安全生产法中石油管道公司

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,国家安全监管总局,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,安全生产法中石油管道公司,2,2021年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过?全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定?。,同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布?决定?，自2021年12月1日起施行。,3,?中华人民共和国平安生产法?是我国平安生产的根底法、综合法。 修改后的安法，民本性1和民生性2更加明显，彰显了新法的社会法属性3，新法的第一任务、根本方针和主要法律制度都表达了这些特性。,报告内容,一、修改的根本情况,二、修改的必要性、总思路和过程,三、新法的总体把握,四、新安法的具体详解,5,一、修改的根本情况,第一章 总 那么,第二章 生产经营单位的平安生产保障,第三章 从业人员的平安生产权利义务,第四章 平安生产的监视管理,第五章 生产平安事故的应急救援与调查处理,第六章 法律责任,第七章 附 那么,新法条文数量变化,章 名,原法,新法,修改,增加,不变,第一章,总则,15,16,10,1,5,第二章,生产经营单位的,安全生产保障,28,32,18,4,10,第三章,从业人员的,安全生产权利义务,9,10,2,1,7,第四章,安全生产的监督管理,15,17,5,2,10,第五章,生产安全事故的,应急救援与调查处理,9,11,8,2,1,第六章,法律责任,19,25,18,5,2,第七章,附则,2,3,0,1,2,合 计,97,114,59,17,40,占 比,与原法相比较,60.8%,17.5%,41.2%,新法的各章纵向比较,28%,14.9%,21.9%,14%,8,二、修改的必要性、总体思路和过程,一必要性,1、平安生产工作的极端重要性4。,2、平安生产工作亟需进一步加强5。,3、党中央、国务院对平安生产工作提出了新的更高的要求6。,9,平安生产工作的极端重要性,总定位,重大的政治问题现实的开展问题根本的民生问题重要的稳定问题,10,安 全生 产工 作亟 需进 一步 加强,1、平安生产形势依然严峻,2、非法违法生产经营建立大量存在,3、重特大事故时有发生,全面平安,本质平安,持久平安,总要求,安 全 梦,11,党中央国务院对平安生产工作提出新要求,总书记重要指示,7,1、一条红线2、一个责任体系3、三个必须4、三个监管,12,二修改的总体思路。,1、总体思路坚持问题导向,切实解决好平安生产和平安监管工作的“摆位问题8。开展是第一要务，平安是第一责任,强化企业主体责任的落实。,加大政府监管和部门执法力度。,厉行平安生产责任追究。,平安和政绩的关系,平安是 1 其它是 0,1,0,0,0,0,0,0,提升平安生产工作摆位,平安和考核的关系,短板效应,一票否决,企 业 不 消 灭 事 故事 故 就 消 灭 企业,强化企业主体责任,安 全 投 入,到 位,安 全 培 训,到 位,基 础 管 理,到 位,应 急 救 援,到 位,忧患意识 担当意识 戒惧之心,加大监管执法力度,长 抓 不 懈,敢 抓 敢 管,严 字 当 头,命 字 在 心,全覆盖 零容忍 严执法 重实效,不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待,直插现场 直奔基层,血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证,厉行平安生产责任追究,一厂出事故，万厂受教育,一地有隐患，全国受警示,违法本钱要高于守法本钱,2021年7月27日国务院第165次常务会议明确要求要加快修改平安生产法,2021年12月31日平安监管总局将平安生产法修正案草案送审稿报请国务院审议,2021年6月4日法制办公开征求意见2021年9月25日，提请国务院常务会议审议,三主要经过,2021年1月15日国务院第36次常务会议审议并通过了草案1月24日提请人大审议,2021年2月25日至27日全国人大常委会第一次审议安法修正案草案,8月26日第十二届全国人大常委会十次会议第第二次审议安法修改决定草案，31日下午通过,20,三、对新安法的总体把握,1个宗旨,1个方针,11项根本制度,30项新规定,21,一1个宗旨。,以人为本、平安开展。,二1个方针。,平安第一、预防为主、综合治理。,对新安法的总体把握,22,平安生产工作,平安生产,监视管理,促进经济社会持续安康发 展,促进经济,发 展,以人为本,平安开展,综合治理,宗旨,治理手段,转型1,转型2,转型3,新安法的转型,23,1.宪 法宪法、国旗法、选举法,2.民商法合同法、招投标法,3.刑 法刑法、有关惩治犯罪决定,4.行政法处分法、许可法、强制法,5.经济法土地管理法、煤炭法,6.社会法平安生产法、职业病防治法,7.诉讼及非诉程序法诉讼法、仲裁法,新安法的社会法属性,24,1.首要任务：必须始终把人的生命平安放在第一位。,2.最终目标：保障平安生产、维护社会和谐、实现平安开展。,3.法律路径：全面提升平安生产工作摆位。,新安法的总要求,25,三11项根本法律制度。,2.生产经营单位平安保障制度*,3.生产经营单位主要负责人平安责任制度*,6.生产平安事故应急救援与调查处理制度*,7.生产平安事故责任追究制度*,对新安法的总体把握,26,11项根本法律制度新增,11.平安生产诚信黑名单制度,确立平安生产规划制度,第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。,平安生产规划应当与城乡规划相衔接。,确立注册平安工程师制度,第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。注册平安工程师按专业分类管理，具体方法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院平安生产监视管理部门会同国务院有关部门制定。,确立平安生产责任保险制度,第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。