水泥行业国内外安全标准对比研究

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,水泥行业国内外安全标准对比研究,1,3、英国标准管理体系,4、英国安全标准管理体系,5、与英国安全标准对标,汇报内容,1、项目背景,2、英国安全生产管理,2,1、项目背景,3,开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）,4,学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做,法，准确评价我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行,业领域标准体系的质量和水平及与国外先进水平的差距，推动安全标,准工作体制机制顶层设计，完善相关行业领域安全标准管理工作机制，,增强安全标准的可操作性，更好地满足安全生产新情况、新形势与新,挑战的要求，提高相关行业企业安全发展水平和国际竞争力，推动我,国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全生产,状况持续稳定好转乃至根本好转。,对标研究工作的意义,5,主要任务与工作目标,31,（一）评估现状,全面评估化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域,安全标准体系与工作机制，真实把握现行标准现状与水平。,（二）查找差距,全面剖析我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业,领域安全标准与国外安全标准存在的技术差异，分析标准管理工作机,制存在的缺陷与问题，准确查找安全标准与国际先进水平的差距。,（三）培植标杆。,选取部分安全生产标准化一级企业培植对象，对照国际同行业先,进标准，持续改进企业安全管理，率先达到或接近国际同行业先进安,全管理水平。,6,措施建议。,（五）完善体系,准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国现行标,准体系中缺失的标准，研究差异较大同类标准在我国实施的科学性，,提出完善标准体系建设和中长期标准制修订工作规划建议。,主要任务与工作目标,32,（四）提出建议,借鉴国际标准管理先进理念，科学界定我国相关领域安全标准,的定位、功能及作用，研究提出完善我国安全标准管理工作机制的,7,到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对比,分析，提出标准体系建设的基本框架，引导一级安全生产标准化企业,率先与国际标准接轨；到2018年，建立与国际接轨的安全标准体系，,实现行业达到标准要求的目标；力争到2020年实现化学品、烟花爆竹、,冶金、有色、建材、机械等行业领域安全标准全面达到国际先进水平。,主要任务与工作目标,33,8,由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团,股份有限公司、合肥水泥研究设计院、中国建材股份有限公司、中国,凯盛国际工程有限公司、秦皇岛玻璃工业研究设计院、蚌埠玻璃工业,研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院、北新建材集团股份有限公司、中,国新型建材设计研究院参与。负责对比分析国内外水泥、玻璃、陶瓷、,石膏板行业法规标准方面存在的差距，提出安全标准体系建设的建议。,建材对比研究工作领导小组,9,2、英国安全生产管理,10,控制危险物质。,英国现有的健康与安全法规是在英国职业安全与卫生法(1974),引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前,通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。,其法规体系可以分为四个层次：,英国政府安全管理的目标,保证职业工人的健康、安全和福利；,保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全；,11,第一层是基本法劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人,的基本安全责任，并且成立了管理机构体系。,第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业,所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的,措施。,第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并,推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但,并不做硬性要求。