发文审核操作要点

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企事业单位要行使职能，开展公务活动，都离不开文件。,1.领导与指导作用。通过制发文件来部署各项工作，传达意见和决策，对下级的工作进展具体的领导与指导。,2.行为标准作用。党和国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。,3.传递信息作用。上级领导机关通过批阅下级机关送来的报告、请示、汇报、调查报告以及简报、总结等，就能及时掌握了下级机关的信息动态。下级机关通过阅读上级机关的指示、决定、通报、通知等文件，就能及时掌握从上级机关传递过来的信息动态。,三公文的作用,4.公务联系作用。,文件在同一系统的上下级机关之间、平级机关之间以及不相隶属机关之间，都能起到沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题的公务联系作用。,5.凭据记载作用。,公文是机关公务活动的文字记录。上述作用都是公文的现行效用。一份公文，使命完成后也就从现行公文变成历史文献，仍然具有可供查考的历史凭证作用。,二、公文的分类,文种，即公文种类的简称。公务文书的文种，根据其使用范围、行文方向和公文往来的行文关系、行文规那么而定。,标准性公文：根据新的?党政机关公文处理条例?，目前共有15个文种，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,根据行文方向可分为上行文请示、报告、下行文决议、决定、命令公告、通告、通知、通报、批复意见、平行文函、议案。,二、公文的分类,非标准性公文：有的也称应用文，有调查报告、工作方案、工作总结、提案、建议、说明、各种讲话稿、简报信息、介绍信、证明信、感谢信、贺电、决心书、保证书、建议书、申请书、海报、讣告、唁电、请柬等等。,二、公文的分类,1.决议：用于会议讨论通过的重大事项。特点是制发程序上的标准性，内容上的针对性，效力上的权威性，适用对象上的普遍性，思想上的指导性。,举例：?关于建国以来党的假设干历史问题的决议?。,2.决定：用于对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位、人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。,举例：?关于开展向吕先真同志学习活动的决定?,3.命令：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。特点是权威性，强制性，严肃性。,二、公文的分类,4.公报：适用于公布重要决定或者重大事项。特点是重要性、权威性，内容上庄严性，形式上多样性，使用上习惯性、新闻性。,举例：?中美三个联合公报?,5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。特点是发文机关的特定性，内容上的庄重性，告知范围的广泛性，传播的公开性。,举例：?浙江省农业厅公开选调公务员公告?,二、公文的分类,6.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告是在一定范围内公布应当遵守或周知事项时使用的文种，公开性、周知性、通俗性。,7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理方法。特点是写作形式的特定性、指导性、原那么性、针对性。,举例：?关于深入推进农业依法行政工作的意见?，?关于加快构建新型畜牧产业体系促进畜牧业现代化建立的意见?,二、公文的分类,8.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。是使用频率最高、适用范围最广的文种。,批转性通知：上级机关发布下级机关来文；,转发性通知：下级转发上级或平行、不相隶属机关之间；,印发性通知：印发准那么、条件、规定、方法、要点、规划、纲要、方案等。,举例：转发农业部办公厅关于做好农民专业合作组织统计监测分析工作的通知,二、公文的分类,9.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。特点是很强的目的性和时效性。,举例：?关于表彰2021年度全省畜牧兽医工作先进集体和先进个人的通报?,10.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。特点是广泛性、陈述性，单向性，事后性。,举例:?关于全国现代农业建立现场交流会情况的报告?,二、公文的分类,11.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。特点是内容针对性、规定性；逐级请示，单一性，一事一请示。请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。,12.批复：适用于答复下级机关请示事项。特点是针对性、权威性、简明性，原那么上一事一批复。,13.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。