,国家鼓励生产经营单位参加投保平安生产责任保险。,确立平安生产诚信制度,第七十五条 负有平安生产监视管理职责的部门应当建立平安生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的平安生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监视管理机构以及有关金融机构。,31,四新安法四个方面30项新规定。,第一，提升平安生产工作摆位4项新规定。,安法的1个宗旨、1个方针和平安生产规划制度，都表达了平安生产的摆位。还有：,1.建立平安生产工作机制。第3条,2.政府健全建立平安生产工作协调机制。第8条,3.明确负有安监职责的部门是行政执法部门。第62条,对新安法的总体把握,32,第二，强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定。,1.明确生产经营单位的平安生产主体地位。第3条,2.明确必须推进平安生产标准化，提高平安生产水平 。第4条,3.明确要求完善平安生产责任制。第19条,4.明确有关生产经营单位应当提取使用平安生产费用。第20条,5.提高平安管理机构设置和人员配备要求。第21条,33,强化生产经营单位主体责任续,6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建立工程等纳入高危企业实施平安监管。第21条等,7.增加平安生产管理机构及平安生产管理人员的七项职责及履职保障措施。第22条,8.完善平安生产教育培训措施。第25条,9.完善建立工程平安设施“三同时制度。第31条,10.加强有关特种设备的平安监管。第34条,11.完善强制淘汰严重危及生产平安的工艺、设备的措施。第35条,34,平安生产管理机构及其人员的七项职责,一组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；,二组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产教育和培训情况；,三催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；,四组织或者参与本单位应急救援演练；,五检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；,六制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；,七催促落实本单位平安生产整改措施。,35,强化生产经营单位主体责任续,12.完善事故隐患排查治理措施。第38、43条,13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。第40条,14.明确发包、出租平安管理要求：统一管理、定期检查，催促整改。第46条,15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的平安生产权利义务规定。第58条,16.增加制定应急预案和应急准备的规定。第77条、第80条,36,第三，强化政府平安监管，加强基层执法力量的8项新规定。,1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的平安监管职责。第8条,2.完善平安生产监管体制，明确规定管行业必须管平安。第9条,3.实施分类分级监管和按照年度监视检查方案执法。第59条,4.完善查封扣押等强制措施。第62条,37,强化政府监管，加大基层执法力量续,5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。第67条,6.完善事故应急救援措施。(第76、78、82条),7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。第84条,8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域平安监管部门本法的行政处分权。第110条,还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻扰执法的行政处分措施。,38,第四，加大责任追究的3项新举措。,1.堵塞漏洞，补充完善处分规定。,2.加大对一般违法行为的处分力度。,3.加大对生产平安事故处分的力度。,例如：对发生事故的主要负责人进展严惩。,第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的罚款。,第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产平安事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产平安事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由平安生产监视管理部门处上一年年收入60%至100%的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,生产经营单位的主要负责人对生产平安事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处分。,对事故责任单位进展严惩。,第一百零九条 发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照以下规定处以罚款：,一发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；,二发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；,三发生重大事故处的，处100万元以上500万元以下的罚款；,四发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。,加大行政处分力度。,罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违、“重典治乱问题。