,第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。,12,英国政府的安全管理策略,美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作,用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理。英国政府则,认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规,环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行,其安全责任。,美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力,和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，,造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于,其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。,13,英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就,要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的,所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理,的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估，,不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛,接受的一种模式。,14,1、政府安全监管力度大,英国早在18世纪就开始安全立法，政府和全社会对安全的要求非,常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大,量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全,生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。,英国的安全生产监管模式,在英国，很早就建立了完善的安全生产与职业健康监督管理体系，,安全与健康立法完善，监管机构健全，安全生产状况全球领先，其良,好的安全生产监管模式主要体现在以下几个方面：,15, 经济手段,如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.52.5，企业,发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。如果发生了死亡事故，,国家法律会要求企业和雇主支出很大的财力和物力，有的企业会因,此而破产倒闭。,此外，如果有人受到伤害，可以通过国家有关健康与安全服务,机构，要求企业进行经济赔偿或补偿，身体受到伤害的，可以取得,免费治疗的权利。,英国非常注重经济手段搞好安全工作。,16, 法律手段,英国用法律强化雇主的安全责任，企业必须达到法律规定的最低,标准，有责任感的企业和雇主要追求更高的标准。,雇主一旦没有达到法律规定，将会被责令停产、整改，遭受处罚，,甚至有可能入狱。,顾主必须对生产中造成的雇员受伤害承担责任。如果伤害罪名成,立，顾主还可能受到法律的追诉。,严格的法律法规和监督检查，促使顾主加强对安全的投入、对员,工的教育培训、对生产风险的评估与应急救援工作的重视。,17, 信誉手段,英国是一个高度市场化的社会，企业商誉尤其是大企业商誉具有,很高的价值。英国又是一个高度重视人权包括健康安全权的社会，企,业安全工作对企业信誉有重要影响。,在英国，如果企业没有达到职业安全体系认证，就没有响亮的牌,子，会视为在安全方面并不是非常可靠的，有些企业就不会与其签订,合同。如果出了事故，要上健康与安全执行局网站的黑名单，严重损,失商誉。,因此，企业宁愿对安全多投入，提高安全程度，也不愿发生事故。,如不能保障安全，宁愿退出也不冒险生产经营。,18,2、健康与安全的科研投入多,英国政府十分重视健康与安全的科研工作，将其视为安全监察和,执法的主要支柱。健康与安全执行局每年拥有 500 多项科研项目，科,研经费大约在3400万英镑左右。同时，英国政府鼓励社会上其他科研,部门与单位参与竞标，凡中标者均能获得执行局的科研经费。,19,3、重视职业健康与安全的教育培训,英国职业安全与卫生法(1974)中明确要求为确保雇员在工,作中的安全与健康，雇主必须对其提供培训。除此之外，还体现在重,视防火救援和预防，开展安全与健康周，公众安全意识强等方面。,英国不但有很好的经济基础，而且是西方最早实现工业化和最早,制定与颁布安全生产法规的国家，建立了比较完善的安全监管体系，,有一套成熟的安全与职业健康管理经验和方式，在现实的安全生产中,也取得了举世公认的良好成绩，是世界上职业安全健康状况最好的国,家之一。