三农法律法规解读

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,三农法律法规解读,1.“三农法律法规立法概况,两阶段:,一是以政策调整为主、法律调整为辅的时期 19491978 ;,二是既依靠政策调整、又依靠法律调整时期 1978,?农业法?2002、?农村土地承包法?2002、?草原法?2002、?渔业法?2000、?土地管理法?1998、?森林法?1998、?农业技术推广法?1993、?动物防疫法?1997、?农业机械化促进法?2004、?种子法?2000、?乡镇企业法?1996、?农民专业合作社法?2006、?村民委员会组织法?1998等,一是确认农村土地制度和农业生产经营体制，保护农民土地承包经营权,二是加强农业装备建立，促进现代农业开展,三是推进社会主义新农村建立，促进农村社会全面进步,四是农民权益保护,五是开展村民自治，促进农村基层民主建立,2. 土地制度的根本内容,客体:城市土地和城市郊区及农村依法属于国家所有的土地,内容:占有、使用、收益、处分权,主体:乡镇农民集体、村农民集体、村民小组农民集体所有三种,客体:依法由集体所有的农村土地,内容:占有、使用、收益、处分权,集体土地所有权中的使用权、处分权受法律约束行使,建立用地,国有土地建立使用权：出让、转让,集体土地建立使用权：只能用于三种建立：1村民住宅建立；2农村公共设施和公益事业建立；3乡镇企业建立,建立临时占用土地使用权：期限2年,农用地,国有农用地,集体农用地：土地承包经营制度、耕地保护制度,未利用地,类型：国有土地与集体所有土地的争议 、农村集体之间土地所有权争议,处理方式：协商、调解、县级以上人民政府处理、诉讼,处理原那么：一看文字记载、二看利用现状、三看地理状况、四是公平合理处理,3.2 土地承包经营权保护,原那么上不得调整,特殊情况的个别调整必须依法进展 :只有出现自然灾害等特殊情况，才允许进展个别调整；个别调整只限个别农户之间，不得扩大范围进展调整；允许调整的承包地只限于耕地和草地，不包括林地；个别调整必须严格遵循法律规定的程序，即必须先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，报乡镇人民政府批准后，再报县级人民政府农业行政主管部门批准。承包合同约定不调整的不得调整,不得采用强迫命令方式,对不理解、不配合的农户，应当采用“说服、教育、引导的方法解决,流转的双方当事人是平等的民事主体关系，流转的形式、内容、条件和期限等，均由双方协商确定,双方当事人都是自愿的，不受对方强迫或者胁迫,土地承包经营权流转，承包方应当获得报酬，具体数额、支付时间和方式，由双方协商确定,任何组织和个人包括发包方和乡镇人民政府及其工作人员不得强迫承包方进展土地承包经营权流转,不得改变土地所有权和农用地用途,受让方须有农业经营能力,流转的期限应当限定在承包期以内,同等条件下本集体经济组织成员享有优先权,3.3 土地规模经营,土地承包经营制度的缺陷缺乏：地块零碎化。阻碍农业机械化的应用；阻碍现代农业科学技术的应用；阻碍农业生产规模化、市场化开展,开展现代农业的需要：现代农业规模化、市场化、集约化、科学化、生态化的特征,坚持土地承包经营制度不变。原因：土地承包经营制度的正面效应；替代制度仍未形成,鼓励各种形式的规模经营探索。,理论探索：农地私有制、农地国有制、现代企业制等,实践探索：“两田制、农场制、股份合作制、“返租倒包、产业化、合作社化,一是农民有出让愿望,二是农民对土地的依赖性降低到一定程度,三是有适宜的承受方和适宜的价格,四是有能力和愿望的经营方,五是形成规模的标准市场,一是培育大规模农业经营主体不够,二是跨地区流转市场未能形成,三是市场不标准，信用度低，问题矛盾多,四是缺乏市场中介、标准平台,五是农业劳动力转移不够,六是农村社会保障制度不完善,七是农业产业效益显著性不够,讨论,国家法律政策在农村执行中出现的新问题,实际工作中面临的法律政策问题,所在乡镇农村土地流转的状况及问题,谢谢！,