中小企业法规调适机制

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,瞭解關心服務尊重,中小企業法規調適機制推動情形,(qng xing),簡報,經濟部中小企業處,民國97年3月25日,第一页，共四十七页。,壹、前言,貳、推動策略,(cl),與期程,參、未來法規調適架構,肆、各策略推動情形,伍、未來工作重點,附錄一 、行政院函示,附錄二 、國外作法與啟示,附錄三 、法規調適具體措施,附錄四 、調適機制試辦案例,附錄五 、法規研析協處案例,目 次,第二页，共四十七页。,國,內,法,制,(一),中小企業發展條例第12條之1,制訂定或修正中小企業有關法規時，應衡量中小企業之經營規模及特性,(txng),，以利中小企業遵行。,1.法案影響層面及範圍應有完好,(wnho),評估。,，應諮商專家學者或召開研討會、公聽會等、應徵詢利害關係人意見。,一、推動緣由,壹、前言,(qin yn),(1/3),(二),行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項第34點,(三)行政院95年來函指示辦理,(行政院函示),1.應注意事項所稱之評估事項，包括中小企業發展條例第12條之1之評估，並應積極落實評估法案衝擊影響層面及其範圍。,2.積極推動中小企業法規調適分析機制,第三页，共四十七页。,一、推動緣由(續),(一)中小企業法規配合,(pih),本钱相對偏高,(二),國外法規調適作法,(zu f),目的,(md),事業主管機關負責執行對中小企業影響之評估，促成與中小企業夥伴關係。,國,外,啟,示,壹、前言,(2/3),1.OECD調查員工平均法規本钱花費，小企業是大企業的6倍。,2.美國小企業署2005報告指出，美國聯邦法規造成企業的負擔，中小企業佔45%，約為4950億美元，主要為經濟法規、環境法規及處理稅務文書之本钱負擔。,第四页，共四十七页。,二、推動示意,(shy),圖,營造實質公平競爭的法制,(fzh),環境,減少中小企業配合法規的本钱負擔,透明化原則,最適化原則,法制作,(zhzu),業,程序,減少,對中小企業衝擊,業務主管機關,制(訂)定或修正,攸關企業,營,運法規,如：經濟、勞動、環,保、租稅、採購,、,金融等,(一)評估法案對中小企業之影響,(二)揭露法案相關資訊及回應意見,(三)研擬配套措施或修正結果,中小企業法規調適分析作業(RFA),中小企業及相,關利害關係人,意見提供,壹、前言,(3/3),第五页，共四十七页。,貳、推動策略,(cl),與期程,循序,(xnx),漸進,分期推展,研訂可,行之法規,調適機制,建構法規調,適資訊平台,(pngti),加強研訓,積極宣導,註:法規調適具體措施,主動檢視,研析協處,一、推動策略,第六页，共四十七页。,二、期程,策略,迄96年辦理情形,97年辦理情形,98-99年預計辦理,機制推展,機制規劃,完善配套措施,試辦及研訓推廣,資訊平台,系統分析與設計,雛型展示,1.98年軟體設計,2.98年硬體建置,主動檢視,1.規劃主動檢視,2.經常性辦理法規研析協處,1.完善主動檢視標準作業,2.經常性辦理法規研析協處,1.主動檢視試行及推動,2.經常性辦理法規研析協處,研訓推廣,構想交流,研討及編訂教材,研訓課程及推廣,貳、推動策略,(cl),與期程,第七页，共四十七页。,檢視諮詢中心,專家顧問群,行政機關,檢視程序、文件及提供意見,意見回應,資訊揭露,中小企業及相關團體,資訊平台,檢視作業,檢視個案,後提出意見,查詢及,表,達意見,檢視諮詢中心檢視行政機關上傳資訊平台法規資訊之程序及文件，並提供諮詢服務,各機關透過資訊平台學習RFA作業，並揭露法規資訊及處理回應意見,中小企業於資訊平台表達行政機關揭露法規資訊之意見，及查詢回應,參、未來法規調適架構,第八页，共四十七页。