,20,3、英国标准管理体系,21,1、标准管理架构,英国标准学会 (British Standards Institution；BSI）是由政,府授权管理英国国家标准的非营利性民间团体。英国贸工部标准与技,术法规司是制定标准政策的政府主管部门，但其仅负责政策层面的管,英国政府以皇家宪章和签订备忘录的形式确定了政府与 BSI的法,律关系：皇家宪章规定， BSI根据需要和可能，制定和修订英国标准，,并促进其贯彻执行；备忘录中规定了 BSI作为英国国家标准管理机构,的责任和权利，各政府部门不参与制定标准，在立法和贸易中要更多,地采用BS标准。,理。具体的标准管理职能由BSI实施。,22,英国标准管理组织架构图,23,BSI 执行委员会( BSI Board) 是BSI的最高领导机关。执委会由,政府部门、私营企业、国有企业、专业学会和劳工组织的代表组成，,下设电工技术、自动化与信息技术、建筑与土木工程、化学与卫生、,技术装备、综合技术等6个理事会，以及若干个委员会。,BSI 设标准部、测试部、质量保证部、市场部、公共事务部等业,务部门，标准部是标准化工作的管理和协调机构。标准部是 BSI的标,准核心业务机构，负责标准化工作的管理和协调、具体标准制定工作,的组织实施和标准贯彻统一。,24,与6个理事会相对应，标准部下设6个标准处，分别承担6个理事会的,秘书处工作。理事会下设标准委员会，标准委员会下设技术委员会(TC)。,技术委员会可设立分委员会(SC)和工作组(WG)。,目前，BSI共有3000多个TC和SC。制定的现行英国国家标准约24万,个，涉及的领域包括：健康、电工、工程、材料、化学、消费品与服务、,信息技术，同时在交通、建筑、风险业、环境可持续发展、电子商务、,信息安全、质量管理等。BSI 每三年制定一次标准化工作计划，每年进,BSI 制定的标准虽然都是自愿性，但由于标准在制定过程中，充分,反映社会上各个利益相关方面的意志，所以能得到自觉自动地实施。,行一次调整，并制定出年度实施计划。,25,2、标准体系结构,英国标准分为国家标准、专业标准和企业标准三个层级。英国标,准均属推荐性的，但这些标准一旦被法规引用，被引用的部分或条款,即具有与法规相同的法律地位。,英国的国家标准主要由BS系列标准（BS，British Standards)以,及BS EN系列、BS ISO系列标准组成，其中BS EN和BS ISO分别为英国,转化引用的欧盟和国际标准。,BS标准：英国国家标准统一为BS标准，BS标准根据国际标准分类,法进行分类。,26,BS EN系列标准：,为了支持欧洲的所谓“新方法指令”,(New Approach Directives),，,英国大量采用了各种协调性安全标准,(Harmonised Safety Standards),。,如前所述，所谓“新方法”是欧盟为了使产品在欧盟和欧洲自由贸易,区的流通变得更为简单而采取的一种措施，其目的是在欧洲区域协调,产品的安全要求。,27,新方法指令对欧盟立法机构和欧洲标准机构（CEN，CENELEC等）,在产品自由流动的法律框架中的职责进行了清晰的划分，即立法机构,制定的“指令”明确产品在投放市场时必须满足的“基本健康安全要,求”，而欧洲标准机构则需制定相应的技术规范来满足指令的基本要,求，符合相应技术规范即可认定满足基本健康安全要求。这样的技术,规范即为“协调性标准”。当然，遵守协调性标准是自愿行为，允许,采用其他的方法来满足基本安全健康要求。,28,由前述可知，英国的安全健康法规大量采用欧洲指令，那么毫无,疑问，采用已有的欧洲协调性标准，是满足法律法规要求的最经济的,途径之一。因此，英国的标准大量采用欧洲协调性标准也就顺理成章,了。标准号有“BS EN”的即为经英国BSI转化的欧洲协调性标准。,BS ISO系列标准：,除了BS EN系列标准外，英国还采用了部分ISO标准。,29,4、英国安全标准管理体系,30,1、安全标准管理架构,英国参与制定安全标准的行业协会主要是英国职业安全和健康协,会（IOSH：Institution of 0ccupational safety and Health），,它被国际劳工组织(ILO)正式承认为国际非政府组织。,职业健康安全法律法规是英国安全标准体系的有益补充。参与英,国职业健康安全法律法规制定的主要包括英国贸易与工业部（简称贸,工部）、英国运输部、英国就业及退休金部等政府部门。,31,健康与安全委员会（Health and Safety Commission，HSC）和,健康与安全执行局（Health and Safety Executive，HSE） 是英国,政府根据1974年颁布的劳动健康与安全法（HealthandSafety,atWork etc.Act1974，以下简称HSWA1974）设立的独立执法的非政,府机构， 他们受英国政府委托行使安全综合管理的职能和安全监察,的权力。