,第九十五条 生产经营单位有以下行为之一的，责令停顿建立或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款旧法是处五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,一未按照规定对矿山、金属冶炼建立工程或者用于生产、储存、装卸危险物品的建立工程进展平安评价的；,对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制。,第九十六条 生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款旧法是处五万元以下的罚款 ，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,一未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的；,44,对拒绝阻扰监管执法的企业实行重罚。,第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有平安生产监视管理职责的部门依法实施监视检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,第,45,页,一、审议过程中主要争议是什么,四、新安法的具体详解,第,46,页,汇 报 提 纲,一,.,安法的修订争议,1.九龙治水平安生产局面能否改变,2.如何赋予乡镇政府平安生产职权,3.平安生产行政许可做到什么程度,4.,严重违法行为强制停产是否可行,5.如何追究政府平安生产违法责任,6.发生生产平安事故如何经济处分,第,47,页,二、此次都修订都修改了哪些重要内容,修改的总体情况,平安生产法的总体构造没有变化，仍然为7章,将原法的,97,条,增加至新修订法的,114,条,，新增了,17,条,，新增了,64,款项,原法有,58,条,、,69,款项,作了修改，修改条数占原法总条数的,59.8%,48,新增的主要内容,(28,项,),平安生产工作机制,平安生产规划制度,乡镇开发区政府职责,协会平安生产职责与地位,企业平安生产责任制要求,平安费用提取使用制度,单位安管机构职责和权利,3,4,5,6,7,8,9,单位安管人员职责和权利,注册平安工程师制度,实习人员平安管理要求,金属冶炼为高危行业,10,11,12,13,城市轨道交通为高危行业,14,平安生产工作总体要求,1,平安生产法的定位,2,49,省级政府淘汰落后立法权,事故隐患排查治理制度,平安责任险制度,15,17,18,违法非法行为公开制度,应急体系建立总体要求,事故协调联动机制及应急预案,增大了违法非法行为处分力度,22,23,24,26,工会、企业工会监视权力,25,劳务派遣人员权利和义务,19,事故单位主要负责人罚款,27,事故单位罚款,28,乡镇开发区政府平安职责,16,安监部门强制停产权力,违法非法信息记录制度,20,21,新增的主要内容,(28,项,),50,汇 报 提 纲,二,.,安法的修订内容,(,一,),修订的亮点,(,二,),新增的法条,(,三,),新增的款项,(,四,),修改的款项,51,第,52,页,(一)新平安生产法的亮点,强化了生产经营单位的平安生产主体责任,提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求,明确了法的定位、立法目的和根本要求,确立了平安生产工作的格局机制,增加了高危行业并加强了平安生产监视管理要求,规定了不尽职导致生产平安事故的单位及其主要负责人的经济处分,增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处分力度,确立了各项平安生产制度及其要求,明确了各类平安生产监管部门的职责和权力,明确了生产经营单位各类人员的平安生产职责和权利,1.强化了生产经营单位的平安生产主体责任,修改后平安生产法共114条，不包括附那么为111条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。,新修订平安生产法新增了17条，有9条直接关系生产单位经营及其人员，占53%。,第3条新增机制中规定了生产经营单位负责，新增第19条明确了生产经营单位相关岗位负责人职责，新增第22条、第23条明确了生产经营单位平安生产管理机构及平安生产管理人员职责和权利等。,53,2.明确了法的定位、立法目的和根本要求,法的定位：加强平安生产工作(第1条) 定位为平安生产领域的主(基)干法、综合法,立法目的：促进经济社会持续安康开展(第1条) 明确目的为促进经济开展、社会进步，实现可持续开展,根本要求：以人为本、坚持平安开展(第3条) 总要求为开展绝不能以牺牲人的生命为代价,平安生产方针：坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针(第3条) 确立了平安生产的方针,54,汇 报 提 纲,二,.,安法的修订内容,(,二,),新增法条,55,新增条款,17,条,1.,第,12,条：协会组织作用,2.第19条：生产经营单位建立平安生产责任制的要求,3.第22条：生产经营单位平安管理机构及人员的职责,4.第23条：生产经营单位平安管理机构及人员的权利,5.,第,38,条：建立事故隐患排查治理制度的要求,6.第58条：劳务派遣人员的平安生产权利和义务,7.第67条：政府平安监管部门强制停产停业权力,9.第76条：应急能力建立总体思路和要求,8.第75条：平安生产违法非法行为记录公告制度,新增条款说明,10.,第,78,条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求,16.第109条：发生的事故生产经营单位的经济处分,15.第105条：生产经营单位拒绝政府监视检查的处分,13.第96条：生产经营单位轻度违法行为的处分,14.第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处分,17.,第,113,条：关于事故、事故隐患界定的权责,11.第92条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处分,12.第93条：对单位平安管理人员未尽职的处分规定,2.第19条：生产经营单位建立平安责任制的要求,第十九条 生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。