,97年進行事,(xngsh),項,(完善配套措施),一、機制推展,(tu zhn),迄96年完成,(wn chng),事項,(機制規劃),(二)完成SOP文件,及逐條說明,(三)以經濟部主管法案試辦機制,(一)作業流程規劃,(四),研訓推廣規劃,(三)國外RFA實例調查,(四)完成配套措施規劃,(一)中小企業影響分析手法之案例,(二)中小企業相關統計資料來源調查,98-99年進行事項,(試辦及研訓推廣),(三)積極研訓推廣,(一)建置中小企業法規調適資訊平台,(二)於資訊平台試辦中小企業法規調適分析作業,肆、各策略推動情形,(1/9),第九页，共四十七页。,依草擬之分析,(fnx),作業流程，擇經濟部主管法案試辦,(二)遴選案例:,產業園區設置管理條例,商品平安管理法,一、機制推展,(tu zhn),(續)- 試辦案例,(1/2),(三)試辦流程,(lichng),說明,理由,意見蒐集與意見回應,完成自檢表與彙整附件資料以陳報行政院審查,調整法規及研擬配套措施,否,業務主管機關,断定是否進行法,規調適分析作業,(門檻分析),資訊公開揭露,進行影,響分析,是,肆、各策略推動情形,(2/9),第十页，共四十七页。,(一),中小企業法規調適分析作業原則,可行,(二),法案資訊越早揭露，對法案形成及評估影響越有助益,(三),影響分析手法案例,不足，建議提供常用之影響分析手法案例,(四),所需,相關統計資訊不足,，行政機關不易進行影響分析評估,(五),缺乏中小企業法規調適分析作業所需之,資訊平台系統,(六),平台建置後，應增加案例試辦及強化推廣,肆、各策略,(cl),推動情形,(3/9),一、機制推展,(tu zhn),(續)- 試辦案例結論,(2/2),第十一页，共四十七页。,二、資訊平台,(pngti),項目,迄96年進度,97年進度,98-99進度,(一)系統規劃,1.系統定義,2.平台整體架構,3.前後台規劃,-,-,(二)系統分析,1.需求分析,2.收集、檢視、分析輸出報表,-,-,(三)系統設計,1.資料結構設計,2.系統架構設計,3.程式模組設計,-,-,(四)雛型系統,及軟硬體,-,1.介面設計,2.關鍵性功能,3.操作順序,1.程式寫碼,2.系統測試,3.硬體建置,肆、各策略,(cl),推動情形,(4/9),第十二页，共四十七页。,97年進行事,(xngsh),項,(完善標準作業),三、主動檢視,迄96年完成,(wn chng),事項,(規劃主動檢視),(一)完成,(wn chng),檢視諮詢中心作業規劃,(二)籌組專家顧問群,籌組勞工、經濟產業、金融財稅、綜合組等四個領域,(二),經常性辦理法規研析協處,(一),完成SOP文件,98-99年進行事項,(試行及推動),(三),經常性辦理法規研析協處,(一),成立檢視諮詢中心推動辦公室,(二),利用資訊平台試行主動檢視,肆、各策略推動情形,(5/9),(三)經常性辦理法規研析協處,第十三页，共四十七页。,實施方法,(fngf),與內容,排除中小企業現有法規障礙,業者向本處反映,(fnyng),法規障礙並請求協助,研擬法規問題並提供,(tgng),建議解決方案,與相關單位進行溝通協調,問題解決結案並進行後續追蹤,三、主動檢視,(續),： (,一),法規研析協處,肆、各策略推動情形,(6/9),第十四页，共四十七页。,實施方法,(fngf),與內容,排除中小企業現有法規障礙,手工皂業反映,(fnyng),無法辦理工廠登記,化妝品工廠設廠標準不符手工,(shugng),造業生產特性,協助業者免辦工廠登記,洽衛生署與本部工業局協商修正相關法規,工業局修正化妝品工廠設廠標準,衛生署函釋小規模手工皂業者免辦工廠登記,肆、各策略推動情形,(7/9),三、主動檢視,(續),：(二)法規研析協處案例1：,手工皂,第十五页，共四十七页。