,HSC对涉及安全、健康的法律法规，具有立法建议权，并有权预,审其适用性。 HSE协助HSC履行其职责，是英国专门从事职业健康与,安全的特殊机构。,32,2、安全标准体系结构,作为欧盟的主要成员国之一，英国的安全标准体系与欧盟安全标,准体系结构具有一定对应关系。为了建立和维护欧洲统一市场、提高,工作者的最低安全健康标准、保护环境，英国通过工作场所健康安,全管理法规（the Management of Health and Safety at Work,Regulations 1992，1999年做出修订）贯彻实施欧盟“工作场所健康,安全框架指令”(council directive 89/391/eec，“the framework,大量建立在该框架指令基础上的欧盟指令被引借到英国，通过英,国法规（Regulations）贯彻实施。这些指令涵盖了工作设备的使用，,工作场所的健康、安全和福利，个体防护用品，工作中的致癌物质，,显示屏设备，建筑，安全信号，噪声，石棉，化学和生物制剂，爆炸,气体等方面。,directive for health and safety at work”),33,与具有安全要求的欧盟新方法指令对应的英国职业健康安全法律、,法规是英国安全标准体系的重要组成部分。,英国职业健康安全法律法规体系主要包括：,法 律（Act）,法 规（Regulations）,实务守则（Approved Codes of Practice，ACOPS）,指导性文件（Guidance）四个层级。,其中，英国的“法律（Act）”和“法规（Regulations）”都属,于法律范畴，具有强制性，一经颁布必须执行。,34,英国职业健康安全法律法规管理体系架构图,35,法律（Act）在英国职业健康安全法律法规体系中层级最高，必,须经英国国会上、下两院分别审议通过后方可颁布。英国职业健康安,全法律法规体系是在HSWA1974的基础上逐步建立、完善起来的。,HSWA1974在法律层面上提出了加强监察力量和明确雇员的权,利和义务，适用于所有雇员的安全健康保护。HSWA1974包括四个,部分、10个问题、85条，每条中又由若干款构成。该法律的基本原则,及其目的是：保证人们在劳动中的安全、健康和福利；有效地消除和,尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风,险；控制持有或使用爆炸品、高度易燃物品及其他危险物质，并防止,非法获取、占有和使用这类物品；控制放射性元素和有毒、有害的物,质从任何种类的房屋及附属设施排入大气层。,36,法规（Regulations）是第二层级。HSWA1974第15条授权国务,大臣制定相关的健康与安全法规。通常，由HSC与相关各方广泛协商后，,向相关的国务大臣提出健康与安全法规提案， 国务大臣根据提案制定,法规并提交国会备案， 满21天即成为法规（除非有反对案提出），由,国务大臣（部长）批准颁布。,37,实务守则（Approved Codes of Practice，ACOPS）是第三层级。,按照HSWA1974第16条规定， 经国务大臣同意，HSC可以批准和发,布实务守则，无需国会批准。实务守则一般是强制性的，但不是惟一,的，只要有更可行的措施确保满足法律法规要求，可不执行。因此，,实务守则提供如何遵守法律法规的优良范例和指南，例如，如果,某法规使用了“适当而足够的”这样的用语，实务守则将阐明在特定,的环境下怎样才是“适当而足够的”。实务守则具有特殊的法律地位，,如果某雇主被起诉违反了安全健康法律，并且已被证明其未遵守实务,守则中的相关条款，则法庭可以认定其有错，除非其表明用其他等效,的方式遵守了法律。,主要起到在特定环境下支撑法律的作用。,38,指导性文件（Guidance）在英国职业健康安全法律法规体系中层,级最低，不是强制执行的。,指导性文件由英国政府的相关部门撰写，主要为了帮助民众理解,和遵守法律法规，并提出技术性建议。,39,英国与安全相关的标准包括：国家标准、专业标准和企业标准三,个层级。安全相关的国家标准由英国标准学会 (BSI)组织制定并发布。,现行的BSI发布的英国安全标准有967个，涉及到机械、电气、交通、,劳动防护用品等方面，主要为通用的安全标准，适用于各个行业。,这些安全标准可以分为三个系列： BS标准、BS EN标准和BS ISO,标准。 BS EN安全标准主要是由欧盟新方法指令制定的欧盟标准转换,来的。,40,5、与英国安全标准对标,41,在对标过程中，我们发现不论是英国还是其他一些发达国家，,并未针对水泥工厂颁布专门的设计标准，这也是这些国家与我国,水泥行业安全生产标准管理的最大不同。因此，我们选择与英国,水泥协会（BCA）、英国健康与安全执行局（HSE）等颁布的相关,一是英国属于欧盟国家，与其他欧盟国家相比，特别是与法,国、瑞士、德国等传统水泥工业强国相比，英国是唯一一个以国,家名义颁布了水泥工厂运行、管理方面指导意见或指南的国家；,二是英国是世界上最早颁布职业安全与卫生法的国家，具有,完备的职业健康、安全法规体系，而且英国水泥协会、英国健康,与安全执行局所制定的指南性文件，对全球水泥企业的安全生产,具有重要的指导意义。