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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,在线教务辅导网： :/,教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网,QQ:,349134187,或者直接输入下面地址：,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,公 共 政 策 分 析,陈振明 主编,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,第7章 政策过程：,政策执行,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.1 政策执行概述,政策执行的研究,政策执行研究是一种相对新的现象，它的兴起以,1973,年普雷斯曼（,T. L. Pressman,）和韦达夫斯基（,A.,Wildavsky,）对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目,“,奥克兰计划”执行,的跟踪研究而写成的报告,执行,（,Implementation,）一书的出版作为标志。,20,世纪七八十年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大,的“执行运动”（,implementation movement,）,。这一时期，西方学者们提出的政策执行研究的途径主要有如下几种：,一是,“自上而下”,（,top-bottom,或,top-down,）途径；二是,“自下而上”,（,bottom-top,或,bottom-up,）途径；三是,“政策,/,行动连续统”,（,policy/action,continum,）途径；四是工具选择途径（,instrument-choice,）。,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.1 政策执行概述,政策执行的含义,政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.1 政策执行概述,政策执行在政策过程中的地位和作用,1.,政府有效管理国家事务的手段,2.,检验政策正确与否的惟一标准,3.,政策过程的中介性环节,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.2 政策执行的过程和手段,政策执行过程的诸环节,政策执行过程主要包括：,政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。,政策执行的基本手段,行政手段；法律手段；经济手段；思想诱导手段,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.3 创造性政策执行的问题,原则性与灵活性相统一的要求,所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。,所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是具体情况具体分析。,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.3 创造性政策执行的问题,政策变通,1.,政策变通的含义,政策变通是因人因时因事因地制宜地执行政策的方法，是政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体体现。,2.,政策变通的形式,（1）“求神似，去形似”，这是一种正确的变通形式。,（2）“不求神似，只求形似”，这是一种不正确的变通形式。,（3）“既不求神似，也不求形似”，这是一种错误的变通形式。,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.3 创造性政策执行的问题,政策变通,3.,如何做到政策变通正确、合理,政策执行过程中，要真正做到正确、合理的变通，必须注意如下事项：,（1）了解上情,（2）摸清下情,（3）上下情有机结合,在执行政策过程中，还要注意两点：,一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地点、条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。,二要勇于创造性地解决执行政策中遇到的新情况、新问题，敢于制定过去没有而又符合实际的新政策。,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.3 创造性政策执行的问题,“,上有政策、下有对策,”,现象剖析,1.,“上有政策，下有对策”现象的主要表现,（1）“你有政策，我有对策”替换性执行,（2）“曲解政策，为我所用”选择性执行,（3）“软拖硬抗，拒不执行”象征性执行,（4）“搞土政策”附加性执行,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.3 创造性政策执行的问题,2.,“上有政策，下有对策”,现象的成因,“上有政策，下有对策”现象产生的主要原因无非是“利益”的驱动：,（1）中央利益与地方利益间的矛盾,（2）政策本身的缺陷,一是有些政策缺乏科学性，不完整，不配套,二是政策多变,三是政出多门，莫衷一是,（,3,）政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使,一是干部阶层利益诱发,二是地方部门利益驱使,三是干部中存在的错误思想观念的导向,（,4,）政策执行的监控不力,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.3 创造性政策执行的问题,3.,“上有政策，下有对策”,现象的危害,“上有政策，下有对策”现象，从地方局部利益来看也许是有利的，但从国家整体利益来看是弊大于利，是有害的。,4.,对“上有政策，下有对策”现象的治理,分析“上有政策，下有对策”的利弊，是为了找出原因，寻求解决办法。根据上面的分析，要防范“上有政策，下有对策”问题，可采取以下措施：,（1）从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题。,（2）加强政策研究，建立科学合理的政策体系。,（3）摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想。,（4）加强监督，从严治政。,首先，必须进一步加强监察监督工作。,其次，必须建立和健全相对独立的监督体系。,最后，必须实行有法必依，执法必严，违法必究的监督原则。,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.4 影响政策有效执行的因素,政策执行的若干理论模式,1.,过程模式,2.,互动理论模式,3.,博弈模式,4.,循环模式,5.,系统模式,6.,综合模式,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.4 影响政策有效执行的因素,影响政策有力执行的诸因素,1.政策问题的特性,2.政策本身的因素,（1）政策的正确性；（2）政策的具体明确性；,（3）政策资源的充足性。,3.政策以外的因素,（1）目标团体对政策执行的影响,（2）执行人员的素质和工作态度,（3）执行机构组织间的沟通与协调,（4）政策环境,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,7.5 具有中国特色的政策执行的基本经验,注重政策宣传,重视政策实验,强制执行与说服教育相统一的执行手段,抓中心工作、以点带面的领导方法,公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析,复习思考题,1.,什么是政策执行？它在政策过程中有哪些作用？,2.,政策执行包含哪些基本功能活动环节？,3.,如何理解政策执行中的原则性与灵活性相统一要求？,4.,简述影响政策有效执行的基本因素。,5.,分析上述案例，指出“土地延包”政策在执行中存在的主要问题。,
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