特点是制作主体的法定性，内容特定性，提请的时效性，建议的可行性，办理的程序性。,举例：?关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案?,二、公文的分类,14.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。特点是广泛性、灵活性、单一性就某个问题协商。,15.纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。,举例：浙江省农业厅厅务会议纪要,二、公文的分类,文种使用常见错误：,1. 缺少文种；,2.使用非法定文种；,3.文种重叠请示的函，通知的通知的通知；,4.生造文种总结报告、申请报告、说明、紧急通知；,5.文种作为公文标题，文种混用既是报告又是请示；,6.同类公文使用不同文种、错用文种。,三、公文的格式,?党政机关公文处理工作条例?重新制定后，对原来的?国家行政机关公文格式?进展修订，标准名称改为?党政机关公文格式?。,?党政机关公文格式?GB/T 9704-2021)的国家标准于6月29日发布，并从7月1日起开场实施。包括公文用纸幅面尺寸及版面要求、印制装订要求、公文格式各要素编排规那么、公文中的横排表格、公文中计量单位、标点符号和数字的用法、公文的特定格式等11个章节。,三、公文的格式,?党政机关公文处理条例?第三章第九条对公文格式的定义：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。,公文版式按照新的?党政机关公文格式?国家标准执行。,三、公文的格式,1.字体和字号：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。,2.字数和行数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。,3.发文字号：年份应标全称，用六角括号2021，其他小括号、中括号、大括号都是不标准的。,三、公文的格式,4.标题：,一般用,2,号,小标宋体字，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，较长的标题排列应当使用梯形形式。,5.主送机关：,居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。,三、公文的格式,6.正文：一般用3号仿宋体字，文中构造层次序数依次可以用“一、“一、“1.、1标注，第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。,7.附件：附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。,三、公文的格式,8.页码。5页内容以上的一般插入页码，方便查询。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线。,9. 纪要格式 。,纪要标志由“XXXXX纪要组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。,标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。,三、公文的格式,标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席二字改为“请假或“列席外，编排方法同出席人员名单。,公文格式的重要性举例：一份公文将版记置于附件之前，就意味着该份公文的附件是无效的。如果在法庭上这份公文作为诉讼证据，法官就可以依据公文格式判定该份公文的附件为无效。,文件格式举例：,四、公文的拟制,?党政机关公文处理条例?第五章 公文拟制,公文的拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。,公文起草要求：,一、符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确表达发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。网上看到的不标准公文,二、一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和方法切实可行。,三、内容简洁，主题突出，观点鲜明，构造严谨，表述准确，文字精练。,四、公文的拟制,四、文种正确，格式标准。,五、深入调查研究，充分进展论证，广泛听取意见。,六、公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。,七、机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,网上引起反响的不标准公文。,四、公文的拟制,公文标题写法：,公文标题一般由发文机关、事由、和文种三局部构成。如中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发?党政机关公文处理工作条例?的通知，发文机关是中共中央办公厅 国务院办公厅，事由是印发?