,文件、相关条款对比，理由是：,42,检索发现，英国水泥协会、英国健康与安全执行局颁布的指导意,见集中在从业人员防护设备选用及穿戴，员工防止滑倒、绊倒和跌倒、,以及移动式动力装置倒车和能见度辅助装置 （BCA研究认为，这是英,国水泥行业发生安全事故的重要因素）等方面。 BCA还通过与英国其,他行业协会的合作，在储存筒仓的安全使用方面颁布了具体的指导意,见。2008年，他们根据行业安全现状，召开了“窑炉和预热器有计划,和计划外维护检修”研讨会，会上提出了 4个新的草案，分别涉及维,护检修、整体式炉衬，砖衬平台和个人防护装备。同时，无论是散装,水泥还是袋装水泥，产品交付客户场合的安全也是英国水泥协会关注,的重点。,43,在具体的对比条文的选择上，考虑到我国水泥行业的设计标准,较完善，而英国没有针对水泥行业制定设计标准的客观情况，我们,选择了生产运营、管理标准进行对标，并有意识地分两类进行对标：,第一类是中国标准条款与英国具有一定法律效力且有价值的相关规,定进行对比，选择对比的条文内容是有限空间作业方面的有关规定，,而有限空间作业是水泥行业危险性很大的一项工作；第二类是中国,标准没有相应条款，但英国发布了具有一定法律效力且有价值的相,关规定，这一类是我国水泥行业生产运营、管理标准的缺项和漏项，,而这些缺项和漏项是英国水泥协会相关指南和指导意见的重点所在。,44,采用通用标准和企业标准。,与英国相比，我国已形成了较完备的水泥行业设计标准体系，国家,标准、行业标准已达10余项，几乎涵盖了水泥生产全过程的各个专业设,计，也包括一些新工艺、新技术的设计，如水泥工厂余热发电设计规范、,水泥窑协同处置工业废物设计规范、水泥窑协同处置污泥工程设计规范,等。此外，我国还正在制订水泥行业的水泥窑协同处置垃圾工程设计规,范、水泥工厂脱硝工程设计规范等。值得一提的是，我国水泥行业的设,计标准中包含安全设计相关内容，因此能够较好地规范水泥工厂的安全,设计。,（1）水泥行业安全设计标准,英国没有水泥行业的专用设计标准，主要以法律、法规及通用设计,规范对设计过程中的安全问题进行控制，设计单位、水泥生产企业普遍,45,在我国，需要采用通用标准时，在水泥行业的设计标准中明确规,定应符合的相关通用标准，如建（构）筑物的防火设计、消防设计应,符合现行国家标准建筑设计防火规范 GB50016的有关要求，照明,设计应符合现行国家标准建筑照明设计标准 GB50034的有关要求，,排水设计应符合现行国家标准污水综合排放标准GB8978的有关要,求，压缩空气站设计应符合现行国家标准工业自动化仪表气源压力,范围和质量GB4830和压缩空气站设计规范GB50029有关要求等。,近年来，我国承担了大量国外水泥生产线的建设工程，其中多数,工程都是采用（或绝大部分采用）我国的水泥工厂设计规范设计的。,46,近年来，我国水泥行业机械设备已大量出口国外，这些按中国,标准制造的机械设备其质量、性能均已达到或基本达到发达国家的,标准要求，具有很高的性价比、很强的国际市场竞争力。,越南、巴基斯坦、埃塞俄比亚等国家几乎已经全部采用我国制,造的机械设备，并采用按我国标准设计的工程设计图纸。,（2）水泥行业机械设备标准,47,拉法基瑞安水泥首席执行官华顾思曾经说过：近年来，中国的,水泥技术装备的确有了快速提高，而且吨水泥投资大大降低，在国,际市场上具有较强的竞争力，我们对中国水泥的装备是信任的。我,们新建的几个水泥工厂几乎全部采用了中国制造的设备，同时，从,水泥工厂设计到施工、安装、调试等一条龙的项目总承包，都是交,给中国人做的。目前，这些工厂运转良好，达到了设计目标，非常,成功，我们十分满意。鉴此，拉法基集团决策：将采用中国技术和,设备建设水泥工厂作为新的发展模式，不仅在中国采用，在海外新,建的项目也将采用这种发展模式。,48,中国标准低,中国标准高,基本等同,完全等同,结,论,规定名称（译文）： 1997年受限空间条例,规定编号：L101,对比条款号和条文内容（译文）：封闭空间工作的能力胜任,英国健康和 38.要想具备在封闭空间内安全地开展作业的能力，至关重要的是对相关的具体工,安全管理局 作人员开展足够的培训（参见第113段）和让他们具备丰富的经验。培训标准必须,与工作任务、个人将扮演的角色和责任相适应，以便工作能安全顺利地展开（参见,第79段）。当风险评估结果显示，经过适当培训的个人可以在没有监督的情况下工,作一段时间，你将需要检查核对他们是否在遵循既定的工作安全系统上的确具备胜,任能力，以及对于将要开展的工作向工作人员提供了足够的信息和指示。,差异性描述 我国标准对清库人员提出了详细的要求，英国标准则不涉及具体要求。,对比条款号和条文内容：4 人员基本要求,4.1清库人员应具有三年以上水泥工厂或高空作业工作经验，年龄在2150周岁。,清理库壁挂料的清库人员必须持有高空悬挂作业特种作业操作证。,4.2清库人员和监护人员应身心健康，禁忌高处作业的人员不得从事清库作业。