,生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监视考核，保证平安生产责任制落实。,是生产经营单位岗位责任制的一局部，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负平安责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的平安生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理平安工作，在方案、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入平安生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对平安生产负责；职工遵守平安生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停顿作业，采取紧急防范措施。,58,单位平安生产责任人员或者岗位,第,59,页,总经理、厂长,党委书记,纪委书记,生产经理,平安经理,技术经理,组织部门,宣传部门,平安部门,技术部门,调度部门,方案部门,工程经理,平安管理人员,工程技术人员,班组长,施工人员,一线工人,分包单位,单位平安生产责任制的图表分析法,平安生产业务责任制图表是，将一项平安生产业务的实施流程图放入与实施该项平安生产业务的部门及其实施步骤的表格，所形成的平安生产业务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项平安生产业务的平安生产责任表的集合。,单位平安生产责任制体系图,单位平安生产责任制体系表,60,业务名称,制定安全生产目标及其考核指标,相关单位,企业安全生产委员会,主管安全生产领导,安全管理部门,企业策划部,企业安委员会成员单位,二级单位,单位编号,步骤,A,B,C,D,E,F,1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,确定任务,任务初步分析,组成工作组,制定工作方案,审批,审查,形成目标体系,总目标分解,部门目标分解,建立部门目标,建立单位目标,单位目标分解,建立考核指标,建立考核指标,考核指标汇总,制定考核方案,征求意见,存档管理,目标落实,审批,审查,单位平安生产责任制的图表分析法,61,3.第22条：生产经营单位平安管理机构及人员的职责,第二十二条 生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行以下职责：,(一)组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；,(二)组织或者参与本单位平安生产教育和培训，记录平安生产教育和培训情况；,(三)催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；,(四)组织或者参与本单位应急救援演练；,(五)检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；,(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；,(七)催促落实本单位平安生产整改措施。,62,(一)组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案,单位平安生产制度(17项)：,职工平安守那么,平安生产教育培训制度,平安生产检查制度,事故、事件报告与调查处理制度,危险作业管理、审批制度,特种作业管理制度,特种设备管理制度,危险物品管理制度,平安生产奖惩制度,建立工程三同时制度,平安评价与绩效评估制度,重大危险源管理制度,劳动防护用品管理制度,职业安康监护制度,工伤保险管理制度,平安生产经费管理制度,平安生产应急预案及演练制度,进展制度需求分析,成立制度编制小组,制定制度编制方案,编制制度并试用试点,修改完善制度,签署发布制度,制度制订过程,63,7.第67条：政府平安监管部门强制停产停业的权力,第六十七条负有平安生产监视管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停顿施工、停顿使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监视管理职责的部门可以采取通知有关单位停顿供电、停顿供给民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。,负有平安生产监视管理职责的部门依照前款规定采取停顿供电措施，除有危及生产平安的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有平安生产监视管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。,64,对象,存在重大事故隐患的生产经营单位,实施强制手段条件,存在重大事故隐患,安监部门依法作出了停产停业、停顿施工、停顿使用的决定,生产经营单位拒不执行决定,有发生生产平安事故的现实危险,保证平安生产的前提下,经本平安生产监管部门主要负责人的批准,提前24小时书面通知生产经营单位，如有危及生产平安的紧急情形可不受时间限制,强制手段,安监部门通知有关部门实施强制停顿供电、停顿供给民用爆炸物品或者其它措施,65,9.第76条：应急能力建立总体思路和要求,第七十六条 国家加强生产平安事故应急能力建立，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。,国务院平安生产监视管理部门建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统。