交通运输行政执法案例讲解

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,交通运输行政执法案例讲解,厅政策法规处 黄辉,Tel：0791-*,Email：*qq,案例1：2021年1月7日，济南市交通运输局所属,的客管中心执法人员在西客站送客平台例行检查,时，发现一辆东风标致508轿车驶入平台。经查，,车内有驾驶员和乘客共3人，无营运手续。,执法人员询问乘客，得知是通过滴滴打车软件,召的专车，从八一银座到西客站，谈好运费30,元，但还没有支付。,执法人员询问司机，他成认是通过滴滴打车软,件揽客，但他是专车效劳，不是出租车效劳，也,不成认运费事宜。,执法人员认为该案涉嫌非法从事出租汽车经营,活动，当日对车辆进行了暂扣。,2月12日，市客管中心召开重大案件集体讨论会,议，决定对司机罚款2万元。,为了不影响过年用车，司机当日主动缴纳了罚,款2万元，并取回车辆。,春节过后，司机向济南市市中区人民法院提起,行政诉讼，请求撤销市客管中心的处分决定。,3月18日，市中区法院依法受理了此案。,4月15日，该案在市中区人民法院开庭审理，庭,审过程全程微博直播，被媒体称为全国“专车第,一案。,经过近3个小时的庭审，法院认为，鉴于双方对,案件相关事实和法律适用，争议较大，不适合当,庭宣判，法院将择期宣判。,庭审焦点：,一执法主体是否合法？,二执法程序是否到位？,三调查取证是否充分？,四法律适用是否正确？,五处分裁量是否合理？,一执法主体是否合法,1.,执法主体要素,权 法院、检察院？,联合执法办？,名 行政主体 交管站、治超站？,公安派出所？,责 水电气、银行、高校？,2.谁是运政处分的执法主体？,交通运输局,运管局处、所 盖章问题,稽查支队科、大队,3.知识延伸：,2004年，?道路运输条例?出台，道路运输管理机,构成为法规授权主体，结束了委托执法；,2021年，?公路平安保护条例?出台，公路管理,机构成为法规授权主体，结束了委托执法；,2021年，?国内水路运输管理条例?出台，水路,运输管理机构成为法规授权主体，结束了委托执法；,2021年，?航道法?出台，航道管理机构成为法,律授权主体，结束了委托执法。,交通工程质量监督站？,二执法程序是否到位,1.案例问题：,1在同一案件中，制作文书的执法人员必须,是同样的两个人，不能换人？,2文书不得有涂改，否那么文书无效？,3文书必须要由当事人签名方可？,4文书只需一名执法人员签名即可？,2.案件启示：,行政处分的一般程序包括那些？,两人执法出示证件调查取证 ,违法通知 处分决定文书送达处,罚执行案件结案。,案件审核,陈述申辩,行政处分一般程序制度特点,查处别离：调查、审核、决定三别离。,罚缴别离：决定、收缴、归属三别离。,交警为什么可以现场开罚单，现场罚款？,制度特点：一人执法、当场决定、当场送达,罚个人50元以下；,罚单位1000元以下；,处以警告的处分。,行政处分简易程序,制度特点：,罚款20元以下；,不当场收缴事后难以执行的；,在遥远、水上、交通不便地区，当事人向指,定银行缴纳罚款确有困难，并提出当场收缴罚款,的申请的。,简易程序时,行政处分当场收缴,?道路交通平安法?-简易程序,罚个人200元以下；,处以警告的处分。,?道路交通平安法?-当场收缴,当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。,三调查取证是否充分,1.案例问题：,1没有现场收钱的证据，就不能认定非法营,运？,2只要司机死不成认收了运费，仅凭乘车人,的证据不能处分？,2.案件启示：,非法营运的认定标准包括那些？,1效劳对象是社会公众，而非特定人，如校车、厂车等；,2以客车作为载运工具，而非两轮摩的、电的或三轮车；,3效劳方式是承运运输，而非汽车租赁、劳务派遣等；,4具有营利的商业性质，而非拼车、免费搭乘等；,5没有不予处分的情节，如车未启动等，未付运费NO,四法律适用是否正确,1.,案例问题：,专车不是出租车，能否按照未经许可擅自从事,出租汽车经营处理？,2.模式区别：,专车运营模式是无承运人模式，按照四方协,议来进行，主要包括乘客、软件公司、汽车租赁,公司、劳务公司司机，这构成了四方协议的,关系，专车运营是实际是汽车租赁和劳务效劳的,结合，其本质是物的租赁行为，而不是运输行,为，目前存在立法空白私家车接入属于变种。,出租车运营模式是承运人模式，按照双方协,议来进行，主要包括乘客、运输公司司机，,其本质是运输行为，按照运输法规管理。,五处分裁量是否合理,1.被告认为：,?山东省道路运输条例?5000-3万元，罚款,2万元，属于适中的处分，比较合理。,2.原告异议：,涉案司机属第一次被查处，应就低不就高，罚款,2万元偏重，明显不合理。,3.裁量标准：,?江西省交通运输行政处分自由裁量权适用规,那么?和?江西省交通运输行政处分自由裁量权执,行标准试行?