,4.3清库人员和监护人员必须参加清库操作、安全防护、紧急救援和事故应急处理,知识的培训，经考核合格后方能从事清库作业。,标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程,标准号：AQ 20472012,中国标准,有关“有限空间内作业人员能力”的规定,对标事项,（3）有限空间作业安全,41,49,中国标准低,中国标准高,基本等同,完全等同,结,论,对比条款号和条文内容（译文）：,通信沟通,(a) 处于该封闭空间的人士之间；,(b) 处于该封闭空间的人士与外界人士之间；,(c) 在发生紧急情况时，发出求救信号。,差异性描述 我国标准对通讯设备的种类有明确要求，英国则没有类似要求。,规定名称（译文）： 1997年受限空间条例,规定编号：L101,英国健康和,安全管理局 39. 一个足够的通信系统将是必要的，且应该能够用于以下人士的沟通交流。,（HSE）,规定,6.2.1 联络工具,库内清库、库外监护及库底卸料人员配备专用对讲机联络；此外，库内清库人,员还应携带报警器，库外配备对外联络的移动电话、固定电话等通讯工具。,清理原煤、煤粉库时，库内清库人员应使用防爆对讲机、防爆报警器。,标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程,标准号：AQ 20472012,对比条款号和条文内容：,中国标准,有关“有限空间内通讯、报警”的规定,对标事项,（3）有限空间作业安全,42,50,中国标准低,中国标准高,基本等同,完全等同,结,论,明，其中的空气或许已经受到污染，或在某种程度上不适宜安全地呼吸；或对封闭,空间里的空气状况存有任何疑虑。如果已知晓封闭空间内的空气曾经被污染，则也,将需要检测其空气状况，从而采取通风措施。此外，为了核实通风的效果，也需要,进行空气检测。,差异性描述 基本等同，但中国标准更具体。,规定名称（译文）： 1997年受限空间条例,规定编号：L101,对比条款号和条文内容（译文）：大气检测/监测,40. 在人员进入封闭空间之前，或许有必要检测封闭空间内的空气(如危险气体、,英国健康和 烟雾或蒸汽），或核查氧气的浓度。在以下情况下检测大气将是必要的，譬如，从,安全管理局 该空间先前盛放物的信息，或以往活动所采用化学品的信息获取的封闭空间知识表,（HSE）,规定,对比条款号和条文内容：6.1 基本规定,6.1.6 清库前，应测量库内温度和氧气浓度。当库内环境温度超过35时，应采,取局部降温和综合防暑措施，并应减少作业时间；当库内空气中氧含量低于19.5%,时，必须采取通风换气措施，保证库内空气中氧含量高于19.5%。,6.1.7 在原煤、煤粉储存库清库前和清库中，应测量库内一氧化碳和硫化氢气体,浓度。当库内空气中一氧化碳气体浓度高于0.0024%或硫化氢气体浓度高于,0.00066%时，禁止清库作业。,标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程,标准号：AQ 20472012,中国标准,有关“有限空间内空气测量”的规定,对标事项,（3）有限空间作业安全,43,51,中国标准低,中国标准高,基本等同,完全等同,结,论,对比条款号和条文内容（译文）：有限的工作时间,73.对于允许个人在一个封闭空间内的工作时间，我们或许有必要对此加以限制。,劣的环境下；或者该封闭空间如此狭窄，以致于人的活动严重受限。对于面积较大,或具有多个入口的封闭空间而言，一个计时或计数系统或许是必要的，以检查每个,人的进出封闭空间的情况，并控制其在此作业的持续时间。,差异性描述 基本等同，但中国标准更具体。,规定名称（译文）： 1997年受限空间条例,规定编号：L101,英国健康和,安全管理局 这在一些情况下也是适当的，如呼吸防护设备在使用中，或处于温度和湿度极端恶,（HSE）,规定,标准名称：水泥工厂筒型储存库人工清库安全规程,标准号：AQ 20472012,对比条款号和条文内容：,中国标准,有关“有限空间内工作时间”的规定,对标事项,（3）有限空间作业安全,44,6.1 基本规定,6.1.10清库人员每次入库连续作业时间不得超过1h；清理原煤、煤粉储存库时，,每次入库连续作业时间不得超过30min。,52, 闭路电视(CCTV)；, 内含凸面镜的后视镜；, 每侧反光镜附带一小块凸面镜。,对安全生产的指导作用（意义）：在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内“驾驶员和车辆的能,见度”的详细要求或规则。英国水泥协会的该条规定，能有效地帮助驾驶员全面了解所驾驶车辆,周围的环境，对于确保工厂内车辆的作业安全具有很好的指导意义。,规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南 / 2006年1月发布,对比条款号和条文内容（译文）：3驾驶员和车辆的能见度,所有的车辆应该配备多面镜子，并在必要时安装后视摄像头（倒车影像系统），,以便驾驶员能够看到车辆周围各方位的情况。