,新增理由：,平安生产法作为平安生产领域的基干法、综合法，应对重大的平安生产工作提出总体要求,生产平安事故应急能力建立是平安生产工作的重要方面，应在平安生产法中提出明确的总体要求和思路,66,总体要求,国家,加强生产平安事故应急能力建立,重点行业领域,建立应急救援基地和应急救援队伍,企业,鼓励生产经营单位建立应急救援队伍,社会,力量,鼓励其他单位建立应急救援队伍,国务院综合安监部门,建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统,国务院其它部门,建立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统,配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平,67,11.,第,92,条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款,第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责，导致发生生产平安事故的，由平安生产监视管理部门依照以下规定处以罚款：,(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；,(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；,(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；,(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。,新增理由：,主要负责人对本单位平安生产全面负责，发生生产平安事故且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处分,处分的额度与?生产平安事故报告和调查处理条例?(国务院令第493号)相一致,第,68,页,主要负责人未履行平安生产管理职责的判据,第,69,页,平安生产责任制不健全或没有建立,1,平安生产规章制度或操作规程缺失,2,没有平安生产教育培训方案，或方案没有实施,3,平安生产投入缺乏或没有有效实施,4,没有按照相关要求进展平安生产监视检查,5,平安生产检查中发现的事故隐患没有及时排除,6,没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案,7,没有及时、如实报告生产平安事故情况,8,12.第93条：单位平安生产管理人员未履职的罚款,生产经营单位的平安生产管理人员未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产平安事故的，暂停或者撤销其与平安生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,新增理由：,平安生产管理人员不履行职责可能导致生产平安事故发生，必须整改,如果由于没有履行职责而导致生产平安事故，理应承担相应的责任，也没有资格在持有平安生产资格；如果构成犯罪就必须承担法律责任,第,70,页,生产经营单位平安生产管理人员的资格,特定行业任职资格,第,71,页,其它平安生产管理人员资格,注册平安工程师,平安评价师,国家平安生产专家,高危行业平安管理人员资格,目前国家设立的平安生产管理人员的资格,1,2,3,4,5,6,平安生产管理人员未履职的判据,没有建立健全平安生产规章制度,第,72,页,没有建立健全操作规程,没有健全平安生产责任制,没有开展平安生产教育培训,没有落实重大危险源平安管理措施,没有记录平安生产教育培训情况,一个或者多个判据成立,没有编制生产平安事故应急救援预案,没有进展应急演练,没有及时排查事故隐患并提出整改建议,1,2,3,4,5,6,7,8,9,第,73,页,16.,第,109,条发生事故生产经营单位的罚款,第一百一十一条 发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由平安生产监视管理部门依照以下规定处以罚款：,(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；,(二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；,(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；,(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。,新增理由：,发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这种责任就表达在对事故单位的经济处分。,第,74,页,罚款额度的计算依据,一般事故容易发生，应加大单位损失的经济罚款额度,事故损失越大，单位损失的经济罚款越高,经济罚款额度取整数，以便于记忆和警示,各类别事故罚款计算依据,(,罚款上限,+,下限,)/(,死亡人数上限,+,下限,),一般事故 万元,/,人，按,1,人计,较大事故 万元,/,人，按,3,人计,重大事故 万元,/,人，按,10,人计,特别重大事故 万元,/,人，按,30,人计,特恶特大事故 万元,/,人，按,100,人计,基数二倍取整,取整,取整,取整,取整,取整,罚款,(,万元,/,起,),20-50,50-100,100-500,500-1000,1000-2000,汇 报 提 纲,二,.,安法的修订内容,(,三,),新增款项,75,第,76,页,1.总那么新增4个款项,第7条第1款,工会依法监视权力,工会依法对平安生产工作进展监视,(1),工会法工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。,维护职工合法权益是工会的根本职责,工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益,工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监视,工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求，关心职工生活，帮助职工解决坎南，为职工效劳,第,77,页,第8条第1款,平安生产规划的要求,国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。平安生产规划应当与城乡规划相衔接。,制定部门,(2),国务院,省级人民政府,地,(,市,),级人民政府,县,(,区,),级人民政府,制定时间,与国民经济和社会开展规划同步编制,根据国民经济和社会开展规划编制,在国民经济和社会开展规划发布后发布，可与城乡规划同步发布或其发布后发布,1.