赣交法字202149号 ,案例2：2006年12月16日，仲崇江驾驶昆山市海,联仓储运输公司的货车，满载货物途径107国道岳,阳收费站时，被岳阳市云溪区交通运输管理所的,执法人员检查，发现该车实际长度为9.6米，而营,运证上记载的车辆长度为10.4米，明显涉嫌改装。,2006年12月18日，区运管所作出处分决定，以,仲崇江使用擅自改装的车辆从事危货道路运输为,由，依据?道路危险货物运输管理规定?第67条,的规定，对仲崇江处以罚款6000元。,2007年3月26日，仲崇江向岳阳市云溪区人民,法院提起诉讼。,原告仲崇江诉称：?道路危险货物运输管理规,定?第67条规定，处分对象是企业或单位，区运,管所处分仲崇江个人是错误的。,被告区运管所认为：仲某挂靠在昆山市海联仓,储运输公司名下，既是车辆的实际所有人，也是,违法行为的实施人，处分对象认定无误。,法院判决：原告仲崇江胜诉。,案例分析：,该案中的处分对象为什么是公司？,法条链接：,?道路危险货物运输管理规定?第67条：,道路危险货物运输企业擅自改装已取得?道,路运输证?的专用车辆及罐式专用车辆罐体,的，由县级以上道路运输管理机构责令改正,，并处5000元以上2万元以下的罚款。,职务行为,个人行为,工作时间,工作地点,行为与职务有内在联系,案例,3,：,2007,年,4,月,17,日，在京杭大运河某,航段，某市地方海事处对某船舶进行检查时,发现，该船舶的签证涉嫌造假，随即开展调,查取证，确认印章系伪造。某市地方海事处,认定该船舶未办理进出港签证手续，对船舶,处以,1,万元的罚款。,2007,年,7,月,2,日，船舶所有人靲某不服，向,法院提起诉讼。,靲某认为，船舶只是一个运输工具，无法,承担行政责任，将船舶作为处分对象的做法,违法。,市地方海事处认为，?内河交通平安管理,条例?第68条明确规定了处分对象是船舶，,船舶既是一个特定的场所，也是一个拟人化,的其他组织，将船舶作为处分对象是海事管,理的一贯做法。,一审裁决，调解结案。,案例分析：,船舶能成为处分对象吗？,法条链接：,?内河交通平安管理条例?第68条:船舶在,内河航行时，有以下情形之一的，由海事管,理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的,罚款：二未向海事管理机构办理船舶进,出港签证手续的。,法条延伸：,?公路平安保护条例?第64条:在公路上,行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或,者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、,汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令,改正，可以处3万元以下的罚款。,法条链接：,?行政处分法?第3条：公民、法人或者,其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给,予行政处分 。,案例4：2000年3月6日，驾驶员戴某驾驶,从顾某处借用的夏利轿车，从火车站广场载,客1人至某公路路口，收取乘客车费6元。因,该车无证运营，被运管所当场查获，并对车,主顾某作出处分决定。顾某不服，向法院提,起诉讼。,法院审理后认为，根据?行政处分法?第3条的,规定，行政处分的对象是违反行政管理秩序的行,为人，即违法行为人。运管所查明驾驶员戴某违,法从事非法客运活动，所以本案的违法行为人是,戴某。顾某是车主，但顾某不管从客观上还是主,观上都没有从事非法客运的行为和成心。,因此，运管所对处分对象的认定是错误的。,案例分析：,1.该案中的处分对象是驾驶员还是车主？,法条链接：,?道路运输条例?第63条：未取得道路运输经营,许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道,路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，,没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚,款；没有违法所得或者违法所得缺乏2万元的，处,3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法,追究刑事责任。,案例分析：,2.,如果驾驶员戴某是顾某雇佣，或者是顾,某公司聘用的驾驶员呢？,问题延伸：,?江西省道路运输条例?第94条第2项：违反本,条例规定，有以下行为之一的，由道路运输管理,机构责令改正，处警告或者100元以上500元以下,罚款：,二出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未,经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计,价表显示金额收取运费的。