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课堂讨论,安全事故案例分析,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,安全第一，预防为主,*,*,2024/9/28,1,第八章 安全管理工程,河南理工大学安全学院安全工程教研室,安全第一，预防为主,2024/9/28,2,本章主要内容,9.1,安全管理概述,9.2,安全管理的基本原理,9.3,安全法规管理,9.4,安全目标管理,9.5,安全信息管理,9.6,职业安全健康管理体系,安全第一，预防为主,2024/9/28,3,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,一、概述,目标管理（,MBO,：,Management by Objectives,）,定义：,就是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展一系列的管理活动。,由美国管理学家杜拉克,现代管理之父，所创立，,1954,年在他的,管理实践,一书中最先提出。,他认为一个组织的“目的和任务必须转化为目标”,在管理科学的基础上渗入了行为科学的激励原理,安全第一，预防为主,2024/9/28,4,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,目标管理基本思想：,根据管理组织在一定时期的总方针，确定总目标；然后将总目标层层分解，逐级展开，通过上下协调，制定出各层次、各部门直至每个人的分目标，使总目标指导分目标，分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层层展开、自下而上层层保证的目标体系，最终把目标完成情况作为绩效考核的依据。,安全第一，预防为主,2024/9/28,5,泰勒于,1856,年出生在美国费城一个富裕的家庭里，,19,岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工。,22,岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师。,28,岁时任钢铁公司的总工程师。,1890,年泰勒离开这家公司，从事顾问工作。,代表作为,科学管理原理,泰勒的科学管理的内容概括起来主要有,5,条：工作定额原理、能力与工作相适应原理、标准化原理、差别计件付酬制、计划和执行相分原理。泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学 。,安全第一，预防为主,2024/9/28,6,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,1,、目标管理具有以下特点：,目标管理是面向未来的管理。,面向未来的管理要求管理者具有预见性，要对未来进行谋划和决策。,目标管理是重视成果的管理。,目标管理要达到的目的是目标的实施效果，,而非管理的过程。,目标管理是自主管理。,安全第一，预防为主,2024/9/28,7,2,、安全目标管理定义：,定义：在一定时期内，根据企业经营管理的总目标，从上到下确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。,在进行目标分解的过程中，要做到层层分解责、权、利，做到责、权、利的统一,以目标管理原理、方法为指导思想，以科学方法为手段,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,安全第一，预防为主,2024/9/28,8,3,、安全目标管理基本内容：,年初，制定安全管理总目标,层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标及达到目标的措施（把安全目标与经济发展指标捆绑在一起）,开展一系列活动，实现目标,年末，对目标的实现情况考核、奖惩,总结，制定新的安全目标，进入下一年循环,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,安全第一，预防为主,2024/9/28,9,4,、安全目标管理的特点,目的性 ：,实行目标管理，将企业在一定时期内的目的和任务转化为全体人员上下一致的、明确的目标等。,分权性 ：,随着企业安全生产总目标的逐层分解、展开，也要逐层下放目标管理的自主权，实行分权，,民主性 ：,安全目标管理是全员参加的，为实现其目标的体系性活动，由企业领导者制定目标和集中全体职工的智慧和力量去实现。,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,安全第一，预防为主,2024/9/28,10,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,4,、安全目标管理的特点,(1),安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的积极性的管理。