深入推进依法行政加快建设法治政府

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,深入推,进,进依法,行,行政，,加快建,设,设法治,政,政府,一、全,面,面推进,依,依法治,国,国中的,依,依法,行,行政与,法,法治政,府,府建设,法治政,府,府,依法行政,1,、党的十八,大,大明确提出,到,到,2020,年法治政府,基,基本建成。,确保到二,二,二年实现,全,全面建成小,康,康社会宏伟,目,目标,人民民主不,断,断扩大。民,主,主制度更加,完,完善，民主,形,形式更加丰,富,富，依法治,国,国基本方略,全,全面落实，,法,法治政府基,本,本建成，司,法,法公信力不,断,断提高，人,权,权得到切实,尊,尊重和保障,。,。,法治国家,法治政府,法治社会,依法治国,依法行政,依法执政,2,、十八届三,中,中全会,3、十八届,四,四中全会,职能科学,权责法定,执法严明,公开公正,廉洁高效,守法诚信,行政机关要,坚,坚持法定职,责,责必须为、,法,法无授权不,可,可为,机构、职能,、,、权限、程,序,序、责任法,定,定化,4,、四个全面,战,战略布局的,要,要求,全面建成小,康,康社会、全,面,面深化改革,、,、,全面依法治,国,国、全面从,严,严治党,从,2014,年,12,月在江苏调,研,研时第一次,提,提出后，在,全,全国政协新,年,年茶话会上,、,、在中央党,校,校省部级主,要,要领导干部,专,专题研讨班,上,上、在中央,政,政治局会议,和,和集体学习,中,中、在春节,团,团拜会上,习近平一而,再,再、再而三,地,地不断强调,，,，让“四个,全,全面”成为,备,备受关注的,“,“新提法”,。,。,5,、省部级主,要,要领导干部,学,学习贯彻十,八,八届四中全,会,会精神全面,推,推进依法治,国,国专题研讨,班,班,习近平：领,导,导干部要做,尊,尊法学法守,法,法用法的模,范,范，带动全,党,党全国共同,全,全面推进依,法,法治国,各级领导干,部,部在推进依,法,法治国方面,肩,肩负着重要,责,责任，全面,依,依法治国必,须,须抓住领导,干,干部这个“,关,关键少数”,。,。,领导干部要,做,做尊法学法,守,守法用法的,模,模范，带动,全,全党全国一,起,起努力，在,建,建设中国特,色,色社会主义,法,法治体系、,建,建设社会主,义,义法治国家,上,上不断见到,新成效。,习近平指出,，,，领导干部,都,都要牢固树,立,立宪法法律,至,至上、法律,面,面前人人平,等,等、权由法,定,定、权依法,使,使等,基本法治观,念,念,，,对各种危害,法,法治、破坏,法,法治、践踏,法,法治的行为,要,要,挺身而出,、坚决斗争,。,。,对领导干部,的,的法治素养,，,，从其,踏入干部队,伍,伍,的那一天起,就,就要开始抓,，,，加强教育,、,、培养自觉,，,，加强管理,、,、强化监督,。,。,学法懂法是,守,守法用法的,前,前提。要系,统,统学习中国,特,特色社会主,义,义法治理论,，,，准确把握,我,我们,党处理法治,问,问题的基本,立,立场,。首要的是,学,学习宪法，,还,还要学习同,自,自己所担负,的,的领导工作,密,密切相关的,法,法律法规。,各,各级领导干,部,部尤其要弄,明,明白法律规,定,定我们怎么,用,用权，什么,事,事能干、什,么,么事不能干,，,，心中高悬,法,法律的明镜,，,，手中紧握,法,法律的戒尺,，,，知晓为官,做,做事的尺度,。,。,各级党委要,重,重视,法治培训，,完,完善学法制,度,度,。,6、“民告,官,官”迈入2.0时代,2014,年,11,月,1,日,，十二届全,国,国人大常委,会,会第十一次,会,会议表决通,过,过了修改,行政诉讼法,的决定，新,的,的,行政诉讼法,将于,2015,年,5,月,1,日,起开始实施,。,。,这是党的十,八,八届四中全,会,会后，国家,立,立法机关修,改,改的第一部,法,法律，也是,行,行政诉讼法,实,实施二十多,年,年来作出的,首,首次修改，,标,标志着“民,告,告官”正式,迈,迈入新的时,代,代。