作为能见度总体风险评估的一部分，,应进行如下所示的“红棒测试”(red stick test)：,该驾驶员坐在他通常的驾驶座位上，面向前方。一名助理将使用一根1米高的红,色棒子在距离该机车1米远的地方围绕机车行走（参见第7页和第8页的表2）。,英国水泥协 驾驶员必须能够通过扭头及借助所安装的多面镜子和后视摄像头看到这根棒子的顶,会（BCA）,规 定 多面镜子对车辆而言是可用的，但镜子的覆盖范围存在“视觉盲区”。这些镜子,或许用来察看驾驶室远方、前轮区域至地面的场景，或增加全景式的后视摄像头。,可采用的选项还包括在冬季的几个月提供暖风。,为了实现遵循红棒测试的目标，应考虑采用以下设备作为总体风险评估的一部分，,且通常将其作为最低限度的装备。,有关“驾驶员视线范围”的规定,对标事项,（4）车辆作业安全,41,53,在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内车辆“倒车辅助装置”的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地降低工厂内车辆倒车时的风险，对于确保工厂内车辆的倒,车安全具有很好的指导意义。,测区停止。,对安全生产的指导作用（意义）：,有关“倒车辅助装置”的规定,规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南 / 2006年1月发布,对比条款号和条文内容（译文）：4. 倒车辅助装置,各家公司应开展自身的风险评估，以决定配备一个倒车辅助系统是否适当，以及,倘若有必要，应安装哪种类型的倒车辅助系统。可从第6页表1找到一个范例。,基于雷达的系统可用于探测正在倒车的车辆后方的人体及障碍物。这些系统可以,采用多个不同的方式来配置。,自动式：一个基于雷达的系统可用于探测正在倒车的车辆后方的人体及障碍物，,并自动踩下刹车。该系统也可配置为提供自动刹车的预警，并能够在车辆倒车时打,开闭路电视系统。,单纯警报式：一个基于雷达的系统也探测车辆后方的人体及障碍物，但仅仅在驾,驶室发出声音和/或视觉警报。,在初步安装后，或一辆机动车搬移至另一个作业场所或新的职责岗位，倒车辅助,系统必须由供应商进行调试，以便该警报或自动刹车检测区对于新的应用而言是准,确无误的。若有必要，应设立倒车最高速度的限制，以便该车辆能够在自动刹车检,对标事项,英国水泥协,会（BCA）,规 定,（4）车辆作业安全,42,54,对比条款号和条文内容（译文）：,5. 倒车声音警报,鸣笛抗议。因此，所有机动车都应安装一个智能型警报器Brigade Smart (87112,dB(A)或类似产品（所制造的产品达到适当的标准）。,一个智能型警报器应该与自动雷达系统进行连线，以便该智能型警报器只会在自,动雷达系统开机并投入运作时才予以关闭。重要的是，该警报不会成为工作场所背,景噪音的一部分，或不会在多台车辆倒车时导致混乱局面。,对安全生产的指导作用（意义）：,在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内车辆“倒车声音警报”的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地降低工厂内车辆倒车时（特别是多台车辆同时倒车时）的,风险，对于确保工厂内车辆的倒车安全具有很好的指导意义。,一个改善的倒车警报是可用的，这为正在后退的车辆后方提供了更加“本地化的”,英国水泥协 警报声。这些警报声能使得正在倒车的车辆更容易定位，从而减少来自其他车辆的,会（BCA）,规 定,有关“倒车声音警报”的规定,规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南 / 2006年1月发布,对标事项,（4）车辆作业安全,43,55, 在每个机器的后部应该贴有“保持车距”的标志。, 应该安装带有顶灯的全道路照明系统。, 应该配备两盏高亮度倒车灯。,这些设备应该定期清洁，并维持在良好的工作状态。所有的标志牌和纹饰必须遵,循1996年英国健康与安全（安全标志和信号）法规。,对安全生产的指导作用（意义）：,在国内标准中，未检索到如何确保水泥工厂内车辆的能见度的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地提高工厂内车辆的能见度，对于确保工厂内车辆移动时的,安全具有很好的指导意义。,对标事项,英国水泥协,会（BCA）,规 定,（4）车辆作业安全,4,有关“车辆的能见度”的规定,规定名称（译文）：移动式动力装置倒车和能见度辅助的指南 / 2006年1月发布,对比条款号和条文内容（译文）：,6. 机器的能见度,为了改善机器的能见度，以下事项被推荐作为最低限度的标准：, 机器应该被喷涂成明亮的颜色。, 在机器的后面应该刷成红白条纹，或附上红白条纹的图案。, 在每个机器驾驶室的顶部应该安装一盏琥珀色的旋转顶灯。,56,2. 