加强沟通与合作 促进可持续共同发展

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加强沟通与合作,促进可持续共同发展,李坤刚,二00,八年四月七日,防办与减灾所关系紧密,2002年减灾中心成立以来，合作很好,人员交流、集体活动、考察、帮忙等,项目合作成果显著,（风险图、堤防标准、抗旱等）,防汛抗旱政策支撑、技术支撑效果好,需注意的问题：,防办注重管理 减灾所理论研究味较浓,防办注重应急 减灾所按计划开展工作,主要内容,三,、,几点意见建议,二,、,防汛抗旱指挥系统工程,一、,近期防办关心的问题,一、,近期防办关心的事项,2003,年正式提出“两个转变”,洪水管理：,、实施风险管理（规避风险、承担风险、分担风险）,、规范人的活动（给水出路，防止人侵害水）,、洪水资源化,全面抗旱：,、扩大抗旱领域（扩大到城市，考虑生产、生活、生态等）,、抗旱手段多元化（法律、行政、经济、技术等）,、变被动抗旱为主动抗旱（规划、预案等）,近期防办关心的事项,1,、完善和发展防汛抗旱“两个转变”理论体系,修订洪水调度方案,（防御与调度方案、洪水利用、可操作行）,水库动态汛限水位研究,（保安与用水、规范限制等）,蓄滞洪区利用研究,（洪水利用、改善生态等）,防御山洪灾害,（抓“两小”减人员伤亡等）,依法科学实施调度,（,2007,年淮河等）,抓防汛抗旱现代化建设,（预报、预警、指挥调度等）,近期防办关心的事项,洪水管理方面已开展的工作：,制定抗旱条例,（规范抗旱行为）,制定旱情等级标准,（规范旱情划分）,推动编制抗旱规划,（规范抗旱行为、主动抗旱）,编制抗旱预案,（主动抗旱）,主动实施调水,（珠江、太湖、白洋淀等）,抓旱情分析现代化建设,近期防办关心的事项,抗旱方面已开展的工作：,总结国内外经验、结合国内情况，发展完,善该理论体系,针对国内情况，研究实施方案和计划,结合当前，研究优先开展的工作和项目,近期防办关心的事项,仍需发展和完善“两个转变”理论体系：,社经发展新形式对防汛抗旱提出更改要求,中央高度重视，社会和媒体非常关注，科学技术发展,部门争相介入，公众期待很高,防汛条例规定的方针和原则,、方针：安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险,、原则：团结协作、局部利益服从全局利益,近几年一些新的总结,(,要提炼方针、原则和内涵,),以人为本、科学防控、依法防控、群防群控等,近期防办关心的事项,2,、研究新时期防汛抗旱工作指导方针和原则,、,出台,抗旱条例,近期防办关心的事项,3,、抓三项国家法规,、,起草,蓄滞洪区管理条例,、,编制,洪水影响评价管理条例,、,防汛抗旱突发险情灾情报告工作考评办法,近期防办关心的事项,4,、搞好五项部门规章,、,在洪水风险图编制导则（试行）,基础,上修订制订,洪水风险图编制技术细则,、,洪水影响评价技术导则,、,洪水影响评价分级管理规定,、,制定,国家防总防汛抗旱应急响应工作规程,、,全国蓄滞洪区建设与管理规划,近期防办关心的事项,5,、开展三项专项规划,、,抗旱应急水源工程建设专项规划,、,抗旱规划指导意见,、,完成,旱情等级标准,行业标准报审,近期防办关心的事项,6,、制定六项技术标准,、,提出,水利工程基础信息代码,、,河流代码,、,堤防代码,、,海堤代码,4,个标准的征求意见稿,、,完成,堤防隐患探测规程,行业标准报审,近期防办关心的事项,7,、开展三项基础性研究工作,、,开展水库汛限水位设计与应用专题研究,、,制定,防汛抗旱预案框架体系,、,黄河下游滩区享受蓄滞洪区运用补偿政策,可行性研究,全球气候变化叫得很响，很多认为已是不争事实,近年来防汛抗旱出现新问题,、局部突发暴雨强度大、损失重（济南、煤矿等）,、城市、工矿企业频繁受淹,、南方频繁出现干旱（重庆等），冰雪灾害等,、北方原来不旱的也发生干旱（三江平原等）,目前我国研究不足,、气候变化到底对我国防汛抗旱有何影响、有多大,、需要采取什么对策，开展哪些工作,、当前需要做什么,近期防办关心的事项,8、气候变化对我国防汛抗旱的影响及对策,目前掌握洪旱灾情主要是依靠灾情报表和现场核查,基本不能准确掌握洪水与干旱灾情,很希望能够解决以下问题,、低成本准确获取洪水与干旱情况,、快速做出洪水与干旱现状与发展程度判断,、优选出减轻灾害损失的方案和措施,、确定水旱灾害评估指标体系,、提出水旱灾害评估方案和方法,、解决水旱灾害评估