,指示型和信任指导型。,（,2,）是系统的、动态的管理。,体现在四个方面。,安全第一，预防为主,2024/9/28,11,5,、安全目标管理的意义,从根本上调动各级领导和广大职工的积极性,有利于贯彻落实安全生产责任制,有利于改善职工素质，提高企业的管理水平,能带动安全管理的全面开展，有利于一切现代安全管理方法的推广和应用,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,安全第一，预防为主,2024/9/28,12,6,、安全目标管理的实施程序,做好安全目标管理要做到：,（,1,）要制定一个既先进又可行的整体安全目标,（,2,）总目标要向下层层分解。,（,3,）要重视对目标成果的考核和评价,（,4,）要重视目标实施过程中的管理和控制,9.4,安全目标管理,（,MBO,：,Management by Objectives,）,安全第一，预防为主,2024/9/28,13,安全第一，预防为主,2024/9/28,14,二、安全目标管理的实施程序,第一步：安全目标的制定,目标设立是否恰当直接关系到安全管理的成效。目标设立过高，经努力也不可能达到，会伤害操作者的积极性；目标设立过低，不用努力就能达到，则调动不了操作者的积极性和创造性。,古人云：“取法乎上，得乎其中；取法乎中，仅得其下。”,意思很简单，就是目标的实现，总是要打折扣的。,安全第一，预防为主,2024/9/28,15,第一步：安全目标的制定,1,）安全目标内容,(1),确定企业安全目标方针,简明扼要的企业安全目标的高度概括。,举例：山西长平煤业有限公司制定的安全目标方针为：“巩固成果，持续改进，继续延长安全周期，实现连续九年安全生产零事故目标。”,二、安全目标管理的实施程序,安全第一，预防为主,2024/9/28,16,二、安全目标管理的实施程序,1,）安全目标内容,(2),企业总体安全目标：,是安全目标方针的具体化，目标项目一般包括以下几个方面：,重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故、重大火灾事故、急性中毒事故等；,死亡人数指标；,伤害频率或伤害严重率；,事故造成的经济损失，如工作日损失天数、工伤治疗费、死亡抚恤费等；,安全第一，预防为主,2024/9/28,17,二、安全目标管理的实施程序,1,）安全目标内容,作业点尘毒达标率；,劳动安全卫生措施计划完成率、隐患整改率、设施完好率；全员安全教育率、特种作业人员培训率等。,安全第一，预防为主,2024/9/28,18,二、安全目标管理的实施程序,1,）安全目标内容,(3),保证措施：包括技术措施、组织措施，还包括措施进度和责任者。,安全教育措施，包括教育的内容、时间安排、参加人员规模、宣传教育场地；,安全检查措施，包括检查内容、时间安排、责任人，检查结果的处理等。,危险因素的控制和整改。,安全评比：定期组织安全评比，评出先进班组。,安全控制点的管理。制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。,安全第一，预防为主,2024/9/28,19,2,）确定安全目标值的依据和要求,党和国家的安全生产方针、政策，上级部门的重视和要求；,本系统本部门安全生产的中、长期规划；,伤事故和职业病统计数据；,部门长远规划和安全工作的现状；,部门的经济技术条件。,二、安全目标管理的实施程序,安全第一，预防为主,2024/9/28,20,3,）制定安全目标的程序,对企业安全状况调查分析评价,确定目标：,根据企业的实际情况确定考核的项目、内容、达到的标准，给出达到标准值应得的分数,制定对策措施：,应抓住重点，针对关键问题，集中力量加以解决，同时还应该重视新情况、新问题的研究。,二、安全目标管理的实施程序,安全第一，预防为主,2024/9/28,21,第二步：安全目标的展开,二、安全目标管理的实施程序,安全第一，预防为主,2024/9/28,22,二、安全目标管理的实施程序,第二步：安全目标的展开,1,）目标展开的过程和要求,目标分解应按整分合原则进行。各个分目标的综合有体现总体目标，并保证总体目标的实现。,分目标要保持与总体目标方向一致，内容上下贯通，保证总体目标的实现。,目标分解中，要注意到各分目标所需要的条件及其限制因素，如人力、物力、财力和协作条件、技术保障等。,各分目标之间在内容与时间上要协调、平衡，并同步的发展,各分目标的表达也要简明、扼要、明确，有具体的目标值和完成时限要求。,安全第一，预防为主,2024/9/28,23,二、安全目标管理的实施程序,2,）目标分解的形式,第一种，按管理层次纵向分解,第二种，按职能部门横向分解,第三种，按时间顺序分解,在实际应用中，上述三种方法往往是综合应用。,安全第一，预防为主,2024/9/28,24,二、安全目标管理的实施程序,3,）目标展开图,目标展开图是直观形象的显示并明确目标与目标责任的图表。