资源环境系统管理(三)

单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第三章 环境管理的政策方法,1,政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。,一、概念,2,环境管理政策分类,命令型和控制型（政府制定）,经济型和激励型（政府或企业制定）,鼓励型和自愿型（政府、企业、公众及非政府组织制定）,二、环境管理政策分类,3,第一节 命令型和控制型的政策方法,4,一、法律手段,（一）环境管理法律手段的基本内容,1. 条件,2. 行为规则,3. 法律责任,5,宪法,环境保护基本法,环境保护单行法,环境保护条例和部门规章,环境标准,我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约,中国资源环境保护法律体系,（二）中国资源环境保护法律体系,6,二、行政手段,环境标准,行政审批或许可证,环境监测,处罚,环境影响评价,其他手段,行政手段,7,第二节 经济型和激励型的政策方法,8,经济手段基本类型,税收手段,建立市场,明确产权,财政手段,收费手段,责任制度,押金制度,发行债券,一、经济手段,9,我国现行经济手段类型：,排污收费制度,减免税制度,补贴政策,贷款优惠政策,10,二、宣传教育手段,发挥政府在环境管理宣传教育中的主导作用,特别注意对我国重点区域和重点人群的特殊环境宣传和教育,注重非政府环境保护组织的参与,加大新闻媒体的宣传报道,加强相关政策与法律法规的建设,我国环境管理宣传教育内容,11,三、科学技术手段,控制人口数量的增长，提高人口素质,开拓新的可利用的资源领域、提高资源综合利用效率和效益,开发新的材料利用、清洁生产技术和循环经济技术体系,发展新的环境污染治理技术、废弃物回收再利用技术、生态恢复和生态建设技术等,发展新的包括环境管理科学在内的环境科学与工程技术,1.科学技术手段作用,12,2.科学技术手段主要研究内容,对政府而言，是指国家建立合理的制度，制定有关的政策和法规，鼓励科研人员积极提高环境保护的科学技术工作，鼓励有利于环境保护的科技成果的应用。,对企业而言，是指企业采用先进的清洁生产工艺的技术，减少或消除废弃物的排放；应用产业生态学和循环经济的理念和方法在企业内部、企业之间、产业园区的层次上构建循环经济体系；尝试和创造适用于工业、农业和联系业的选进企业环境管理科学和管理技术等。,13,公众最基本的环境需要是促进环境科学技术发展的最根本动力。对公众而言，应该尽可能支持有利于环境保护的科学技术及产品的推广；应及时及表达自身生活对绿色环保的科学技术的需要。,14,第三节 鼓励型和自愿型的政策方法,15,政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。,一、环境信息公开,1.,概念,16,2.环境信息公开的主要方式和内容,政府信息公开,企业环境信息,公开,公众和非政府组,织信息公开,环境及各环境因素的基本状况信息,对环境产生影响的活动信息,政府为保护和改善环境而采取的措施和活动,根据政府要求公开的信息,自愿公开的信息,媒体,网络,17,3.环境信息公开的作用,作用,企业,公众,政府,18,二、环境绩效管理,各种组织在环境保护方面取得的成绩、效果、效益、成就及优异表现的总称。,1.,概念,19,2.环境绩效管理的内容,内容,企业,公众,政府,20,3.企业环境绩效管理的内容和方式,规划,执行,检查和改善,21,