措施，来共同改善所有成员的动植物卫生状况。,“必需的检疫措施”的含义,1、所采取的检疫措施只能限于保护动植物生命或健康的范围内；,2、应以科学原理为依据（国际标准、准则或建议），如缺少足够依据就不再实施这些检疫措施；,3、不应对条件相同或相似的缔约国构成歧视；,4、不应构成对国际贸易的变相限制。,国际标准、准则或建议是国际间检疫的协调基础。,1.,鼓励各缔约国参加全球性和地区性的有关国际组织（如IPPC、OIE）。各方采取的检疫措施，应以先行的国际标准、准则或建议为基础。,2.允许检疫措施高于国际标准、准则或建议，但这些措施要有科学依据。当某一成员所采取的措施不是根据国际标准制定的，而影响或潜在影响另一方的出口，进口方应当向该方作出解释。,有害生物风险性分析（PRA）,SPS协议强调，检疫的保护水平应是恰当的，并通过风险评估来确定。要求各缔约方所采取的检疫措施应建立在风险评估的基础上，应考虑到对动植物生命或健康的风险性，对环境的针对性，也可参考有关国际组织新开发的风险评估技术。,非疫区及低度流行区,非疫区的范围，可能是一个国家、或一个国家的一部分，也可能是几个国家的连片。,出口缔约方须提供必要的证据表明非疫区或低度流行区，还应给予进口方检查、检测和实施有关程序的机会。,透明度,成员应公布所有检疫规定，对新出台的检疫规定应在公布与生效之间留有一个时间间隔；,咨询点及通知程序，各成员应建立一个咨询点，负责回答有关成员提出的问题及提供有关检疫文件和通知有关情况。,等同对待,成员各方所采取的措施不应对条件相同或相似的成员之间构成不公正的对待；,出口成员的检疫措施达到进口国相当的检疫保护水平，进口方应等同地接受这些检疫措施；,对进口产品实施检查程序的待遇，不应低于相似的国内产品。,双边磋商和签订协议,SPS协议鼓励各成员就某个具体的检疫问题进行非正式磋商或谈判，鼓励开展技术协商和研究，达到各项双边和多边的协定。,收费,对进口检查所收的费用对各方应一视同仁，并应与国内相同产品所征收的费用相当，征收的费用不应高于检查服务的实际成本。,对发展中国家的特殊或差别待遇,各成员在制订检疫措施时应考虑到发展中