党政机关公文处理工作条例?，文种是通知。这是一个三局部要素齐全的标准式标题。,标题的作用在于提醒公文的主要内容及行文目的，便于公文的登记、处理和查询。撰写公文标题时，应把握以下几点：,四、公文的拟制,1.准确简明。标题是公文的眉目，文字力求简明扼要，并能准确概括地说明公文的主题。关于贯彻中发202114号文件的通知，主题就不明确。改为关于贯彻中发202114号文件 做好公文管理的通知就比较贴切。,公文标题介词重复使用，如“关于对某某事项的通知，其中的“关于和“对重复，一般情况下，不使用对。又如“关于某某有关问题的通知，既然写了“关于，就不应该再写“有关。,四、公文的拟制,2.选定文种。请示报告要区别。,3.防止重复。在批转和转发公文时，关于和通知不要再重复。,4.位置恰当。2号小宋，可分一行或多行居中排列。排列要对称、美观、间距恰当，会行时做到词意完整，不得把人名、地名、机关名称等专用名词及主词拆开排列，如“关于XX山上海外游客剧增的报告，如果在山这里回行就容易误读。,此外，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。标题过长或中间需要停顿的，可用空格或换行方式表述。,一通知,1.类型：部署工作，批转文件，任免干部 、召开会议、传达事项。,2.构造：以部署工作通知为例。,A、总说背景，目的，意义，依据，过渡语为，根据，现将有关事项通知如下：,B、通知事项可分一、二、三、,C、结尾语三种情况：以上通知请认真执行，特此通知，请遵照执行等。可省略,3.本卷须知：通知要求一定要有可操作性。,二请示,1.类型：请示批准，请求批复。,2.构造：起因事由、背景，理由目的，事项，结尾语。,3.本卷须知：请示要一文一事；要考虑到上级的审批权限和承受能力。最后要写上联系人、联系 。,请示结尾语一般写成“以上请示妥否，请示复。,三、报告,1.类型：汇报工作，报送文件，反映情况。,2.构造以汇报工作为例：总说；成绩；做法体会；缺乏问题；打算；结尾语“以上报告如有不当，请指正或“特此报告。报告可以批转。,3.本卷须知：突出重点、 、，要真实。,报告文章忌繁长不等于繁。特别是总结报告，要字字提炼，句句精湛，不能有废话。,四会议纪要,顾名思义即把会议的要点记录整理。,1.类型：一般会议纪要，办公会议纪要常有决策性的。,2.构造：会议简况时间、地点、主持人、议题、出席者，必要时加列席者；会议经过会议听取了的汇报，或围绕.进展了认真讨论；会议观点“会议认为，会议强调，会议提出等，都可另起一行；会议成果实的，会议决定如下事项意见.；结尾语“会议最后要求，会议号召选其一。,其中、可合并写；如无实质内容，可略。,四会议纪要,会议纪要没有抬头主送单位、落款、日期。最好做专门红头。,红头下标题：会议议题：一、二、三，或：关于问题,如果会议议题有多个，那么写一个总况，然后分三个方面分述。,3.本卷须知：会议决定意见以主持人或最高领导讲的为准。,会议纪要一般要用印发的形式下发。,五批复,1.类型：一般批复，重要批复。,2.构造以重要批复为例：收文情况写全；批复意见；补充要求；结尾语特此批复，视情而定。去掉就是简单批复。,3.本卷须知：补充要求要有针对性。,六函,1.类型：去函、复函。按事务性质可分为建议咨询函、商洽函、照知函、催办函、答复函等。形式灵活，可编文号。现在越来越常用。,2.构造：事由；内容和要求；结尾语。,结尾语：以去函为例。“以上请予支持为盼；特此去函。如请对方答复，那么“以上意见当否，请予函复。,3.本卷须知：函的语言要得体，称对方加“贵字。要始终使用谦称。有时形式大于内容。,七通报,1.类型：表扬、批评、交流。,2.构造以批评通报为例：总说定性、目的、依据、过渡语；事情经过；原因分析主观的、客观的，多从主管找；处理情况如无，不写；要求。,表彰性通报：总说决定为表彰先进，弘扬正气，决定要求各地要学习,八通告,一般是具有一定权限、一定管理职能的权力机关发文。分公司、支公司都可发。,构造：起因通告内容,迁址通告、更改 ，停办业务的通告,根据规定，分公司从月日起停办业务，现将有关事项通告如下：,1.XXXXX,2.XXXXX,通告无抬头，结尾语一般用“特此通告以加重语气。通告应印鉴。通告可联合发文，联合印鉴，通告一般不编文号。,九工作总结,工作总结是机关、单位或个人对前一段时间内的工作回忆、检查和反思，通过综合、归纳、分析，找出经历、教训，并使之条理化、系统化，以便指导今后工作或启发创新思维时形成的文字材料。,分类上有工作总结、思想总结、学习总结、专项活动总结、个人述职报告等，有年度总结、半年总结、季度总结、每月小结等。,构造：一般分三局部：,1.总结概述。提纲挈领地用最精练的语言对前一段工作作出评价帽。这一段是总结中最精练的局部，能否概括得好，中肯贴切，实事求是，是衡量总结质量的标志。,九工作总结,2.总结的内容主干，通常分假设干小标题，把工作的成绩、做法、经历条理化，使之重点突出，眉目清晰。这局部关键是把标题提炼好，把事例作精心选择，精心组织，精心安排。,3.存在的问题和今后打算。问题要找得准，切中时弊。找问题是今后采取措施的根底，因此，对问题的分析要全面、精辟。一项工作、一次实践失败不可怕，可怕的是连教训也总结不出来，总结既要总结经历，又要总结教训，以便为今后工作提供向导今后打算就是建立在已有的成功经历和失败的教训上的。