关键技术,近期防办关心的事项,9、洪水与干旱灾害的监测与评估方式方法,山洪灾害造成人员伤亡数量约占,70,以上,需要解决的主要问题,、减少山洪灾害人员伤亡的有效方法、政策,、低成本、免维护、有效获取当地降雨信息的方法和技术,、低成本获取准确预报并及时通知下游地区的方法和技术,、为达到上述目标的有关设备、仪表、仪器,边远水库汛情的远程监测问题与上述类似,近期防办关心的事项,10、减少山洪灾害人员伤亡的方法和措施,目前仍基本采用传统方法和技术开展防汛抢险,近年来防汛抢险出现很多新情况,、防汛抢险队伍的组织难度增大,、有防汛抢险经验和技术的人员越来越少,、社会机械化水平普遍提高,、工程没有经过洪水考验，隐患难以暴露,希望解决的问题,、防汛抢险队伍的有效组织方式（机动抢险队、技术队？）,、现代化的新的堵口技术和方法,、新的堤岸防护有效措施和方法,近期防办关心的事项,11、防汛抢险新方法和新技术,二、,防汛抗旱指挥系统工程,国家防汛抗旱指挥系统工程,1992,年开始酝酿,1995,年完成,项目建议书,1997,年提出,可研报告,2000,年完成可研报告修订稿,2003年6,月批准第一期工程可研报告,2005年6,月批准第一期工程初设,2006,年开始第二期工程可研准备,2007年10,月水利部审查了第二期可研,国家防汛抗旱指挥系统工程,该工程原计划总投资,16,亿多元,第一期工程投资,8.02,亿元，,其中，中央,5.71,亿元，地方,2.31,亿元,省市所需投资中央、地方各,50,流域机构所需投资中央,100,国家防汛指挥系统覆盖范围,国,家,防,办,信,息,中,心,防洪指挥系统范围,流域机构（,7）,直属工程单位（,7,）,和大型水库（,9）,重点防洪省（市、区）（,24）,国家防总调度的蓄滞洪工程（,12）,水情分中心（,224,）工情分中心（,228）,防洪重点城市（,31）,抗旱信,息系统,范围,省（市、区）（,31）,旱情分中心（,267）,旱情采集点（,1265,）、旱情监测站（,1800）,淮、黄天气雷达系统,中央报汛站（,3002,）工情采集点（,927）,建设范围和结构,信息采集系统,通信系统,计算机网络系统,决策支持系统,天气雷达应用系统,第一期工程的组成,一期工程总投资：,8.02,亿元。工期：,3,年,（中央：,5.71,亿元，地方：,2.31,亿元）,根据批复意见，一期工程分为,5,部分：,1、,信息采集系统,改造,1884,个中央报讯站,建设,125,个水情分中心,少量工情和旱情信息采集试点,总,投资,3.5,亿元（中央,2.13,亿元）,第一期工程基本情况,2、,通信系统,改造海河蓄滞洪区微波干线,建设,6,个蓄滞洪区预警反馈系统,建设防总到各委异地会商信道,总,投资,0.26,亿元，其中中央投资,0.26,亿元,第一期工程基本情况,3、,计算机网络系统,建设计算机骨干网省级以上节点网络中心,建设,7,个流域机构、,31,个省的地区网,建设水利部、流域机构、各省的园区网,建设,31,个省防汛抗旱部门网,总,投资,1.64,亿元，其中中央投资,1.13,亿元,第一期工程基本情况,4、,决策支持系统,建设国家防办、流域机构、各省级决策支持系统,建设,125,个水情分中心、少量工旱情分中心、,4,个工程管理局决策支持系统,总,投资,2.33,亿元，其中中央投资,1.89,亿元,第一期工程基本情况,5、,天气雷达应用系统,在水利部、黄委、淮委建设天气雷达信息传输、处理和应用系统,总,投资,0.156,亿元，其中中央投资,0.156,亿元,第一期工程基本情况,60,中央报汛站信息,30,分钟内到水利部,开发江河精度高、实用的洪水预报系统,建设防洪工程数据库并实现快速查询,研制洪水调度模型，实现调度方案比选,建设防总到各省的异地会商系统,开发旱情分析模型，并建设信息采集试点,第一期工程建设目标,1、,2006,年启动第二期工程可研前期工作,第二期工程基本情况,（,可研编报,）,2、,2006年6,月完成二期可研任务书报水利部,3,、,2006年8,月水利部批准任务书并下达前期经费,4、,2007年9,月提出二期工程可研报告报水利部,6、,正按照审查意见补充完善，基本完成修改稿,5、,2007年10,月水利部组织了审查,总,投资,12.3,亿元,（中央投资,9.3,亿元，地方配套,3,亿元）,1、,三,类信息采集系统,（水情、工情、旱情）,总,投资,12.3,亿元,（中央投资,9.3,亿元，地方配套,3,亿元）,第二期工程基本情况,（,总体架构,）,2、,三,类业务应用系统,（水情、防汛、抗旱）,3,、,二台一库,（数据汇集、应用支撑、综合数据库）,4、,二个保障体系,（安全体系、标准体系）,6、,一个综合信息服务门户,5、,一个计算机网络,第二期工程总体架构情况,防汛抗旱,公共,数据库,防汛抗旱,专用数据库,基础地理信息,数据库,模型库,软件构件库,数据库系统,应用支撑平台,GIS,应用支撑 