,新修改的,行政诉讼,法,法,条文由,75,条扩充到,103,条。,二、行政,行,行为：风,险,险防范视,角,角下依法,行,行政与法,治,治政府建,设,设的聚焦,点,点,修改前,修改后,第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的,具体,行政行为,侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。,第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的,行政行为,侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。,1.,行政行为,：,：行政争,议,议风险视,野,野下依法,行,行政衡量,的,的理论工,具,具,行政诉讼,法,法,修改的社,会,会背景,旧行政诉,讼,讼法,1989,年,4,月,4,日第七届,全,全国人民,代,代表大会,第,第二次会,议,议通过,，,，,1990,年,10,月,1,日实施。,行政诉讼,“,“立案难,”,”、“审,判,判难”和,“,“执行难,”,”。,案件受案,率,率低，受,案,案量少，,年,年均,10,万到,20,万，不到,总,总案件数,2%,，行政纠,纷,纷信访案,件,件的,1/60,，且有逐,年,年递减趋,势,势。近五,年,年来，全,国,国行政诉,讼,讼案件原,告,告胜诉率,逐,逐年走低,，,，从原来,30%,下降到目,前,前不足,10%,，相反的,是,是上诉率,、,、申诉率,不,不断攀升,。,。,背景：十,八,八届三中,全,全会和四,中,中全会，,四,四个全面,。,。,行政诉讼,制,制度的确,立,立，客观,上,上增加了,政,政府治理,的,的难度，,同,同时也给,了,了民众一,个,个权利救,济,济的制度,保,保障机制,。,。如果说,法,法治是现,代,代民主政,治,治的标志,，,，行政诉,讼,讼制度是,不,不可或缺,的,的一杆标,尺,尺。在行,政,政诉讼中,，,，政府只,能,能作被告,，,，行政诉,讼,讼是政府,治,治理法治,化,化必须面,对,对的核心,问,问题，深,入,入推进依,法,法行政，,加,加快建设,法,法治政府,迫,迫在眉睫,。,。,行政诉讼,法,法修改的,理,理论突破,行政诉讼,的,的立法目,的,的。,旧法一个,重,重要任务,是,是维护行,政,政权威，,符,符合当时,的,的理念，,不,不适用调,解,解的制度,设,设计就是,为,为了维护,行,行政权威,。,。新法取,消,消了维护,。,。增加了,解,解决行政,争,争议，防,止,止程序空,转,转而导致,的,的司法权,威,威受损。,修改前,修改后,第一条 为保证人民法院,正确,、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，,维护,和,监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。,第一条 为保证人民法院,公正,、及时审理行政案件，,解决行政争议,，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。,（二）依,法,法行政原,理,理,人民代表,大,大会制度,是,是我们国,家,家的根本,政,政治制度,。,。在,宪法,规定的框,架,架性制度,中,中，中央,和,和地方各,级,级人民政,府,府产生于,本,本级人民,代,代表大会,，,，并在“,依,依法行政,”,”原理规,范,范下实施,行,行政行为,，,，其行政,行,行为因为,依,依“法”,而,而获得了,它,它的正当,性,性与合法,性,性。,宪法,第,2,条第,1,款规定的,“,“中华人,民,民共和国,一,一切权力,属,属于人民,”,”的根本,政,政治原则,。,。