,人的行为,职务行为,法定例外,案例5：某路段宽13米，未划分车道。2002年9,月底，该路段散落一堆石头，影响公路通行。,10月1日，路政大队巡路时发现这堆石头，随即,将石头往马路中间收拢，分出两条车道，并通知,排障公司清障，但排障公司一直没有出动。,10月3日凌晨，胥某驾驶摩托车行驶至该路段，,不小心撞向石堆，经抢救无效死亡。其后，排障,公司才立即将石堆去除。交警大队认定事故全部,责任由死者胥某承担。,2003年4月9日，死者家属以路政大队不履行路,政管理职责为由，向法院提起诉讼。,路政大队的观点：,1.路政大队职责是保护路产路权不受损失，而维护,路面平安畅通的职责，应由交警部门承担。,2.路政大队积极履行了巡路职责，发现路面石堆,后，及时进行了处理，并通知排障公司去除，而石,堆没有被及时去除，责任主要在排障公司。,3.交警大队认定事故全部责任由死者胥某承担，与,路政大队无关。,一审结果是，确认路政大队行政不作为违法。,二审结果是，维持原判。,案例分析：,路政大队为什么会败诉？,法条链接：,?公路平安保护条例?第43条：发现公路上,有影响交通平安的障碍物的，公安机关交通,管理部门应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、,飘散等违法行为。,公路管理机构、公路经营企业应当及时去除掉,落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。,记住：排障是公路管理机构的法定职责立即代履行，而排障企业是按双方协议履行合同义务，只对内承担违约责任，不对外承担民事责任，更不承担行政责任。,案例6：2021年10月20日上午，甲驾驶摩托车从,石门县城回家，行驶至某路段时，为躲避路上的,一堆砂石，撞倒了正在赶路的丙，该路段的砂石,是乙开车在半小时前遗撒的。经鉴定，丙的损伤,为一级伤残，所产生的损失包括医疗费、住院费、,护理费、误工费、残疾赔偿金等合计72万元。,丙诉至石门县人民法院要求处理。,石门县法院判决如下：,被告甲驾驶摩托车未保持平安车速行驶，,遇前方砂堆时采取措施不力，对在道路上正常行,走的原告丙未进行有效避让以致引发事故，是本,案交通事故发生的主要原因，应承担80%的责任。,乙在公共通行的道路上遗撒的砂堆与本案,交通事故的发生具有因果关系，其在本案中应当,承担相应的赔偿责任，综合本案来看，应承担10%,的责任。,公路管理机构，作为事发路段的管理者，,对公路负有法定的行政管理职责，对乙在公共通,行的道路上遗撒的砂堆并未尽到职责范围内的巡,查、清理等义务，与本案损害结果的发生存在因,果关系，应承担10%的责任。,案例分析：,公路管理机构承担什么责任？,法条链接：,?最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿,案件适用法律假设干问题的解释?第10条：,因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等阻碍通行,的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行,为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路,管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家,标准、行业标准或者地方标准尽到巡查、清理、,防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。,法条链接：,?侵权责任法?第89条：在公共道路上堆放、倾,倒、遗撒阻碍通行的物品造成他人损害的，有关,单位或者个人应当承担侵权责任。,补充责任,过错推定,民事赔偿,案例7：2007年3月4日，甲驾驶超限车辆在公,路上行驶，县交警大队发现后，将车辆扣押至大,队停车场，并通知县路政大队前来处理。,3月13日，县路政大队接手案件后，将车从停,车场提出，扣押至治超站停车场，并开具?责令,车辆停驶通书?。,甲不服，于3月14日向法院提起诉讼。,3月15日，县路政大队将扣押车辆退回给甲。,案例分析：,“责令车辆停驶的性质？,法条链接：,?公路法?第85条第2款：对公路造成较大损害的车,辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，,接受公路管理机构的调查、处理前方得驶离。,?路政管理规定?第38条：对公路造成较大损害、,当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据,?公路法?第八十五条第二款的规定，签发?责令车,辆停驶通知书?，责令该车辆停驶并停放于指定场所。,案例分析：,治超中的合法扣车的措施有哪些？