平台资源管理 信息交换共享,数据统一访问 模型软件构件调用,综合决策会商环境,水雨情业务应用,防汛业务应用,抗旱业务应用,数据汇集平台,灾情汇集,工情汇集,水情、气象汇集,旱情汇集,网络（,通信,）系统,信息采集系统,集系统,旱情采集,工情采集,水雨情采集,决策支持系统,安 全 体 系 及 标 准 体 系,综合信息服务门户,第二期工程基本情况,（,水情信息采集,）,网络,网络,具有信息服务功能的中央报汛站,网络,网络,网络,网络,网络,中 央 系 统,流域水情中心,省级水情中心,水情分中心,未建水情分中心的水文分局,水情分中心,中 央 报 汛 站,具有信息服务功能的中央报汛站,1、,水情信息采集系统,改造,1001,个中央报讯站,建设,148,个水情分中心,相应信息传输信道和入网接入设施,覆盖,3,个流域机构、,28,个省和兵团,3,个信息采集系统总投资,6.7,亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况,（,工情信息采集,）,网络,网络,工情信息采集站,网络,网络,网络,中 央 系 统,流域工情中心,省级工情中心,工情分中心,工情分中心,险情移动采集站,实时工程信息,采集站,工情信息采集站,实时工程信息,采集站,险情移动采集站,工情移动采集车,2,、,工水情信息采集系统,建设,364,个工情分中心，地市防办,重点省,2,套、非重点,1,套移动采集设备,相应信息传输信道和入网接入设施,覆盖,7,个流域机构、,28,个省和兵团,3,个信息采集系统总投资,6.7,亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况,（,旱情信息采集,）,网络,网络,中 央 系 统,省级旱情中心,地市级旱情采集站,县级旱情采集站,固定和移动墒情采集,省级水情中心,VPN,网络,3、,旱情信息采集系统,建设,2048,个县信息采集站,三北地区每站,2,套、其它,1,套采集移动设备,在,324,个地市配备墒情采集标定设备,墒情采集信息直接传送省、并网络共享,3,个信息采集系统总投资,6.7,亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况,（,应用支撑平台,）,第二期工程基本情况,（,系统三层结构,）,应用与汇集平台建设,完善一期已建汇集平台，扩大范围,完善一期意见应用支撑平台,完善服务功能、整合资源与系统,完善标准和规范，形成统一技术架构体系,数据汇集与应用支撑平台总投资,0.8,亿元,二期工程平台系统建设任务,第二期工程基本情况,（,应用支撑平台,）,数据库管理系统,数据库,数据汇集平台,应用支撑平台,业务应用系统,数据,字典,数据库系统,扩大工程数据库的覆盖范围,完善社经数据库，扩大,1:5,地图范围,补充、建设旱情数据库,对蓄滞洪区以乡镇为单元填充、更新数据,数据库系统总投资,0.9,亿元,二期工程数据库系统建设任务,包括水情、防汛、抗旱、综合服务系统：,补充完善江河断面水情预报方案,扩充水利部和流域机构洪水预报系统,扩充洪水调度系统的覆盖范围，并完善,扩展抗旱业务应用系统覆盖范围和功能,整合资源、完成综合信息服务系统,业务应用系统总投资,2.33,亿元,二期工程业务应用系统建设任务,第二期工程基本情况,（,水情业务应用系统,）,第二期工程基本情况,（,防洪调度业务应用,）,应用支撑平台,（平台资源管理器）,信息,(,系统内部、外部,),交换与共享机制、系统内部功能接口、数据存取服务、与相关调度应用系统的信息交换及互操作协议与接口、,GIS、GUI,等公共支撑服务等,专用数据库,公共数据字典,公共数据库,数据汇集平台,水雨情、气象、工情、灾情等各类防汛信息汇集,水利部防洪调度系统,指令及信息反馈,防洪形势分析,调度方案定制,调度方案仿真,调度方案评估,调度方案实施,调度成果管理,调度系统管理,第二期工程基本情况,（,抗旱业务应用系统,）,应用支撑