,實施方法,(fngf),與內容,排除中小企業現有法規障礙,中小企業反映,(fnyng),天車檢查不合理並影響外勞核配,勞委會84年規定雇主必須获得天車合格,(hg),證明，復於95年規定84年以前之天車也必須获得合格,(hg),證明。,雇主無法获得天車合格證明，也無法獲得外勞核配。,本處簽報部長移請工業局協調勞委會辦理。,工業局與勞委會就危險性機械檢查問題作溝通協調。,外勞核配與危險性機械檢查脫勾。,勞委會與工業局將輔導協助廠商获得合格證。,肆、各策略推動情形,(8/9),三、主動檢視(續),：(二)法規研析協處案例2：,天車,第十六页，共四十七页。,四、研訓推廣,項目,迄96年進度,97年進度,98-99進度,(一)交流研討,辦理座談會交流法規調適構想,辦理說明會研討法規調適機制,-,(二)培訓專才,-,編訂RFA教材,1.作業須知及QA,2.影響分析手法,3.中小企業統計資料調查方法,辦理RFA課程,(三)積極推廣,-,-,1.辦理說明會,2.網路諮詢,3.電話諮詢,4.印制文宣品,肆、各策略,(cl),推動情形,(9/9),第十七页，共四十七页。,伍、未來工作,(gngzu),重點,(三)促進法規調適推廣,(二)宣導法規調適效益,(一)研訓法規分析能力,(一),中小企業相關法規統一入口網站,(二)便利各機關執行RFA作業,(三)提供,(tgng),中小企業與各行政機關意見交流平台,(四)提供行政機關辦理法規調適之管理報表並納入中小企業法規調適檢討報告書,(五)利用資訊平台作試辦案例,二、強化,研訓宣導,一、法規調適資訊平台,(pngti),第十八页，共四十七页。,簡報結束,敬請指教,(zhjio),第十九页，共四十七页。,日 期,行政院函釋,函示內容摘要,95/1/4,行政院院臺規字,第0950080246號,函行政院各機關,行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項第3點第4款所稱,評估事項，,包括中小企業發展條例第12條之1之評估,。,95/1/19,行政院院臺規字,第0950001702號,函行政院各機關,請各機關配合積極落實前揭應注意事項有關法案衝擊影響層面及其範圍之評估事項規定(,包括中小企業法規調適分析,)。,95/12/28,行政院院臺規字第0950080246號,函經濟部,應積極研議推動中小企業法規調適分析機制及相關之工作項目,。,附錄一 行政院函示,(1/2),第二十页，共四十七页。,工作項目,96年執行進度,1,96年設立檢視諮詢中心，提供相關諮詢服務,已成立檢視諮詢中心籌備處，隨時可提供諮詢服務,2,97年底完成資訊平台之建構，並選擇經濟部所管法律於資訊平台試辦,(1)資訊平台建構緩辦,(2)選擇工業局之產業園區設置管理條例和標準檢驗局之商品安全管理法試辦,3,參酌前項建置措施，俟試辦完成並檢討調整後再行報院,資訊平台尚未建置，尚無法全面性檢討調整,行政院95/12/28函示辦理項目與辦理情形,(qng xing),：,附錄一 行政院函示,(2/2),第二十一页，共四十七页。,一、美國法規調適法Regulatory Flexibility Act of 1980,RFA的主要,(zhyo),作法,公告,(gnggo),增,修計畫,定期,(dngq),審,查法規,RFA係特別針對與小企業相關之法制作業規範。各機關每年4及月10月公告法規計畫並送小企業署權益維護處核備,要求各機關訂定審查計畫，並公告其每年進行RFA規定之法規清單及審查情形,蒐集意,見程序,要求各機關經由各種方法保證小企業有參與法規制定程序之機會,法規草,案分析,草擬法規應依法定步驟提具法規調適初步分析最終分析等報告及相關之證明資料,賦予評,定權利,賦予小企業署權益維護處主動審視及評定各機關進行RFA規定之情形，向總統及國會提出檢討報告,附錄二 國外作法與啟示,(1/4),第二十二页，共四十七页。