,法条链接：,?公路平安保护条例?第67条:,1.成心堵塞治超站检测通道的；,2.强行通过治超站的；,3.采取短途驳载等方式逃避检测的。,?行政处分法?第37条第2款：,证据登记保存措施,案例,8,：,李某驾驶货车涉嫌超限运输，过磅称重,后，检测数据显示：车型四轴，车货总重,48.8t,，,核定车货载重,40t,，总重超限,8.8t,，超限比例,22%,。,经过一些列调查取证，路政大队决定罚款,1000,元，理由是每车一千，一视同仁。,四轴及以上货车超限处分,执 行 标 准,1.超限1吨，不予处分；,2.超限1吨，且超限比例10%，处分1000元,3.超限1吨，且超限比例10%，处分公示为：,1000+超限比例-10%)1%100,4.超限1吨，且超限比例100%，处分1万元,案例9：2007年4月9日上午6时，刘某驾驶货车,在运输途中，因超载行驶，被江苏省沭阳县交警,大队罚款200元。,当日上午10时，因驾驶平安设施不齐全的机动,车，又被江苏省宝应县交警大队罚款200元。,当日下午14时，因超载行驶，再次被江苏省镇,江市交警支队罚款2000元。,刘某不服，认为镇江市交警支队的处分决定违,反了“一事不再罚原那么，便向法院提起行政诉,讼，请求撤销镇江市交警支队的处分决定。,法院审理后认为，刘某因违法超载被沭阳县交,警大队处分后，继续超载行驶，直至被镇江市交,警支队查处，属于在不同的时间、不同的行为地,实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法,行为。,镇江市交警支队对其上述新的违法超载行为进,行处分，不属于对同一违法行为给予再次罚款的,行政处分。,案例分析：,1.该案是否违反“一事不再罚原那么？,法条链接：,?行政处分法?第24条：对当事人的同一个,违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处,罚。,案例分析：,2.,某货车涉嫌超载运输和超限运输，交警和路,政部门查处后，能否同时进行罚款？,案例分析：,3.,某货车涉嫌非法改装和超限运输，运管和路,政部门查处后，能否同时进行罚款？,案例分析：,3.“黑车无道路运输经营许可证、工商,营业执照、税务登记证，运管、工商、税务,部门能否同时进行罚款？,案例10：2021年3月14日，广东省某交通综合,执法支队当场查获刘某涉嫌非法营运，对涉案,车辆进行了暂扣，刘某弃车而去，未签收相关,法律文书，也未到该支队接受处理，该支队依,法对相关法律文书进行了公告。期间，桂林市,某汽车租赁公司认为该支队的车辆暂扣行为剥,夺了其车辆所有权，提起行政复议，要求解除,强制措施。,租赁公司认为，车辆系公司所有，刘某与,公司签订了汽车租赁合同，是该车的承租,人，公司未参与刘某的违法活动，相关责任,由刘某个人承担，支队不应暂扣该车辆。,支队认为，支队的车辆暂扣行为符合道路,运输管理的规定，并无不妥。,复议机关维持了支队扣车的强制决定。,案例分析：,1.,暂扣车辆的强制措施是否剥夺所有权？,2.,该案的处理对汽车租赁公司是否公平？,案例11：在神州大地上，有一个很“神奇的部门，它的名字叫做“相关部门。在这个部门之下，存在着一个更“神奇的工种“临时工。相对于相关部门的正式工而言，临时工经常扮演“背黑锅的角色。,2021年8月，淄博市交通协管员拍摄了郑,某违章停车的照片，经当地交管部门审核后,录入“公安交通管理综合应用平台，市中,区交警大队依据上述照片作出了处分。郑某,起诉称，对违法行为进行拍照取证，是交管,部门的行政职权，交管部门让渡给交通协管,员行使，严重违反法律法规的规定。,2021年8月，市中区人民法院作出一审判决，,驳回原告诉讼请求。2021年12月，市中级人民法,院作出二审判决，维持原审判决。,生效判决认为，交通协管员拍摄违法停车照,片，并将照片提供给交管部门审核，属于向交管,部门报告交通情况的行为，相应照片经交管部门,审核后，才能录入“公安交通管理综合应用平,台，交通协管员并未行使交管部门的行政职权。,案例分析：,1.,协管员能否拦车检查？,2.,协管员能否维持执法现场秩序？,3.,协管员能否拍照、摄像取证？,4.,协管员是否能询问当事人或证人取证？,5.,协管员能否代写笔录、开具文书等？,案例12：2021年5月10日，广东省某市交通局执,法人员在辖区内实施巡查时，发现某金属厂门口,有一台小轿车的司机正向乘客收取车费，执法人,员立即上前调查取证。司机姚某现场向执法人员,交代了违法经过，成认非法载客的事实，并表示,愿意缴纳罚款。执法人员现场向姚某送达了违法,行为通知书和处分决定书，姚某当日到银行缴纳,了3万元罚款后，姚某提起行政复议。,姚某认为，市交通局同时向其送达违法行,为通知书、处分决定书，属于处分程序不,当，剥夺了其陈述、申辩及申请听证的权利。,市交通局认为，姚某当天曾口头明确表示,尽快接受处理，并愿意放弃陈述、申辩及申,请听证的权利。