第十一章 安全经济管理

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章,安全经济管理,1.,企业安全经济管理的概述,2.,国家,安全生产资源保障政策,3.,国家安全经济监察管理,4.,安全生产费用的筹集与,管理,5.,安全设备、设施的折旧,教学重点,教学难点,1,、国家安全生产资源保障政策,无,2,、安全生产费用的筹集与管理,一、企业安全管理的概述,（一）安全经济管理的意义和作用,安全经济管理是安全管理的重要内容。,防止事故必不可少的手段,有助于提高安全经济运行环境,有助于提高安全活动效率,一、企业安全管理的概述,（二）安全经济管理的特点,1,、综合性,内容综合。涉及经济、管理、技术乃至社会生活、社会道德、伦理等诸多因素。,管理过程注意事项：,管理对象的特点,体现：,社会经济、科学技术水平、人员素质现状等背景是否提供了可行性的条件。,对象综合。分析、论证对象往往是多目标、多因素的集合体。,一、企业安全管理的概述,（二）安全经济管理的特点,2,、整体性,即是众多因素的集合体，又具备一般管理的,5,个步骤（计划、组织、指挥、协调、控制），并且总是围绕着安全与经济而进行。,管理过程注意事项：,体现：,管理过程要突出,“,安全与经济,”,这样一个整体。,一、企业安全管理的概述,（二）安全经济管理的特点,3,、群众性,受益者,管理过程注意事项：,体现：,管理过程要发动群众参与，体现出群众性的特点。,受害者,控制者,执行者,一、企业安全管理的概述,（三）安全经济管理的分类,法律,管理,财务管理,行政管理,全员管理,一、企业安全管理的概述,（三）安全经济管理的分类,1,、法律管理,劳动安全法律是各级劳动部门实行安全监察的依据，其任务是督促各级部门和企业，用法律规范约束人们在生产中的行为，有效地预防事故。,内容包括：,安全经济责任处理、相关安全设施要求等法律,事故保险、工伤等人身伤害保险的法规,主要目的：,明确事故发生后经济责任人和责任大小的处理准绳，是改善安全管理的重要方面。,一、企业安全管理的概述,（三）安全经济管理的分类,2,、财务管理,指对安全措施费、劳动保险费、防尘防毒、防暑、防寒、个体防护费、劳保医疗和保健费、承包抵押金、安全奖罚金等经费的筹集、管理和使用。,主要目的：,安全有关财务政策和制度进行管理，并把安全经济消耗纳入生产的成本中。,3,、行政管理,根据安全专业的特征，采用必要的行政手段进行安全的经济管理,主要目的：,完成安全经济的专业投向和强度的规划。,一、企业安全管理的概述,（三）安全经济管理的分类,4,、全员管理,安全经济作为一种物质条件，需要充分地提供给安全活动参与的每一个人，使安全经济的物质条件作用得以充分发挥。,主要目的：,使职工能利用经济的手段，充分发挥主观能动性、积极性和创造性,使职工建立安全经济的观念，有效地进行安全生产活动,使全员都参与安全经济的管理和监督，保障安全经济资源的合理利用,一、企业安全管理的概述,（四）安全经济的强化手段,奖与罚,对安全工作做得好的部门、单位或个人，施以重奖，施以正强化，对不安全行为，安全工作做得不好，要及时指出，批评教育，施以重罚，施以负强化。安全承包是实施安全经济强化手段的具体方式之一。,具体做法：,完善经济承包合同,制定考核办法,开展公正的安全评价和检查,a,、充分发挥承包单位的自主性和创造性；,b,、使企业减少一些不必要的中间监督环节，有利于宏观控制，同时还为避免风险集中提供了保障。,交纳安全抵押金,一、企业安全管理的概述,（五）安全措施的,“,三同时,”,管理,1,、,“,三同时,”,即是在新建、改建扩建、技术改造和引进项目（以下简称项目）中，其劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。,把好设计关,把好施工关,把好验收使用关,2,、,“,三同时,”,管理：在,“,三同时,”,定义的范畴之中，加强管理，严格程序，算时间帐、经济帐，把好,“,三同时,”,关。,3,、安全,“,三同时,”,管理的具体做法是：,在项目设计阶段，必须综合考虑安全、卫生设施及其与主体工程相配合的合理性和施工与使用的可行性。,在施工过程中，要严格质量管理，严防安全设施的,“,临时性,”,，全面执行设计方案。,投产后，应充分发挥其作用，使用好，管理好，维修好，防止重复劳动、重复建设。,二、国家安全生产资源保障政策,1,、加大国家和企业对安全生产的投入,企业必须依照,安全生产法,确保安全生产条件的投入，并对安全投入不足导致的后果负责,国家对安全生产监管部门和安全生产科研工作的直接投入要加大力度，并列如入中央预算,2,、明确规范企业安全生产的投入结构比例,严格按照,安全生产法,相关规定配备安全生产管理机构和专兼职人员。,二、国家安全生产资源保障政策,3,、明确安全生产专项经费投入项目，实行安全专项经济稽查制度,要求安全生产的投入应该定性与定量相结合，必须制定政策，明确企业安全生产投入的项目,安全生产投入经费的稽查，利用财务审计，形成独立报告，并报送当地安全生产监督管理部门。