,各國均有專責單位對於各機關執行RIA進行監督。,RIA制度評估衡量,(hng ling),整體效益是否大於整體本钱，用以選擇多元備選方案，將對中小企業衝擊列為評估項目。,美國配合RIA作業，針對中小企業衝擊評估，另訂RFA評估程序。,英、加、澳、韓採行,法規影響評估(Regulatory Impact Assessment ,RIA)制度,(zhd),，包括對於中小企業衝擊之 評估。,二、,附錄二 國外作法,(zu f),與啟示,(2/4),第二十三页，共四十七页。,三、美國小企業署,(SBA,),權益維護處,(Office of Advocacy,)之角色,(ju s),：,注意,(zh y),聯邦公報內容，審查每一件草擬中或制定完成之法規,獨立,表達,對於,小企業,影響,之,評估,意見,指出小企業真實情況，催促,(cuc),聯邦機關提出減輕小企業負擔之權宜措施,向總統及國會提出RFA年度執行績效報告書,評估各聯邦機關符合法規調適法(RFA)規定之情形,小,企,業,署,權,益,維,護,處,審查決定各聯邦機關之無影響證明書或法規調適分析報告是否適當或確實,附錄二 國外作法與啟示,(3/4),第二十四页，共四十七页。,中小企業主管機關專責規劃、推動及催促,(cuc),；目的事業機關負責執行對中小企業影響之評估,推動策略,(cl),採循序漸進：,先示範後推動；先中央後地方；先輔導後強制,強調對於目的,(md),事業機關人員訓練；形成與中小企業夥伴關係,四、主要之啟示作法,附錄二 國外作法與啟示,(4/4),第二十五页，共四十七页。,(一)研訂可行,(kxng),之法規調適機制,研訂自我,(zw),審查表,及標準作業規範,訂定法規調適,有關規定,進行執行績效,檢討,step1,step2,step3,資訊分享,(fn xin),、人員訓練、專家諮詢,使各機關有可依循,之具體操作形式,提供各機關進行,調適之法源依據,落實各政府機關,執行效果,附錄三 法規調適具體措施,(1/11),第二十六页，共四十七页。,進行法規調適初步,(chb),分析,作成不進行法規調適分析,(fnx),之決定，並說明理由,否,是,擬定法律,(fl),草案,進行法案審查,報院審查，並掲露,蒐集各界意見反應,尋找法律草案具體措施之替代方案,擇定對中小企業負擔最小之措施，研擬法律草案,完成初步分析，作成報告並對外揭露,蒐集彙整相關團體意見，進行進階分析,重新評估,有調整,必要,作成進階分析報告並揭露擬定法律草案。,無必要,揭露,*,副知,表示意見,副知,意見徵詢,併同最終法律草案及進階分析報告,經濟部,經濟部,行政院,(業務主管機關),各該法規主管機關,進行法規調適,門檻分析,附錄三 法規調適具體措施,(2/11),(一)研訂可行之法規調適機制,第二十七页，共四十七页。,12,工 作 項 目,目的,辦理情形,1.實際操作法規調適,作業試辦案例,依據RFA作業程序，以工業局及標檢局主管法規為試辦案例,1.執行門檻分析與影響分析，揭露,相關資訊，蒐集各界意見，作為,各機關研擬配套措施之參考。,2.參考試辦案例之執行情形，探討,修正中小企業法規調適分析機,制。,執行2件試辦案例,：,1.工業局之試辦案例,(產業園區設置管理條例草案),2.標準檢驗局之試辦案例,(一般消費商品安全法草案),*附錄三、試辦案例執行情形,2.調整應注意事項草,案、流程圖及自檢,表並召開編審議,。,建立SOP，作為各機關遵循指南，以利機制順利推動。,修訂,應注意事項草案,完成,作業須知初稿和Q&A初稿,，籌組編審委員會,並,召開2次編審會議。,3.完成影響分析手法,操作案例,提供各機關影響分析教學案例，告知執行程序，讓行政機關依據辦理。