,（三）依,法,法行政与,法,法治政府,建,建设的最,新,新挑战,抽象行政,行,行为,公民权益,保,保障的发,展,展,行政自由,裁,裁量权不,断,断受到规,制,制,依法行政,责,责任的加,重,重,【,案例,】,陈某诉渔,政,政部门,1997,年,6,月，陈某,未,未办理渔,业,业捕捞许,可,可证，进,入,入禁渔区,进,进行捕捞,活,活动，被,县,县渔政管,理,理站值勤,人,人员查扣,，,，并根据,福,福建省,实施,渔业法,办法,规定，没,收,收陈某渔,船,船一条及,船,船上的鱼,网,网等渔具,，,，并处罚,款,款,2000,元。陈某,不,不服，起,诉,诉至县法,院,院。,渔业法,第,30,条规定：,“,“未按本,法,法规定取,得,得捕捞许,可,可证擅自,进,进行捕捞,的,的，没有,渔,渔获物和,违,违法所得,，,，可以并,处,处罚款；,情,情节严重,的,的，并可,以,以没收渔,具,具。,但福建省,的,的,办法,第,34,条规定：,未,未取得捕,捞,捞许可证,进,进行捕捞,，,，情节严,重,重的，可,以,以没收船,。,。,结局：法,院,院判渔政,部,部门败诉,【,案例,】,没有初中,毕,毕业证，,不,不能办理,结,结婚证,2007,年，福建,省,省平和县,下,下发了一,个,个备受争,议,议的“红,头,头文件”,：,：没有初,中,中毕业证,，,，不能办,理,理结婚证,。,。尽管该,文,文件后被,废,废止，但,根,根据我国,现,现行行政,诉,诉讼法的,规,规定，老,百,百姓对这,样,样荒唐的,“,“红头文,件,件”，并,不,不能提起,行,行政诉讼,。,。,按照旧,行政诉讼,法,法,规定，公,民,民,(,行政相对,人,人,),只能对行,政,政机关的,具,具体行政,行,行为提起,诉,诉讼，而,对,对行政机,关,关出台的,文,文件规定,等,等抽象行,政,政行为只,能,能通过其,他,他监督途,径,径解决。,没初中毕,业,业证不能,办,办结婚证,家长向记,者,者出示了,有,有关文件,。,。,1.,行政规范,性,性文件的,附,附带审查,部分抽象,行,行政行为,比,比具体行,政,政行为的,危,危害更大,，,，导致违,法,法行政行,为,为多次反,复,复发生。,附,附带审查,规,规范性文,件,件是重大,突,突破。只,能,能附带提,出,出审查申,请,请，只能,申,申请对具,体,体行政行,为,为直接援,引,引的规范,性,性文件进,行,行审查，,只,只能审查,规,规章以下,文,文件。,/,第六十四,条,条人民,法,法院在审,理,理行政案,件,件中，经,审,审查认为,本,本法第五,十,十三条规,定,定的规范,性,性文件不,合,合法的，,不,不作为认,定,定行政行,为,为合法的,依,依据，并,向,向制定机,关,关提出处,理,理建议。,/,决定,：建立健,全,全行政裁,量,量权基准,制,制度，细,化,化、量化,行,行政裁量,标,标准，规,范,范裁量范,围,围、种类,、,、幅度。,法院在认,为,为行政规,范,范性文件,违,违法的情,况,况下，不,能,能直接宣,告,告其违法,，,，但有向,制,制定机关,提,提出处理,建,建议的权,力,力，这有,利,利于加强,对,对行政规,范,范性文件,的,的监督，,有,有利于提,升,升行政规,范,范性文件,的,的质量。,2,、,、,扩,扩,大,大,了,了,受,受,案,案,范,范,围,围,。,。,新,新,行,行,政,政,诉,诉,讼,讼,法,法,把,把,可,可,诉,诉,的,的,行,行,政,政,行,行,为,为,由,由,原,原,来,来,的,的8,项,项,扩,扩,充,充,为,为12,项,项,，,，,将,将,社,社,会,会,保,保,障,障,权,权,、,、,知,知,情,情,权,权,等,等,都,都,纳,纳,入,入,了,了,受,受,案,案,范,范,围,围,。,。,行,行,政,政,机,机,关,关,侵,侵,犯,犯,其,其,他,他,人,人,身,身,权,权,、,、,财,财,产,产,权,权,等,等,合,合,法,法,权,权,益,益,的,的,行,行,政,政,行,行,为,为,”,”,也,也,必,必,须,须,注,注,意,意,。,。,3,、经,复,复议,后,后被,告,告的,确,确定,问,问题,。,。,现行,行,行政,复,复议,制,制度,形,形同,虚,虚设,。,。现,在,在复,议,议机,关,关维,持,持也,要,要做,共,共同,被,被告,。,。实,际,际上,突,