做到安全检查与事前安全投入的防范工作有机结合,4,、建立国家安全生产隐患整改基金,应该加快建立国家安全生产隐患整改基金，切实解决改革和发展中遇到的问题,应使安全生产的罚没收入来自于企业，并应用于企业，将罚没收入建立安全生产隐患整改基金,二、国家安全生产资源保障政策,5,、实行积极的国家财政、金融、税收扶持政策,给予安全生产设施装备的贷款支持，帮助企业加强技术改造，完善安全生产设施,对重大技术改造项目尽可能给予财政和税收扶持，或阶段性的扶持优惠政策，使企业加快技术更新，保障安全生产,6,、推行安全生产国家投入的公益化政策,安全生产宣传教育产品公益化,安全生产科学技术成果公益化,三、国家安全经济监察管理,国家监察是指国家安全生产监督管理局及其各级安全监察机构，按照国务院赋予的权利依据安全生产法规和监察条例所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊性的行政法律地位。,1,、实行安全监察的原因,个体行为与整体行为未必一致,我国实行,“,国家监察、行业管理、企业负责、群众监督,”,的安全管理体制,人的行为受诸多生理心理和环境因素的影响,未必能保持持久如一，必须对其进行经常性的提示和调整，以保持其行为的正确性,人们的活动中往往缺乏自省能力，不能做出有效的良好的自我调整、自我控制的行动,从社会学角度看安全监察是社会性自洁功能之一，是完善的社会结构的重要一环。,三、国家安全经济监察管理,2,、安全监察的性质,公正性,唯法性,权力性：一项职权十分明确的功能，唯有实在的权力才能进行有效的安全监察,权威性：以权力为基础，以法律为准绳，以事实为根据，以科学态度和技术上可信的方法进行工作,非敌对性：在被监察者遵守法规的前提下，安全监察都是非敌对性的，超越这个范围，便成为敌对性的依法惩办的问题。,三、国家安全经济监察管理,3,、安全经济监察的主要内容,有关安全措施、劳保用品、医疗保健等经费的筹集和使用情况,生产合同中安全项目的执行及安全经济指标的落实情况,制定安全经济监察条例,有权责令本机构管理范围内，违反安全监察条例等安全法规、安全经济规程、经济合同或破坏生产环境的企业或个人上缴罚金或令其停产，限期整顿,三、国家安全经济监察管理,4,、安全监察的工作程序,检查：为了了解企业遵循安全法规的情况，发现存在的问题,处理：检查发现的问题，向企业提出监察已经，令其改正，解决隐患,惩罚,四、安全生产费用的筹集与管理,（一）经费的来源,从固定资产的改造、更新资金中提取的安措费，是重要部分。,四、安全生产费用的筹集与管理,（二）改善安措费筹集渠道的原则,按价值规律办事，利用经济杠杆控制安全资金投向,谁获利，谁投资,谁,危害，谁,投资,强制与自愿相结合,（三）改善安全措施费筹集渠道的意义,科学、合理地筹集安全措施经费，使安全的负担公平,调动安全投资的积极性,既增加安全投资，又不给企业造成过重的经济负担，保证企业安全生产,为提高职工生产的安全保障水平，提高充足、可靠的资金保证,有利于利用安全科学技术、安全经济学理论和方法，提高安全活动效益,四、安全生产费用的筹集与管理,四、安全生产费用的筹集与管理,（四）安全费用的管理,安全经费应是单列专用款项，由安全部门掌握，其使用控制范围包括改善劳动条件，防止工伤事故，预防职业病和职业中毒为主要目的一切技术、管理、教育等方面。,1,、硬技术方面,安全技术：防护装置、设施等,工业卫生：防止环境（粉尘、噪音、辐射等）污染等,辅助房屋及设施,2,、软技术方面,安全管理：法规编制、信息警告、安全管理等措施的花费,安全奖励,宣传与教育,四、安全生产费用的筹集与管理,（五）安全技术措施费用的几点注意,安全,技术的措施与改进生产的措施应根据措施的目的和效果加以划分,企业,在新建、改建时，应将安全技术措施列入工程项目内，在投入前加以解决，由基本建设的经费开支，不得作为安全措施费专列,制造,新机器设备时，必须包括该项机器设备的安全装置，不属于安全措施费专列范围,企业,采取新技术措施或采用新设备时，其相应必须解决的安全技术措施，应视为技术组织措施不可缺少的组成部分,安全措施,中,“,辅助房屋及设施,”,所规定的项目，应严格区别于集体福利事项,个人,防护品及专用肥皂等属于劳动保护的日常开支，按企业所订制度编入经费预算。,五、安全设备、设施的折旧,（一）折旧方法,常用的折旧方法主要有直线法、余额递减法和年数总和法，其中余额递减法和年数总和法又称快速折旧法。,这些方法应符合下列要求：,尽快回收投资,方法不能太复杂,保证账面价值在任何时候都不能大于实际价值,为国家税法所允许。,五、安全设备、设施的折旧,（一）折旧方法,1,、直线法,方法特点：,各年折旧费相等,残值不计入折旧费。,五、安全设备、设施的折旧,（一）折旧方法,2,、年数总和法,方法特点：,各年折旧费不等，每年的折旧额是一个等比级数,残值不计入折旧费。,五、安全设备、设施的折旧,（一）折旧方法,3,、双倍余数法,方法特点：,各年折旧费不等，资产的帐面价值逐年递减，各年的折旧额是一个等比级数,计算折旧的基数为各年的账面值，而没有减去残值,资产价值少于残值时不再进行折旧,五、安全设备、设施的折旧,（二）举例,有一套防护设施，购入加为,1000,元，可使用,10,年，估计,10,年末残值为,100,元，计算每年折旧费。,直线折旧法：,（,1000-100,）,/10 = 90,元,年数合计法：,元,双倍余数法：,dA1 = 200,，,dA2 = 160,