,完成,5件影響分析操作案例和影響分析,手法調查,4.辦理法規調適說明,會,11月分別於高雄、台北舉辦行政機關說明會,針對行政機關辦理中小企業法規調適分析作業說明及,進行意見交流。,附錄三 法規調適具體措施,(cush),(3/11),(一)研訂可行,(kxng),之法規調適機制,第二十八页，共四十七页。,調適前,調適後,效益(包括中小企業),1.開發之公民營事業應繳交6回饋金,開發之公民營事業應繳交5回饋金,公民營事業之回饋金由6降低至5,2.無,增加開發費用融資協助,增加融資協助，未來將提供融資協助小企業開發產業園區。,3.無,新增產業園區之活化再生,1.產業再生擴大至建築物更新,2.增加容積移轉的獎勵；,3.增加都市更新基金經費補助,4.無,增加營運總部及產業用地擴之輔導,毗連之非都市土地之變更申請由1年延長為2年,工業局回應各界意見修正產設條例，降低回饋金、增加開發費用融資、獎勵容積移轉、增加都市更新基金,(jjn),補助、擴大產業園區再生適用範圍等措施，讓中小企業受惠。,法規調適前後差異&對中小企業效益,(xioy),試辦案例,(n l),-產設條例試辦結果,附錄三 法規調適具體措施,(4/11),(一)研訂可行之法規調適機制,第二十九页，共四十七页。,調適前,調適後,效益(包括中小企業),1.無,增加鼓勵快速回收終止調查,未來將提供適當誘因，提高中小企業遵循法規的意願。,2.規定商品封存期，未規定封存期間,規定商品封存期間不得逾15日,標檢局回應中小企業意見，同意將封存期限定為15日，降低中小企業之法規負擔成本。,標檢局考量,(ko lin),中小企業法規負擔才能，縮小法規限制範圍，研擬相關配套措施，減輕中小企業之法規負擔。,試辦案例-商品,(shngpn),平安管理法試辦結果,法規調適前後差異&對中小企業效益,(xioy),附錄三 法規調適具體措施,(5/11),(一)研訂可行之法規調適機制,第三十页，共四十七页。,實行,機關,適用,範圍,經濟部,中央,(zhngyng),部會,中央,(zhngyng),/地方,各級機關,法律,(fl),增修訂,(試辦),法律增修訂,法律/法規 命令增修訂,機制分期推展,中央部會,法律/法規 命令增修訂,期別,項別,第一期,(100年104年),第二期,(105年109年),第三期,(110年,規劃建構期,(95年99年),附錄三 法規調適具體措施,(6/11),(一)研訂可行之法規調適機制,第三十一页，共四十七页。,(二)建構法規調適資訊平台,(pngti),導入法規調適知識庫,制定,(zhdng),法規,之機關,建立,(jinl),法規調適平台,專家諮詢中心,官方代表,專家諮詢中心學者專家,(法律/中小企業管理/特殊領域),專家諮詢中心中小企業代表公協會,輔導專家,工作小組,中小企業,機關進行RFA資訊分享與支援之系統,社會及企業與政府溝通,法規,影響評估之平台,附錄三 法規調適具體措施,(7/11),第三十二页，共四十七页。,資訊揭露,E-learning,分析作業模擬,分析作業,檢視回應意見,資訊揭露回應,檢視諮詢中心,資訊交流管理,專業知識庫管理,分析作業管理,資訊交流管理,身份檢核,一般民眾,業務主管機關人員,檢視資訊中心工作人員,主動檢視,諮詢服務,管理報表,研訓教材,檢討報告,修法,配套措施,意見回應處理,資訊平台,資訊平台,(pngti),運作示意圖,附錄三 法規調適具體措施,(cush),(8/11),第三十三页，共四十七页。,工作項目,目的,辦理情形,1.訂定評選規定，遴,聘分組召集人及建,立顧問群名單,RFA正式推動時，依據各機關之個別領域法規，邀請專家顧問提供意見。,籌組,檢視諮詢中心四組召集人、副召集人及專家顧問群,2.調整檢視諮詢作業,程序及完成檢視諮,詢服務手冊、Q&A手,冊,1.,規劃檢視程序，以驗證各機關是,否依循此作業程序,執行RFA相關,程序。