总那么新增4个款项,第8条第3款,乡镇平安生产职责规定,乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监视检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监视管理职责。,(3),授权及要求,省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构派出平安生产监视管理机构,派出机构的两大职责：,加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监视检查,协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监视管理职责,1.总那么新增4个款项,78,第,79,页,第9条第3款平安生产监管部门统称,平安生产监视管理部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监视管理的部门，统称负有平安生产监视管理职责的部门。,(4),中央政府富有平安生产监视管理职责的部门,1,国家平安生产监视管理总局，综合,2,城乡与建立部，建筑施工,3,国家民航总局，民用航空,4,交通运输部，铁路运输,5,公安部，公路运输,6,水利电力部，水路运输,7,环境保护部，核及辐射,8,国家质量检测检验总局，特种设备,9,国家煤监局，煤矿,10,农业部，农业,11,国家林业局，林业,12,国家消防局，消防,13,国家电监会，电力,14,教育部，学校,1.总那么新增4个款项,2.生产经营单位的平安生产保障新增9个款项,第18条第3项主要负责人平安生产职责,第20条第2款平安生产费用提取使用规定,第24条第3款高危行业企业注册平安工程师的要求,(5),(6),(7),第,25,条第,2,款劳务派遣人员权力与义务,(8),第25条第3款实习学生平安保障要求,(9),第25条第4款平安教育培训档案管理的要求,(10),第,35,条第,2,款省级政府制定淘汰目录权力,(11),第,43,条第,2,款检查发现重大事故隐患及时处置的要求,(12),第48条第2款平安生产责任保险制度,(13),80,第,81,页,第59条第2款安监部门制定并实施监视检查方案要求,(14),第,83,条第,2,款事故抢险协调联动的要求,(15),第83条第3款确保事故抢救过程平安与环保的要求,(16),5.生产平安事故的应急救援与调查处理新增4个款项,第,84,条第,2,款事故发生单位整改措施要求,(17),第,84,条第,3,款事故调查报告及时公布要求,(18),4.平安生产的监视管理新增1个款项,6.,法律责任,新增,7,个款项,第,87,条第,1,款安监人员检查中不依法处理隐患责任,(19),第,87,条第,2,款安监人员责任追究地规定,(20),第94条第1款平安教育培训记录不实处分,(21),第94条第1款隐患排查记录不实处分,(22),第94条第1款无预案或演练不到位处分,(23),第95条第1款高危工程未平安评价的处分,(24),第98条第1款未建隐患排查制度的处分,(25),82,汇 报 提 纲,二,.,安法的修订内容,(,四,),修改款项,83,第,84,页,(1),第,1,条,为了加强平安生产工作，促进经济社会持续安康开展， ,界定为综合法,明确立法目的,(2),第,2,条,核与辐射平安、特种设备平安,适应范围排除核与辐射、特种设备,1.总那么修改6个款项,第,85,页,1.总那么修改6个款项,(3),第,3,条,平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监视的机制。,提出平安生产理念,明确平安生产战略,完善平安生产方针,确立平安生产机制,(4),第,4,条,建立、健全平安生产规章制度， 推进平安生产标准化建立，提高平安生产水平,建章立制要求,风险管理要求,提高平安水平要求,(6),第,11,条,将“职工修改为“全社会,明确了提高平安生产意识的要求,(5),第,7,条,增强了生产经营单位工会的权力,生产经营单位制定或者修改有关平安生产的规章制度，应当听取工会的意见。,1.总那么修改6个款项,86,第,87,页,2.生产经营单位的平安生产保障修改12个款项,(7),第,21,条,设安管部门或配专职安观人员的高危行业企业增加：道路运输企业,将一般单位设安管部门或配专职安管人员的门槛由,300,人严格到,100,人,(8),第,24,条,主要负责人和安管人员持证领域增加：金属冶炼、道路运输企业,明确考核主要负责人和安管人员部门：主管的负有平安监管职责的部门,(9),第,25,条,单位教育培训从业人员确保了解内容增加：事故应急处置措施、自身平安生产权利和义务,第,88,页,(10),第,27,条,将特征操作资格扩大为“相应资格,(11),第,29,条,建立工程平安评价领域增加：金属冶炼、装卸危险物品,(12),第,30,条,建立工程平安设施设计审查增加：建立冶炼、装卸危险物品,取消了建立工程平安条件论证的要求,2.生产经营单位的平安生产保障修改12个款项,(14),第,34,条,明确特种设备为：海洋石油、矿山井下,取消了建立工程平安设施验收部门，改为建立单位组织验收,增加了安监部门对建立单位验收活动和验收结果的监视核查权力和职责,(13),第,31,条,建立工程平安设施设计施工、验收增加：金属冶炼和装卸危险物品,取消了国务院特种设备平安监管部门制定特种设备目录的专属权,2.生产经营单位的平安生产保障修改12个款项,89,(15),第,35,条,增加国务院安监部门制定淘汰严重危机平安的工艺、设备目录的权力,(16),第,40,条,增加国务院安监部门制定危险作业的权力,(17),第,43,条,增加有关负责人及时处理平安检查中发现问题的职责,(18),第,46,条,明确生产经营单位对发包、出租单位进展定期平安检查、发现问题及时催促整改的职责,2.生产经营单位的平安生产保障修改12个款项,90,第,91,页,4.平安生产的监视管理修改2个款项,(19),第,62,条,明确安监部门依法开展平安生产行政执法工作的权力,增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品查封或扣压的权力,增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营危险物品作业场所查封的权力,(20),第,74,条,明确平安奖励方法由国务院安监部门制定,5.