平台,（平台资源管理器）,综合信息查询、统计、分析、干旱指标计算模型、数据接口、功能接口、干旱预测计算模型、数据存取服务、应用服务（遥感处理、告警服务、,GIS,服务）和,GIS、GUI,等公共支撑服务等,数据汇集平台,旱情监视,抗旱专用数据库,公共数据库,旱情信息,其他专用数据库,水雨情信息,工情信息,分析与预测,旱情会商,旱情评估,第二期工程基本情况,（,雷达业务应用系统,）,天气雷达业务应用服务,质量控制,回波强度拼图,单部雷达雨量校准,雨量拼图,流域面雨量计算,应用支撑平台,实时水雨情数据库,图形库,专用数据库,气象雷达探测,自动气象站,中尺度数值预报信息,信息接受与预处理,数据库,地区网,部机关网络中心,流域网络中心,备用网络中心,省(,区、市,),网络中心,水情分中心,工情分中心,其它,骨干网,园区网,用户,用户,部门网,用户,用户,部门网,旱情分中心,部门网,用户,用户,工程管理单位,第二期工程基本情况,（,计算机网络系统,）,计算机网络：,扩大水利部与,7,个流域机构间网络带宽,建设流域机构通下属水、工情分中心网,建设,148,个水情、,364,个工情分中心部门网,建设异地灾备系统,计算机网络系统总投资,0.89,亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况,（,骨干网扩建,）,第二期工程基本情况,（,移动指挥通信,）,卫星,流域调度站指挥中心,防洪现场信息采集指挥,国家防总指挥中心,通信与应急指挥系统,在,7,个流域机构配备应急通讯引动指挥平台,通信与应急指挥系统总投资,0.45,亿元,另外，还有资源整合投资,0.17,亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况,（,综合信息服务,）,应用支撑平台,（平台资源管理器）,信息,(,系统内部、外部,),交换与共享机制、系统内部功能接口、数据存取服务、与相关调度应用系统的信息交换及互操作协议与接口、,GIS、GUI（,门户框架）等公共支撑服务等,专用数据库,公共数据字典,公共数据库,数据汇集平台,水雨情、气象、工情、灾情等各类防汛抗旱信息汇集,综合信息服务系统,综合信息查询,防汛信息查询,汛旱灾情监视预测,抗旱信息查询,其他信息查询,信息发布,业务管理,1、,仍按照“四制”实施,第二期工程基本情况,（,总体安排,）,2、,领导与管理方式不变，邱瑞田任部项目办主任,3,、,运行管理仍然交水利信息中心,4、,建设工期为,4,年，到,2011,年,6、,标准、规范等基础工作先行,5、,2008,年编制初设报告，,2009,年开始建设,三、,几点不成熟意见和建议,、,中国水旱灾害严重，防灾大国，国际愿交流,几点不成熟意见和建议,1,、作为防洪抗旱减灾平台开展国际合作,、,2003,年防办曾签订东南亚片合作协议,、,2003,年水利部曾签订防洪合作协议,、,近年来与亚行、荷兰等合作项目不少，,2007,年签订遥感抗旱服务项目等,可能需建立起一个交流合作的机制，如：水文、农水、台风等；,如建立长期合作机制，则需减灾所承担具体任务,、,可考虑编报国外防汛抗旱信息,（政策、活动、灾害等）,几点不成熟意见和建议,2,、加强防汛抗旱政策研究与报送动态信息,、,研究我国防汛抗旱对策措施，及时提出意见,、,研究国外防汛抗旱政策，提出意见和建议,、,关注国内防汛抗旱行动动态，及时提出建议,尽量争取一些经费或立专项支持，,可以借鉴水利发展研究中心的,参阅报告,方式,、,可考虑人员间较长时间的交流,（挂职、兼职等）,几点不成熟意见和建议,3,、加强与防办人员的沟通,、,开展一些讲座、培训等集体活动,、,可实施较短时间的交流,（帮忙、承办具体任务）,、,承担防办技术支撑事务,（维护计算机专网维护、风,险图制作等专项技术支撑、对外门户网页管理等）,、,多承担防办基础性研究项目,（如：汛限水位项目）,几点不成熟意见和建议,4、多承担具体项目任务,、,多承担一些国际合作项目,（如：亚行贷款项目）,、,多承担水利部防汛抗旱项目,（如：气候变化等）,、,多参与省市防办项目,、,参与了少量一期工程建设,（水利工程、堤防代码等）,几点不成熟意见和建议,5、参与指挥系统工程建设,、,可参与二期工程基础性研究工作,旱情信息采集、传输、存储规范,旱情数据库表结构与标识符标准,实时工情信息采集、传输、存储规范,实时工情数据库数据字典,工程数据库表结构与标识符标准,谢谢,