控制与监督,监督,对于更换炉衬而言，监督是一个极为重要的方面。,推荐意见：,- 所有的监督人员（包括承包商的工长）必须具有资质且经过培训；他们应该懂,得正在开展工作的相关知识，知晓正在承担的职责，并拥有能力胜任的证据。,- 应该按照上述标准，每天24小时在现场执行监督工作。监督人员应获得提名，,他们的任命要公之于众。,- 使用任何外国劳工都应该在招标层面确定下来，所提供的监督应该采用适当水,平的两种语言。,- 考虑分配小块分区的职责，如果维修作业规模巨大，这被证明是合理有效的。,对安全生产的指导作用（意义）：,在国内标准中，未检索到关于水泥窑检维修期间对监督人员素质的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地提高窑检维修期间的监督效果，对于确保工厂窑检维修期,间的安全具有很好的指导意义。,英国水泥协,会（BCA）,规 定,有关“水泥窑检维修监督人员”的规定,规定名称（译文）：窑车间指南1：维护检修/2008年5月发布,对比条款号和条文内容（译文）：,对标事项,（5）水泥窑检维修监督人员,57,9. 灼伤的后果及处理,热灼伤,当发生灼伤时，不是所有的损害在瞬间发生。因为受害者的身体保持了热量，一,旦发生严重灼伤，灼伤过程可能延续数分钟，几天甚至更长的时间。这些灼伤也可,能身体毛囊和汗腺关闭，神经末梢损坏，或许会导致需要皮肤移植。人们已发现，,迅速作出处理能降低灼伤的损害程度和深度。,为此，在存有员工身体暴露在高温进料系统风险的各个地方，都必须安装紧急淋,浴设施。,对安全生产的指导作用（意义）：,在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内“热物料灼伤处理”的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地促使水泥工厂在存有员工身体暴露在高温进料系统风险的,各个地方，都必须安装紧急淋浴设施，对于降低灼伤的损害程度和深度具有很好的指导意义。,英国水泥协,会（BCA）,规 定,有关“热物料灼伤处理”的规定,规定名称（译文）：防止热料灼伤的指南/2005年12月发布,对比条款号和条文内容（译文）：,对标事项,（6）热物料灼伤处理,58,对眼镜佩戴者而言,推荐意见:,- 过度保护是强制性要求（或推荐采用带近视内框的安全眼镜）,对安全生产的指导作用（意义）：,在国内标准中，未检索到参与水泥窑系统检维修的所有从事一般工作任务的人士都应该佩戴护,目镜的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地保护作用人员的眼睛，对于确保工厂作业人员眼部的安全,具有很好的指导意义。,有关“作业人员眼部防护”的规定,规定名称（译文）：窑车间指南4：个人防护装备/2008年1月发布,对比条款号和条文内容（译文）：,7. 眼部防护(EN 166),推荐意见:,- 对所有活动而言，采用眼部防护是强制性的要求。,- 所有从事一般工作任务的人士都应该佩戴护目镜。,- 抢险维修人员必须佩戴护目镜/防护罩，以防碎片对眼部造成伤害。,对标事项,英国水泥协,会（BCA）,规 定,（7）作业人员眼部防护,59,公司应该准备一个监督稽核方案，以监督员工行为和促进安全文化。,监督稽核方案应该能够甄别不安全行为的趋势，以便采取行动来予以纠正。,公司应该制定一个培训计划，包括讲解职业风险的知识和促进行为安全。,经理们不应对不安全的行为置若罔闻。,当上下楼梯时，如果附近有扶手，必须抓住扶手。,对安全生产的指导作用（意义）：,在国内标准中，未检索到有关水泥工厂内“人的行为安全”的详细要求或规则。,英国水泥协会的该条规定，能有效地帮助员工克服不良行为，对于避免或减少工厂内的滑倒、,绊倒和跌倒伤害的发生具有很好的指导意义。,英国水泥协 接或间接原因是不安全的行为。,会（BCA） 指导意见：,规 定,对标事项,（8）人的行为安全,有关“人的行为安全”的规定,规定名称（译文）：防止滑倒、绊倒和跌倒的指南/2005年6月发布,对比条款号和条文内容（译文）：,5. 行为安全,尽管有很多物理因素促使滑倒、绊倒和跌倒伤害的发生，但发生事故大部分的直,60,生异议。,（9）标准、规定中的图例,我国现行的设计规范，尤其是与安全生产有关的内容，普遍仅有,文字表述条款（或图例很少）, 缺乏图例表示。仅用文字表述，有时,候很难表达工程上的要求, 具有解释权的有关机构难以及时解决设计、,安装、施工过程中的问题。而国外一些设计规范或相关规定则附录了,图纸、照片, 使人一目了然，可以避免因对文字表达的不同理解而发,CTC内部资料，控制使用,61,研究。,（10）存在问题,由于时间、资源有限，本次国内外水泥行业安全标准对比研究,的广度、深度必然存在不足之处，为全面、深入掌握国外水泥行业,安全标准现状，更好地借鉴国外先进的安全标准、安全文化理念，,建议在本次研究的基础上，继续开展国内外水泥行业安全标准对比,CTC内部资料，控制使用,62,谢谢大家！,63,