生产平安事故的应急救援与调查处理修改4个款项,接到任何事故都可能需要赶到现场,(21),第,77,条,将县级以上政府制定预案的要求有重大事故到所有事故,(22),第,79,条,建立应急组织的单位企业增加：金属冶炼、城市轨道交通运营,配备必要应急设备单位增加：运输单位、金属冶炼企业、城市轨道交通运营企业,(23),第,82,条,有关地方人民政府和负有平安生产监视管理职责的部门的负责人接到生产平安事故报告后，应当按照生产平安事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。,按照预案的要求确定是否感到现场，制定预案必须明确,92,第,93,页,科学严谨-,以科学的态度、用科学的手段和方法分析事故原因。以严谨的态度进展调查，不要遗漏任何过程的细节,(24),第,83,条,事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原那么,依法依规-,以进展事故调查、做出各个处理结论必须依据法律法规，特别是确定和处理责任人员以及做出经济处分,实事求是-,进展事故调查和做出处理决定要以事实为依据，同时，也要考虑国情和事故发生的国内外影响和环境等,注重实效-,一是注重事故调查实效性，不能拖延调查；二是做出处理实效性，起到及时警示作用；三是吸取教训实效性，防止同类事故发生，及时排除隐患,5.生产平安事故的应急救援与调查处理修改4个款项,6.,法律责任,修改,12,个款项,(25),第,89,条,效劳机构虚假证明处分由万元增到10-20万元，对主管人员罚款由万元变为2-5万元,(26),第,90,条,增加因资金投入缺乏导致事故发生对单位主要负责人追究刑事责任,(27),第,91,条,增加对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人终身不得担任本行业单位主要负责人的要求,增加单位主要负责人未履行职责不改正处,2-5,万元罚款,(28),第,94,条,单位无后果违法行为，增处,5,万元以下罚款,单位无后果违法行为未改正罚款由,2,万元以下增加到,5-10,万元以下罚款,无后果违法未改正增处直接负责人和责任人罚款,1-2,万元,单位无后果违法增加：金属冶炼、道路运输主要责任人和安管人员未考核合格，未对实习学生进展教育培训,第,95,页,(29),第,95,条,单位建立工程违法行为，增处责令停顿建立或停产停业整顿,单位建立工程违法行为未改正，罚款由5万元以下增加到50-100万元,单位建立工程违法行为未改正，增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元,单位建立工程违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果,单位建立工程违法行为增加：金属冶炼、装卸危险物品建立工程无平安设施设计或设计未经部门审查同意，平安设施未按批准设计施工，平安设施未经历收合格就投入生产或使用,6.,法律责任,修改,12,个款项,第,96,页,(30),第,97,条,增加危险物品过程管理的运输、使用、处置废气等三个环节未经批准处分和追责,针对危险物品管理取消具体处分规定，规定按照有关危险物品平安管理法律法规处分,6.,法律责任,修改,12,个款项,(31),第,98,条,单位较重度违法增处10万元以下罚款的处分,单位较重度违法逾期未改正罚款由,2-10,万元增加到,10-20,万元,单位较重度违法逾期未改正增处直接主管人和直接责任人罚款,2-5,万元,单位较重度违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果,单位较重度违法行为增加：运输、处置废弃危险物品未建制度或未采取措施，国务院安监部门规定的其他危险作业未安排专人现场平安管理,(32),第,100,条,单位将发包和出租给不据条件或资质的，非法所得界限由,5,万元增加到,10,万元，罚款由,1-5,倍修改为,2-5,倍，非法所得,10,万元以下罚款由,1-5,万元增到,10-20,万元,单位未签订发包、租赁合同或管理不到位的，增处单位,5,万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人罚款,1,万元以下,多生产经营单位同作业区作业，危及对方平安未做好平安管理的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款,(33),第,101,条,6.,法律责任,修改,12,个款项,单位建构筑物和环境管理不合格未改正的，增处单位,5,万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人,1,万元以下罚款,(34),第,102,条,单位建构筑物和环境管理不合格只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果,(35),第,104,条,从业人员违反规章制度、操作规程，只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果,(36),第,106,条,赋予安监部门处单位主要负责人上一年收入,40%-80%,罚款的权力,6.,法律责任,修改,12,个款项,98,三、新安法有哪些职责义务,第,100,页,汇 报 提 纲,三,.,安法系统性释义,(,一,),安法整体的系统性,(二)单位平安职责义务,(三)单位违反行为处分,(,四,),单位行使权利分析,第,101,页,确立生产经营单位负责机制第3条,明确并强化了企业平安生产根本要求，如遵法守法第4条、17条、健全责任制和规章制度第4条、保障员工权益第6条,明确并强化了企业平安生产保障要求，经费保障第20条、制度保障第38条、人员保障第24条,1.对生产经营单位整体的系统性平安生产要求,2.对生产经营单位人员的系统性平安生产要求,明确并强化了生产经营单位主要负责人职责,(,第,5,条、,18,条,),新增生产经营单位各岗位负责人的职责,(,新增第,19,条,),新增生产经营单位平安生产管理人员的职责(新增第22条),明确生产经营单位作业人员的职责,(,第三章,),第,102,页,对建立工程的系统性平安生产要求包括：规划、设计、施工、检测、试运行、运行等全过程的平安生产要求,对设备的系统性平安生产要求包括：设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废等全生命周期的平安生产要求,3.