,2.,將標準作業程序編訂成作業須知,及QA，作為檢視諮詢中心人員,之遵循依據。,規劃,檢視,及,諮詢,服務之作業流程,編訂檢視諮詢中心服務手冊及Q&A手冊,3.召開專家顧問研析,會議及提出2件研,析報告,檢視各機關新修(訂)定法規內容是否有明顯不利或偏頗於中小企業等情事，且邀請專家顧問團隊針對各機關之法規內容作檢視， 並提出意見。,完成兩件法規研析案報告,(1)針對第4次社會對話圓桌會議,議題提出意見,。,A.外籍勞工政策協商諮詢小組設,置要點草案,B.育嬰留職停薪制度,C.如何促進我國社會夥伴合作方,案之推展。,(2)提出國外影響分析操作手法。,4.主動檢視的法規調,適,排除中小企業現有法規障礙,透過辦理流程之受理，解決包括手工皂及天車業者之法規適用問題。,13,(三)主動檢視研析,(yn x),協處,附錄三 法規調適具體措施,(cush),(9/11),第三十四页，共四十七页。,進行中小企業,法規研析,(yn x),及協處,評估各機關,法規調適,執行情形,(qng xing),建立,(jinl),法規諮詢,中心檢視形式,(三)主動檢視研析協處,檢視評估,研析協處,建立形式,附錄三 法規調適具體措施,(10/11),第三十五页，共四十七页。,充實新知,(xn zh),培訓專才,先期,(xinq),推廣,成效廣宣,充分,(chngfn),交流,溝通研討,增進法制作業處理效率,強化法規分析專業才能,促進法規調適推展,宣導法規調適效益,提供完善的溝通管道,亲密磋商形成共識,(四)加強研訓積極宣導,強化企業參與法制,作業之意願,確保機關落實執行,附錄三 法規調適具體措施,(11/11),第三十六页，共四十七页。,產業園區設置管理,(gunl),條例(草案),法規調適前後差異&對中小企業效益,(xioy),調適前,調適後,對總體效益(包括中小企業),1.公民營事業開發期限4,年，展延不得超過4年,公民營事業開發期限3年，展延不得超過2年,縮短開發期限與展延期限，加速產業園區,開發。,2.開發之公民營事業應,繳交6回饋金,開發之公民營事業應繳交5回饋金,公民營事業之回饋金由6降低至5,3.無,增加,開發費用融資協助,增加融資協助，未來將提供融資協助小企,業開發產業園區。,4.無,新增,產業園區之活化再生,1.產業再生利用擴大至建築物更新,；,2.增加容積移轉的獎勵,；,3.增加都市更新基金經費補助,5.管理委員會,改為產業園區管理機構,增加產業園區管理機構的彈性,6.無,增加營運總部及產業用地擴之輔導,毗連之非都市土地之變更申請由1年延長,為2年,透過RFA機制，工業局參考各界意見調整產設條例，縮短產業園區開發期限以加速開發、增加開發費用融資、獎勵容積移轉、增加申請都市更新基金,(jjn),補助、擴大產業園區再生適用範圍、增加產業園區管理委員會運作之彈性等優惠措施，讓中小企業也能惠,。,效 益,附錄四 調適機制試辦案例,(1/4),第三十七页，共四十七页。,一般消費商品,(shngpn),平安法(草案),法規調適前後差異&對中小企業效益,(xioy),標檢局透過中小企業法規調分析機制，考量中小企業法規負擔才能，將研擬相關配套措施，減,輕中小企業之法規負擔。另外，標檢局為防止影響中小企業之經營，針對商品,(shngpn),平安，規畫鼓勵,企業進行自主性管理，鼓勵企業建立商品材料資訊來源，提供消費者充分選擇，營造有利中小,企業發展的法規環境。,效 益,調適前,調適後,對總體效益(包括中小企業),1.無,增加鼓勵快速回收終止調查,將提供適當誘因，提高中小企業遵循法規的意願。,2.僅規定商品封,存期，但未確,定期間,規定商品封存期間不得逾15日,依據RFA影響分析執行結果，多數中小企業廠商反應封存期間合理期間應為15日，標檢局同意將封存期限定為15日，以降低中小企業之法規負擔成本。