,目标展开图能起到以下主要作用：,能直观、形象、简明的显示目标与目标对策,能显示各个目标之间的关系,便于领导者对众多目标的管理,安全第一，预防为主,2024/9/28,25,二、安全目标管理的实施程序,3,）目标展开图,无统一格式，但都应体现有效综合的原则。,展开图中要明确显示出目标内容、目标协调以及实施进度等方面内容和要求,安全第一，预防为主,2024/9/28,26,安全第一，预防为主,2024/9/28,27,二、安全目标管理的实施程序,第三步：安全目标的实施,安全目标的实施是指在落实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。目标实施的效果如何，对目标管理的成效起决定性作用。,（一）权限下放，自我管理，自我控制，自我控制。,安全第一，预防为主,2024/9/28,28,二、安全目标管理的实施程序,第三步：安全目标的实施,1,）编制安全目标实施计划表法（可以按照,PDCA,编制）,PDCA,循环就是按计划、实施、检查、处理（,Plan, Do, Check, Action,几个词的第一个字母）的科学程序进行管理循环，也就是说，做一切工作或干任何事都必须经过四个阶段不停地周而复始地运转。,安全第一，预防为主,2024/9/28,29,安全第一，预防为主,2024/9/28,30,二、安全目标管理的实施程序,2,）旗帜管理法,旗帜管理法即对实施安全目标的各级组织分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连锁，形成一个管理控制图的体系，并据此来进行动态管理控制。,（二）监督检查,（三）信息交流,安全第一，预防为主,2024/9/28,31,安全第一，预防为主,2024/9/28,32,二、安全目标管理的实施程序,第四步：目标成果的考评,目标考评是领导和群众依据考评标准对目标的实施成果客观的测量过程。这一过程避免了经验型管理中领导说了算，缺乏群众性的弱点，通过考评使管理工作科学化、民主化。通过目标考评奖优罚劣，避免大锅饭，对调动工人参与安全管理的积极性起到激励作用，为下一个目标的实施打下良好基础，从而推动安全管理工作不断前进。,安全第一，预防为主,2024/9/28,33,二、安全目标管理的实施程序,第四步：目标成果的考评,目标考评的原则,自我评价与上级评定相结合,重视成果与综合评价相结合,目标考评的办法,确定各目标项目得分比例,给各目标项目打分,综合评定,安全第一，预防为主,2024/9/28,34,二、安全目标管理的实施程序,第四步：目标成果的考评,成果考评中应注意的事项,考评要公开、公正。,以目标成果为考评依据。,考评标准简化、优化。,实行逐级考评。,安全第一，预防为主,2024/9/28,35,二、安全目标管理的实施程序,第四步：目标成果的考评,对目标的考评内容包括：,目标的完成情况：,包括完成的数量、质量和时间。,协作情况：,目标实施过程中组织内部各部门或个人间的联系与配合情况等。,除上述主要考评内容外，还应适当考虑目标的复杂程度和目标责任人的努力程度。,安全第一，预防为主,2024/9/28,36,第四步：目标成果的考评,注意事项,:,）建立好评价组织；,）要在民主协商的基础上，预先制定好考核细则、评价标准、奖惩办法。,安全第一，预防为主,2024/9/28,37,课堂讨论,安全事故案例分析,案例一、深圳罗湖区某建筑工地上，气瓶储存间内储放了,3,瓶氧气和,3,瓶乙炔。某日，几名工人到气瓶储存间避雨，由于大雨时间较长，其中一名工人点燃香烟，由于乙炔泄漏，引发爆炸，造成一死两伤的惨剧。请指出该案例中违反安全规定之处有哪些？,安全第一，预防为主,2024/9/28,38,（,1,）乙炔气瓶与氧气瓶同间储存；,（,2,）气瓶储存间无专人看管，外人随意入内；,（,3,）未设置严禁烟火的警示标志；,（,4,）进入人员吸烟；,（,5,）未及时发现乙炔泄漏。,安全第一，预防为主,2024/9/28,39,案例二、某乡办煤矿。设计年产量,3,万吨，实际年产量,6,万吨。立井开拓，中央边界式通风。,该矿矿长和特种作业人员无证上岗。三违现象严重。没有班前会和交接班制度，井下作业任务和人员安排没有统一布置和记录。该矿井下物料及灭火器材存放混乱；一贯使用煤面和煤块封堵炮孔；用电缆明接头放炮的现象时有发生。该矿煤尘具有爆炸性。井下没有防尘洒水设施，也没有按照,乡镇煤矿安全规程,采取防尘措施，造成井下煤尘积存。,年,月,日，早,8,时,30,分停电后，使用柴油发电机向井下送电。由于电力不足，北翼工作面及南翼工作面轮流生产。,14,时班共下井,72,人。南翼工作面工人下井后，打眼放第一炮后出煤。,15,时,30,分左右开水泵，停南翼电，当时主扇风机和局扇都没有开启。,17,时,30,分全矿来电，主扇和局扇仍没有开启。瓦斯检测员空班漏检。北翼工作面打眼后放第二炮时，工作面口,2,米处挂在背板上的,11,个电雷管拖地引脚线被拖动的电缆明接头引爆，引起瓦斯煤尘爆炸事故。共死亡,26,人，伤,10,人，直接经济损失,38,万元（时值）。