对建立工程的系统性平安生产要求,4.对设备的系统性平安生产要求,安法规定的平安生产制度,平安生产标准化制度，第4条,平安生产规划制度，第8条,平安生产监视管理制度，第9条,生产平安事故责任追究制度，第14条,平安生产奖励制度，第16条,平安生产费用提取使用制度，第20条,高危行业平安生产监管制度，第21、23、24、29-31条,平安生产相关人员考核合格制度，第24条,注册平安工程师制度，第24条,平安生产教育培训制度，第25、26、27条,建立工程平安设施“三同时制度，第28条,建立工程平安评价制度，第29条,建立工程平安设施设计及审查制度，第30条,建立工程平安设施施工及竣工验收制度，第31条,高危险设备平安检测检验制度，第34条,103,危及平安工艺和设备淘汰制度，第35条,重大危险源管理制度，第37条,生产平安事故隐患排查治理制度，第38条,危险作业现场平安管理制度，第40条,劳动防护用品管理制度，第42、44条,平安生产检查制度，第43条,发包、出租工程和场所平安管理制度，第46条,工伤社会保险制度，第48、49条,平安生产责任保险制度，第48条,平安生产违法非法举报制度，第70、71、72、73条,平安生产违法信息公开制度，第75条,生产平安事故应急救援预案及演练制度，第78条,生产平安事故报告制度，第80、81、82条,生产平安事故调查“四不放过制度，第83条,安法规定的平安生产制度,104,2、平安生产规划制度,第8条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。平安生产规划应当与城乡规划相衔接。,平安生产规划是融合多要素多人士看法的平安生产开展愿景，是比较全面的长远的平安生产开展方案，是对未来平安生产整体性、长期性、根本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案。,平安生产规划的主要内容：,形势与现状,指导思想,根本原那么,总体目标和指标,主要任务,重点工程和工程,保障措施,实施与评估,平安生产规划的责任主体：各级地方人民政府,平安生产规划构成：国家、省级、地市及、县级平安生产规划、企业平安生产规划,105,制定过程,确定编制工作任务,成立规划编制工作组,进展调研,现状及形式分析,提出目标任务工程,形成规划初稿,征求意见,满足要求？,修改完善规划,发布规划,批准规划,新的目标任务工程,贯彻落实评估规划,106,4、平安生产责任追究制度,第14条 国家对在国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。,责任追究的形式,1.,书面警告,2.,责令限期改正,3.责令停顿违法、违规及违章行为,5.,罚款,11.给予刑事处分,4.,暂时或永久取消从业资格,6.,降级或者降职,7.,开除,8.,警告、严重警告,9.,记过、记大过,10.停顿提拔重用,12.,限制行业从业,107,高危行业领域,矿山,危险物品生产,建筑施工,道路运输,危险物品经营,金属冶炼,危险物品储存,危险物品装卸,7、高危行业领域平安生产监视管理制度,界定：容易发生生产平安事故的行业领域,108,第,21,条第,1,、,2,款,第,23,条第,4,款,第,24,条第,2,款,第,24,条第,3,款,第,29,条,第,30,条第,2,款,第,31,条第,1,款,特别平安生产要求,A.高危单位设置平安生产管理机构或配备专职安管人员,B.单位平安管理人员任免告知平安监管部门,C.单位主要负责人和平安生产管理人员由主管平安监管部门考核合格,D.单位有注册平安工程师从事平安生产管理工作,E.建立工程按有关规定进展平安评价,F.建立工程平安设施设计按规定经有关部门审查,G.建立工程平安设施按批准的施工,第,31,条第,2,款,H.建立工程竣工投入生产或使用前按规定对平安设施验收,109,高危行业的特别平安生产要求,项目,A,B,C,D,E,F,G,H,110,9、注册平安工程师制度,注册平安工程师是指通过全国统一考试，取得?中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书?，并经注册的专业技术人员。注册平安工程师英文译称Certified Safety Engineer,注册平安工程师,注册平安工程师执业资格考试是由人事部和国家平安生产监视管理总局共同组织实施的一项职业资格准入制度的考试，每年在全国范围内举行一次。该考试为滚动考试每两年为一个滚动周期，参加四个科目考试的人员必须在任意连续两个考试年度内通过全部应试科目，免试局部科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目的考试，方可取得?中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书?，该证书在全国范围内有效。考试科目分为四科，分别是：?平安生产法及相关法律知识?平安生产管理知识?平安生产技术?和?平安生产事故案例分析?。,注册平安工程师的执业资格考试,111,第,24,条第,3,款,危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。注册平安工程师按专业分类管理，具体方法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院平安生产监视管理部门会同国务院有关部门制定。,必须有注册平安工程师的单位：,危险物品生产单位,危险物品储存单位,矿山,金属冶炼单位,鼓励品聘用注册平安工程师的单位：,所有生产经营单位,注册平安工程师专业类别：,按煤矿平安、非煤矿矿山平安、建筑施工平安、危险物品平安和其他平安实行分类注册。,112,注册平安工程师的权利,对生产经营单位的平安生产管理、监视检查、技术研究和检测检验、建立工程平安评估、危害辨识或危险评价等工作存在的问题提出意见和建议。,审核所在单位上报的有关平安生产的报告。,发现有危及人身平安的紧急情况时，及时向生产经营单位建议停顿作业并组织作业人员撤离危险场所。,参加建立工程平安设施审查和竣工验收工作，并签署意见。,参与重大