,3.無,提供有利中小企業遵循之配套措施,標檢局正研議研擬配套措施。,附錄四 調適機制試辦案例,(2/4),第三十八页，共四十七页。,RFA程序,產業園區設置管理條例(草案),一般消費商品安全法(草案),1.法規構想,經濟部工業局為配合促產條例至98年落日，草擬產業三法-產業發展基本法、產業創新加值條例及產業園區設置管理條例取代促產條例，其中為活化產業園區土地利用，健全產業園區經營管理，特制定產業園區設置管理條例。,跳脫商品檢驗法架構，以歸零方式重新檢討我國商品之檢驗與安全管理未來方向,2.第一次資,訊公開揭,露,於北、中、南、東4地舉辦4場說明會，並將產設條例法規構想公告於管理科學學會網站，進行資訊揭露。,揭露一般消費商品安全法的法規依據、未來商品安全管理願景、管理策略，草案架構等資訊。,3.門檻分析,除了紡織業之外，其餘產業未超過影響分析門檻，總體評估產設條例並未達門檻分析標準。,門檻分析結果有14個中分類製造業受影響家數比率超過50，建議應進行影響分析。,4.影響分析,依據門檻分析結果，建議毋需進行影響分析。,影響分析結果為業者認為商品安全法對於提升經營效益程度略高於成本負擔衝擊程度，但兩者的平均權重相距不大，顯示業者的成本負擔壓力仍大。,附錄四 調適機制試辦案例,(n l),(3/4),第三十九页，共四十七页。,RFA程序,產業園區設置管理條例(草案),一般消費商品安全法(草案),5.第二次資,訊公開揭,露,揭露內容有產設條例(草案)制(訂)定緣由，對中小企業權益之影響，門檻分析結果，公告於管科會網站並發文中小企業團體協會、全省工業區服務中心、各產業團體。,研擬法規初步構想，揭露一般消費商品安全法管理策略、草案架構及條文。,6.意見回應,之匯整,工業局針對各方提出意見，有充分資訊揭露、產業園區之交通問題、增加各項輔導及補助、放寬工業區行業限制、促進園區複合發展、增加工業用水之優惠進行回覆。,標檢局針對各方提出意見：界定法案適用範圍、釐清與消保法重疊之處、增加中小企業遵循法規之誘因、 審慎執行公開調查、採用階段性通報再通過立法等意見 進行回覆。,7.調整配套,措施或修,法,建議毋需配套,中小企業處蒐集公聽會業者提出意見，提供意見與配套給予標檢局參考。,8.檢附資料,報院審查,預計於12月檢附RFA自檢表及相關佐證資料報院。,預計於12月檢附RFA自檢表及相關佐證資料報院。,附錄四 調適機制試辦案例,(n l),(4/4),第四十页，共四十七页。,法規說明,：國內手工製造之香皂產品盛行，但化粧品衛生管理,(gunl),條例第15條第1項與第16條之規範：手工香皂業者製造加工，須領有工廠登記證且向當地衛生主管機關申請備查後始得為之。,影響,：,對婦女創業、家庭式小規模生產及微型企業之手工皂業，形成創業與經營之法規障礙。,待解決之法規問題,：,化粧品工廠設廠標準不符手工皂業生產特性,協助小規模手工香皂業者免辦工廠登記證,附錄五、法規研析,(yn x),協處案例,(1/6),背景,(bijng),一、案例說明-手工皂,第四十一页，共四十七页。,日期,處理情形,96年7月9日,手工香皂業者向本處反映法規障礙,96年7月17日,邀請業者與工業局承辦人召開會議初步瞭解問題,96年9月3日,行政院何政務委員美玥就手工皂問題召開會議,96年9月17日,本處依會議決議代行部稿函請行政院衛生署就相關法規疑義儘速本於權責卓處,96年11月15日,行政院衛生署陳報行政院就化粧品衛生管理條例法規競合部分函示,96年12月20日,工業局開會研商修正化粧品工廠設廠標準,97年1月2日,行政院衛生署發布函釋：小規模手工香皂業者免辦工廠登記,97年1月21日,工業局預告：化粧品工廠設廠標準修正草案,一、案例,(n l),說明-手工皂,調適過程,附錄五、法規研析,(yn x),協處案例,(2/6),第四十二页，共四十七页。