开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家开发银行,China Development Bank,发挥开发银行融资优势,支持城市轨道交通建设持续健康发展,国家开发银行评审一局,王永进 副局长,2009-10-19,目录,前言,开发银行支持城市轨道交通基本情况,开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,关注问题及我们的思考,一、前言,目前我国正在进行世界上最大的城市轨道交通建设热潮,国家政策导向是支持城市轨道交通的有序建设,胡锦涛总书记在视察北京地铁4号线时提出：,“要解决好城市交通问题，必须充分发挥公共交通的主要作用，特别是轨道交通，要为广大市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务”。,7月中旬，国务院总理办公会明确提出：,“加强城镇基础设施建设，发展城市轨道交通，提高城镇的承载力”。,一、前言,城市轨道交通项目的审批进度、建设不断提速,累计已有25个城市轨道交通近期建设规划通过国务院审批，3个城市上报待批,近期建设规划线路总里程2700多公里，总投资超过万亿元,预计未来10年，每年新开工城市轨道交通项目里程至少250公里，年投资强度将不少于1300亿元,一、前言,城市轨道交通是解决城市交通、提高城市承载力的,重要手段,节约能源,降低环境污染,提高土地利用强度,提升城市环境品质和形象,对于人口聚集、土地稀缺的大城市，应尽快建成轨道交通线线网，发挥网络化效应。,地方政府重点投资领域，开发银行重点支持的行业,二、开发银行支持城市轨道交通基本情况,开发银行简介,成立于1994年,最大的政策性银行,主要为国家“两基一支”领域、重点项目建设提供长期、大额融资支持,已成为我国中长期投融资领域的主力银行,2008年末，改制为股份制商业银行,资产规模达3.8万亿元，本外币贷款余额2.9万亿元，其中外汇贷款余额645亿美元，为国内银行业第一,目前设有35家分行（含西藏代表处）及3家控股公司,二、开发银行支持城市轨道交通基本情况,开行是最先介入国内城市轨道交通建设项目融资的银行,在国务院首批批复轨道交通近期建设规划15个城市中，各城市首个项目均由开行提供中长期融资,帮助和推动地方政府建立投融资长效机制,倡导的项目银团贷款方式已成为各城市轨道交通的主要融资模式,二、开发银行支持城市轨道交通基本情况,开发银行是城市轨道交通建设主力融资银行,累计承诺中长期贷款额度近3000亿元,贷款余额1100亿元，项目近60个，覆盖21个城市,在今年轨道交通项目融资中，开发银行在哈尔滨、重庆、南京、长春、青岛、南昌、昆明、南宁、无锡等十几个城市均担任贷款银行牵头行,二、开发银行支持城市轨道交通基本情况,发债、投资、租赁等多种金融服务功能,唯一一家可以承销企业债、短期融资券与中期票据的银行机构,投资中非发展基金、中意曼达林基金、东盟中国投资基金等11支基金和5家基金管理公司，直接投资天津生态城等项目,国银金融租赁有限公司，是开展飞机、船舶、机车车辆及大型设备等租赁业务平台,三、开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,城市轨道交通投融资特点,城市轨道交通公益性强、外部效应大,项目投资大且自身经济效益差,如何建立投融资长效机制，尚需银、政企在实践中共同探讨,三、开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,规划先行，融资推动城市轨道交通建设,积极推进建立城市轨道交通投融资长效机制,积极支持城市轨道交通投融资模式探索,三、开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,规划先行，融资推动城市轨道交通建设,积极支持各城市制订科学合理的规划,为项目前期工作提供融资,直接参与某些城市轨道交通投融资规划的编制工作,积极融资推动规划尽快实施，尽早建成网络，控制工程造价并减轻政府财政负担,三、开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,积极推进建立城市轨道交通投融资长效机制,我国绝大多数城市处于轨道交通建设初期阶段，尚未形成网络。,投融资模式主要是政府主导的负债型投融资，其主要发展瓶颈是制度缺失,宏观表现：,城市轨道交通可持续发展的制度框架缺损,相关法律法规不健全,企业和政府责任边界不清晰,微观表现：,政府的补贴和监管政策无法对企业形成有效的激励约束机制,企业法人治理结构不完善,提高运营效率的动力不足,三、开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,积极推进建立城市轨道交通投融资长效机制,措施：,为政府和客户提供投融资方案设计建议,促使各城市设立轨道交通建设发展专项资金,效果：,在制度框架上为全面明晰政府和企业的职责边界做准备,为城市轨道交通建设及运营还款补贴提供稳定的资金来源,为企业融资提供增信支持,三、开发银行支持城市轨道交通融资的基本方式,积极支持城市轨道交通投融资模式探索,尝试投资主体多元化,深圳地铁,4,号线,BOT,项目,北京地铁,4,号线,PPP,项目,杭州轨道交通一号线,PPP,项目,借鉴香港地铁运营经验,南京地铁,南昌地铁,四、关注问题及我们的思考,合理控制城市轨道交通项目建设投资的上升趋势，是,实现可持续发展的关键,近年来，城市轨道交通项目的平均造价不断提高,造价不断提高的主要原因,拆迁费用上涨,建设标准提高,缺乏合理的造价控制机制,高昂的造价对当期政府财政压力巨大,巨额的债务负担为今后的运营留下隐患,四、关注问题及我们的思考,合理控制城市轨道交通项目建设投资的上升趋势，是,实现可持续发展的关键,我们认为：,要确定合理的建设标准,应建立完备的造价控制机制,可通过投融资模式创新，引入社会资金,四、关注问题及我们的思考,建立专业化经营团队，促进城市轨道交通市场化运营,独家经营,条块分割,缺少竞争,不利于运营效率和服务水平的提高,四、关注问题及我们的思考,建立专业化经营团队，促进城市轨道交通市场化运营,我们认为：,应建立专业化经营团队,开放相关运营服务市场,形成专业化运作和适度竞争格局,四、关注问题及我们的思考,进一步提升国产化率，扶持相关产业自主知识产权研发,城市轨道交通项目设备近年来国产化率不断提升,在一些关键设备上，国产化率进展还很缓慢,地方政府难以对关键设备制造业进行扶持,四、关注问题及我们的思考,进一步提升国产化率，扶持相关产业自主知识产权研发,我们认为：,提高关键设备的国产化率，有利于降低地铁建设及运营成本，提高我国相关产业升级的竞争力,在国家层面应出台进一步提升国产化率、扶持相关产业自主知识产权开发的政策措施,四、关注问题及我们的思考,发挥资源整合优势，促使我国城市轨道交通产业,走向国际市场,我国轨道交通上下游产业逐步完善并具备一定的竞争力,均在国内市场处于各自为战，处于低水平竞争状态中,四、关注问题及我们的思考,发挥资源整合优势，促使我国城市轨道交通产业,走向国际市场,我们认为：,应发挥资源整合优势,打造轨道交通集投融资、建设、经营的平台,开拓国际市场，提升我国高端产业竞争力,谢谢大家！,