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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,行政许可法讲座,1,卷烟厂,许可,工商,税务,环保,卫生,行政相对人,许可机关,违法,处罚,工商,税务,环保,卫生,卷烟厂,处罚机关,公权力,相对人,私权利,行政纠纷,解决办法,行政复议,行政诉讼,申请人,被申请人,原告,被告,复议机关,法 院,行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系,2,第一节 行政许可概述,一、行政许可的概念和特征,（一）行政许可的概念,行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。,（申请 审查 批准（特定权利）。实质是对一般禁止的解除）,3,（二）特征,依申请,管理性 ：行政许可是一种管理活动,外部性：“官”批准“民”是外部审批，即许可。简而言之，,内部审批不叫许可,。,授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）,4,二、行政许可的基本原则,（一）依法许可的原则,（二）公开公平公正原则,公开指合法性，公平公正之合理性,1 公开：,(1) 规范公开（2）行政许可的过程要公开,（三）便民原则,（四）程序保障原则,（五）信赖保护原则,1 撤销赔偿,2 废止补偿,（六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让,（七）法律监督原则,5,行政许可与行政处罚的区别,1.行政许可是授予权益；行政处罚是负担义务。,2.行政许可是依申请的行政行为；行政处罚是依职权的行政行为。,3.行政许可是全程性的行政行为；行政处罚是一次性的,6,第二节 行政许可的设定,一、行政许可设定的范围,1、3、12、13、21,（五减四结构）,7,二、行政许可的设定的权限与形式,设定权,从无到有,规定权,从粗到细,权限,形式,经常性许可,非经常性许可,8,三、行政许可权限的设定程序,起 草,评 价,停 止,9,第三节、行政许可的实施机关,（一） 实施机关,1 行政机关,2 被授权组织（法律、法规授权）,3 被委托组织 （法律、法规、规章可委托）,（二）实施机关的制度创新,10,第四节、行政许可的实施程序,2932、3340、 4250条,11,第五节 行政许可的收费,一、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定除外,二、申请书采用格式文本且绝对不得收费,12,第六节、行政许可的监督,63、66、6870,一、对许可机关的监督,上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。,二、对被许可人的监督,1 行政机关检查,2 被许可人自查,3 对特许行业监督,三、监督机制、规则,1 机制 （1）举报（2)异地协助告知,2 监督规则,13,四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销,1、,14,2、,15,3,16,
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