,安全第一，预防为主,2024/9/28,40,1,、试根据上述资料分析这起事故的直接原因和间接原因；,2,、根据,安全生产法,提出初步处理建议；,3,、提出防止同类事故措施建议。,安全第一，预防为主,2024/9/28,41,一、直接原因：由于主扇和局扇风机均未开启，瓦斯检测员空班漏检，造成瓦斯局部积聚；该矿煤尘具有爆炸性，又未采取防尘措施，造成井下煤尘积存；井下管理混乱，以致在电雷管存放不当的情况下，电缆明接头碰到电雷管引脚线，引起雷管爆炸（即点火源），导致此次事故。,安全第一，预防为主,2024/9/28,42,间接原因：该矿矿长无证上岗，应属非法煤矿；在不具备安全生产条件下（如煤尘具有爆炸性但没有采取防尘措施等）还在生产；当地安全生产监督管理部门有责任；该矿安全管理不足，表现在许多方面，如：安全管理制度没有或不健全，如没有班前会和交接班制度等；三违现象严重，如时常违章放炮没有得到纠正等；井下物料放置混乱，瓦斯检测员空班漏检；该矿从矿主到工人的安全素质均不高，反映出安全教育培训不足等。,安全第一，预防为主,2024/9/28,43,二、根据,安全生产法,第,77,条，依据事实、情节，追究当地安全生产监督管理部门的有关工作人员的行政责任或刑事责任；根据,安全生产法,第,80,条、,81,条、,82,条及,83,条、，依据事实、情节，追究该矿主要负责人的法律责任；根据,安全生产法,第,82,条、,83,条及,90,条，依据事实、情节，追究该矿相关负责人、管理人员及其他从业人员的法律责任；根据,安全生产法,第,93,条，对该矿进行处理。,安全第一，预防为主,2024/9/28,44,三、措施建议安全生产监督管理部门应按照有关法律、法规、制度进行煤矿资格审查，坚决停办非法或者不具备安全生产条件的小煤矿；安全生产监督管理部门应按照有关法律、法规，对开工煤矿的安全生产情况进行有效监督检查；按照有关规定要求，加强煤矿安全管理，包括建立及健全安全生产责任制及其它必要的安全规章制度、安全操作规程等，并严格执行；按照有关规定要求，加强主要负责人及所有从业人员的安全教育培训。,安全第一，预防为主,2024/9/28,45,案例三、,年夏末秋初，某电化厂液氯工段发生液氯钢瓶爆炸。使该工段,414m2,厂房全部摧毁，相邻的冷冻厂厂房部分倒塌，两个厂房内设备、管线全部损毁。并造成附近办公楼及厂区周围,280,余间民房不同程度损坏。液氯工段当班的,8,名工人当场死亡。更为严重的是爆炸后氯气扩散,7,公里,2,，由于电化厂设在市区，与周围居民区距离较近，事故共导致千余人氯气中毒，数十人死亡。直接经济损失达,63,万元（时值）。,安全第一，预防为主,2024/9/28,46,最初爆炸的,1,只液氯钢瓶是由用户送到电化厂来充装液氯的。由于该用户在生产设备与液氯钢瓶连接管路上没有安装逆止阀、缓冲罐或其它防倒罐装置，致使氯化石蜡倒灌入液氯钢瓶中，这属于违章行为。而且在送来此钢瓶时也未向充装单位声明情况，留下重大事故隐患。,负责充装钢瓶的电化厂液氯工段工人违章操作，在充装液氯前没有按照操作规程对欲充装的钢瓶进行检查和清理，就进行液氯充装。充装时，钢瓶内的氯化石蜡和液氯发生化学反应，温度、压力升高，致使钢瓶发生爆炸，并导致周围相继钢瓶爆炸，造成严重后果，影响恶劣。,经调查：双方工人均未经特种作业人员培训和考核。当地政府和化工厂均没有事故应急救援预案或措施。,安全第一，预防为主,2024/9/28,47,1,、试根据上述材料，分析该起事故的直接原因和间接原因；,2,、根据,安全生产法,，试提出处理建议；,3,、试提出防范措施。,安全第一，预防为主,2024/9/28,48,1,、直接原因用户方违章在液氯钢瓶内混入氯化石蜡，且未向充装方说明此情况，形成事故隐患；充装方工人违章操作，在充装前未按规定检查和清理，就进行充装作业。间接原因用户方的生产设施存在缺陷（缺少必要的防倒灌设施）；压力容器灌装工属于特种作业人员，应经培训和考核，持证上岗。用户方和充装方的工人都属违章操作，也未经特种作业人员培训和考核。说明双方单位安全管理和教育培训不足；无论何种原因，化工厂建在居民区都是不符合有关安全规定要求的。政府和厂方也没有应急救援预案或措施。,安全第一，预防为主,2024/9/28,49,2,、法律责任,化工厂为化学危险品生产单位。根据,安全生产法,第,80,、,82,、,85,条，追究该厂主要负责人的法律责任；追究该厂相关负责人、管理人员及其他从业人员的法律责任；,安全第一，预防为主,2024/9/28,50,3,、安全措施,安全生产监督管理部门应按照有关法律、法规，对化工厂的安全生产情况进行有效监督检查；按照有关规定要求，加强化工厂安全管理，包括建立及健全安全生产责任制及其它必要的安全规章制度、安全操作规程等，并教育、督促所有从业人员严格执行；双方单位应当对有缺陷的生产设施进行整改，消除这一事故隐患；按照有关规定要求，加强主要负责人、特种作业人员及所有从业人员的安全教育培训。,
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