,十工作方案,是对以后一定时间内的工作、活动作出安排时使用的文件。包括：方案、规划、纲要、方案、打算、安排、设想、要点、意见等。,分类：一般时间较长、具有客观指导意义且安排比较原那么的称方案、规划、纲要、要点等；时间短、安排比较具体的方案称方案、意见、安排；初步的、意向性的、非正式方案那么称打算、设想等。,构造一般分两局部：一是目标、任务和要求；二是实施方法和措施。长期的方案、规划等往往在第一局部前面还要加指导思想。,一般性方案类公文现在多采用表格式替代，但重要的、长期的还是要用文字。,十一调查研报告,就某单位或某问题的情况进展调查研究，综合分析后所形成的书面材料。,调查报告的典型特点是：对同一问题、同一文件的调查，因调查主体、立场、方法、观点不同，可得出不同的结论。有时屡次调查，一次一个样。,标题：内容 + 文种。无抬头。发送范围大小伸缩性很大。,构造一般分三局部：起因，调查情况和事实，结论和建议。,十一调查研报告,起因用极简朴语言概括。,调查情况和事实，包括调查主体、调查时间、地点、被调查对象、调查方式、调查经过等，是调查的主要内容，主要是了解掌握客观事物的实际情况，以便从中引出符合道理的结论。,结论和建议局部，是根据调查而作的分析，得出结论，提出对策、建议。,调查报告一般的落款是：“调查组必要时列调查组成员名单，一般不鉴印，特殊时由被调查单位出具“情况属实的字样说明或鉴印。,十二工作报告,工作报告：是根据有关章程、规定所作的提请代表、委员审议的讲话材料。工作报告一般要印发或形成决议，使之具有标准性效力。,内容上不同于一般讲话，讲前要集体通过一定程序加以研究、确定，内容表达的不是个人意见，而是组织意见。语言庄重，防止过分口语化。,报告人不脱稿，不临场发挥。个别需要解释的内容一般也不当场解释。这就要求用语、用字准确，明白无误。,标题可以有主、副两个。主标题是概括内容提练出来的题目，副标题那么是报告人、会议名称、时间。,十二工作报告,抬头称谓比较标准，工作会议称“同志们，职代会称“各位代表。,构造分四局部：一是引语我代表或受委托向大会作，请各代表审议。二是前段时间的工作根本情况和评价成绩、问题三是当前的形势和任务。四是下步工作和要求，完毕语。,工作报告有较强的程式化，关键就要看内容的翻新。做到“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。,十三致辞,1.开幕词：一般是在正式的大型的重要会议上，由会议主持人或选定的人员宣布会议开幕，同时向与会人员介绍会议的组织情况、指导思想、意义、任务、议程，并对参加人员表示欢送，对会议预致祝贺、祝愿成功等所用的文种。要求简洁明快，语言生动流畅，使会议之始就形成隆重、热烈的气氛。,2.闭幕词不同于会议总结：完毕时由主持人或选定的人员对整个会议作简要总结、评价，同时对会议贯彻落实提出工作任务、要求、希望、发出号召等。,十三致辞,3.主持词：是会议主持人主持会议对会议议程所作的条目式讲稿大型会议、议程较多时尤其重要。,一般会议不单独致开幕词，主持词即为开幕词。主要构造：简谈意义，简要说明议程安排，然后按议程一项一项进展。,以上“三词往往串在一块由主持人讲。,十三致辞,4.贺词祝词：现场讲。 是举行典礼、大型会议、宴会时，主持人或祝贺人表示良好愿望或祝贺之类的讲话。有祝福词、奠基贺词、庆典贺词、会议贺词、开业贺词等。,祝贺词的要领是简短得体，恰如其分，热情洋溢，情真意切。,构造：祝贺语 + 简要经历或意义 + 祝愿和希望。,十三致辞,5.贺信贺电。是向有关单位或个人表示祝贺时使用的文书材料。不在现场，发函或电。,以下情况可发贺信电：某项工作取得突破性进展或获巨大成功，上级机关可发贺信；重大会议召开，有关单位致贺；某公司、团体成立、周年致贺；某人中选要职，有关方面致贺等。,贺信标题，一般情况只以文种作标题，即上方居中两个大字“贺信；郑重的要加发主体、事由、文种三局部。,十三致辞,抬头的有关方面不能遗漏。,构造：事由 + 贺词。事由主要评价事情的意义、作用。贺词除表示祝贺外，要表示祝愿和希望。,贺信往往由收到贺信一方在公众场合当众宣读，因此语言要便于上口。贺信篇幅不可太长，一般以不超过千字为宜。,落款用全称，以示庄重，一般可不鉴印。,十三请柬邀请信,是邀请有关单位或个人参加某项活动或会议使用的文书。有两形式：一是常见的印刷式制式请柬，只需填上活动的时间、地点通知对方即可；二是文字式邀请，可以比较详细地介绍邀请的起因、理由。,二者一般用于隆重的、纪念性的活动、会议，而且只对贵宾使用。一般性会议和一般人员不采用请柬。,三要素：一是被邀对象要明确；二是邀请事由、活动内容要明确；三是时间地点要明确。,落款时个人应签名、单位或组织应鉴印，以示庄重。附联系人信息，以便方便沟通联络。,十四建议书,是为推动某项工作的开展，向有关人员提出建议、发出号召使用的文书材料。,构造：三局部，一是起因，即建议的原因、目的、意义等；二是建议的内容；三是结尾语。结尾一般可用“让我们或“我们相信，只要，就。,一般有抬头即向谁建议。,写建议书应善于把握群众情绪，有广泛的群众根底，方能产生“一呼百应的效果。否那么曲高和寡，响应者了了那么失去价值意义。,完毕要落款。,谢谢大家！,谢谢,