,复议机关认为，市交通局没有证据证明姚,某主动放弃了陈述、申辩及申请听证的权,利，剥夺了姚某的合法权益，程序违法，撤,销了市交通局的处分决定。,案例分析：,1.,为何要保障当事人的陈述、申辩及听证权利？,法条链接：,?行政处分法?第41条：行政机关及其执法人,员在作出行政处分决定之前， 拒绝听取当事人,的陈述、申辩，行政处分决定不能成立。,案例分析：,2.,如何保障当事人的陈述、申辩及听证权利？,法条链接：,?交通行政处分程序规定?第20条：交通管理,部门应当制作?交通违法行为通知书?并告知,当事人可以在收到该通知书之日起3日内进行陈述,和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。,法条链接：,?江西省行政处分听证程序规定?第2条：,依法作出以下行政处分之前，应当告知当事人有,要求举行听证的权利：,1.责令停产停业；,2.撤消许可证或者执照；,3.对非经营活动中公民的违法行为处以500元,以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元,以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以2万元,以上的罚款。,法条延伸：,?交通运输部关于标准交通运输行政处分自由,裁量权的假设干意见?交政法发2021251号,规定，在发生以下情况时，交通运输行政执法机,构应成立集体讨论组织，在案件调查报告根底上,讨论应实施的行政处分。,1重大行政处分案件：指交通行政执法部,门作出的撤消证照、责令停产停业、5000元以上,罚款的行政处分决定；,法条延伸：,?行政处分法?第32条：当事人有权进行陈述,和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，,对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复,核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，,行政机关应当采纳。,案例分析：,3.,当事人能否放弃陈述、申辩及听证权利？,法条链接：,?交通行政处分程序规定?第20条： 当事人,逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为,放弃上述权利。,一定要等上,3,日？,案例13：2002年4月，某电子公司与某质监局,签订?安装工程施工合同?，合同约定电子公司,为质监局办公大楼安装局域网，工程造价8万元。,合同签订后，电子公司立即投入工程施工。期,间，质监局以行业管理的名义，对工程的用材质,量进行监督检查，发现工程所用材料造假，决定,对电子公司进行行政处分，没收了假冒材料，没,收违法所得1.7万元，并处分款9.3万元。,案例分析：,该案中某质监局是否应该回避？,法条链接：,?交通行政处分程序规定?第17条：案件调查,人员有以下情况之一的，应当回避，当事人也有,权向交通管理部门申请要求回避：,1.是本案的当事人或者其近亲属；,2.本人或者其近亲属与本案有利害关系；,3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件的,公正处理的。,案例14：2021年8月20日，某市B区运管所稽查大,队在执法检查时发现，一辆微型货车正在运送液,化气。经了解，当天下午驾驶员唐某从建达液化,气公司装运66瓶液化气，该车未办理运输许可。,运管所认定违法事实后，对唐某拟处2万元罚,款。唐某对违法事实无异议，但提出经济困难，,无力承受重罚，请求减轻处分。运管所经集体讨,论，决定减免罚款至6000元，相关人员均在减免,申请表上签署了意见。,案例分析：,1.什么是减轻处分？,正常处分,从轻处分,减轻处分,免除处分,分期延期缴纳罚款,行政处分一般程序：,两人执法出示证件调查取证案件审核,违法通知陈述申辩 文书送达,案件结案。,处分决定,处分执行,案例分析：,2.该案能否减轻处分？,?行政处分法?规定：以下情形应当依法从轻或减,轻行政处分：,1已满14周岁不满18周岁；,2主动消除或者减轻违法行为危害后果的；,3受他人胁迫有违法行为的；,4配合行政机关查处违法行为有立功表现的。,?行政处分法?第52条：当事人确有经济困难，需,要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机,关批准，可以暂缓或者分期缴纳。,把握免于处分的法定标准：,1不满14周岁的；,2精神病人；,3违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；,4违法行为两年内未被发现的。,法条延伸：,Thank You!,祝愿大家,身体健康,家庭幸福,工作顺利,万事如意,