,行政院衛生署已於97年1月2日以衛署藥字第0960065832號發布解釋令，其要旨略以：鑑於工廠管理輔導法業經施行(shxng)，從事手工香皂之製造、加工者，如未達依該法所公告之規模標準，自不必辦理工廠登記，但仍應符合化粧品製造工廠設廠標準相關規定。已初步解決手工皂業者工廠登記證之問題。,另有關手工皂生產之設廠標準局部，工業局於97年1月21日以經工字第09704600450號預告化粧品製造工廠設廠標準修正草案，本部於97年2月22日行文衛生署，修正草案預定於97年2月底3月初由本部與行政院衛生署會銜發布，將可解決手工皂業者所反映之設廠標準不符實際之法規障礙問題。,一、案例,(n l),說明-手工皂,調適結果,附錄五、法規研析,(yn x),協處案例,(3/6),第四十三页，共四十七页。,法規說明：,1.中小企業既有固定式起重機違反勞工平安衛生法下稱 勞安法第8條第1項之規定，即危險性之機械非經檢查機構或中央主管機關指定之代行檢查機構檢查合格，不得使用並依據同法第33條開立罰單。,2.勞委會84年訂定危險性機械及設備平安檢查規則，規定雇主申請开工檢查應提供(tgng)製造設施型式檢查合格證明，但84年前製造之老舊危險性機械或設備，因年代久遠、製造人已倒閉、機械或設備老舊等因素，局部雇主無法提供(tgng)合格證明，而避不申請檢查。,3.勞委會於 95年訂定既有危險性機械及設備平安檢查規則等規定，規範84年前製造之老舊危險性機械或設備之平安檢查等事項。,影響：企業擬依相關規定申請認證，卻又面臨輔導單位缺乏等問題，造成中小企業之法規障礙。,待解決之法規問題：,既有危險機械規則：溯及既往且限制人民權利義務，不符法律保存、信賴保護、授權明確性等原則。,背景,(bijng),二、案例,(n l),說明-天車,附錄五、法規研析協處案例,(4/6),第四十四页，共四十七页。,時間,協處過程,96年8月16日,中小企業反映天車（固定式起重機）檢查問題並影響外勞核配問題,96年8月31日,本處簽報部長將天車相關問題移請工業局協調勞委會辦理,96年9月6日,工業局與勞委會就危險性機械檢查問題獲致初步結論,96年10月25日,工業局特定製程產業工作環境改善輔導團 計畫暫停相關檢查工作,96年11月13日,工業局函請勞委會就天車問題研提具體方案並儘速開會研商,調適過程,二、案例,(n l),說明-天車,附錄五、法規研析,(yn x),協處案例,(5/6),第四十五页，共四十七页。,1.外勞核配與危險性機械檢查脫勾。,辛苦特定製程產業採訪視輔導方式，,不再進行檢查。,3.已承受輔導之廠商，除申訴或職災案件外，該會將不再,進行檢查或訪視。,4.勞委會95年度檢查危險性機械，結果931座固定式起重機,5.針對516座既有天車原天車製造商已難查證，勞,委會與工業局將輔導廠商获得合格證。,6.針對415座非既有天車(原天車製造商仍存在)，勞委,會將請廠商洽,(shngqi),天車之製造商協助获得使用合格證。,7.如上開處理，仍有廠商無法解決天車問題者，工業局將,納入97年度特定製程產業工作環境改善計畫專案協,助廠商获得使用合格證。,二、案例,(n l),說明-天車,調適結果,附錄五、法規研析,(yn x),協處案例,(6/6),第四十六页，共四十七页。,内容,(nirng),总结,中小企業法規調適機制推動情形簡報。關利害關係人。法案資訊越早揭露，對法案形成及評估影響越有助益。雇主無法获得天車合格,(hg),證明，也無法獲得外勞核配。肆、各策略推動情形(9/9)。(四)提供行政機關辦理法規調適之管理報表並納入中小企業法規調適檢討報告書。各機關每年4及月10月公告法規計畫並送小企業署權益維護處核備。要求各機關訂定審查計畫，並公告其每年進行RFA規定之法規清單及審查情形。調適結果,第四十七页，共四十七页。,