安全工程师相关法律法规

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,注册安全工程师相关法律法规,1,第一部分 我国的法律体系,宪法根本法,法律（全国人大或常委会制定）,基本法律：,行政法、民法、刑法等,一般法律：,安全生产法、食品卫生法等,行政法规,（国务院制定）,地方性法规,（省、市（区）地方政府和地,方人大制定的规范性文件）,规章,部门规章,地方政府规章,2,第二部分 我国安全生产 法律体系,安全生产法律,安全生产行政法规,安全生产规章,安全生产标准,3,一、安全生产法律,安全生产一般法（普通法）安全生产法,安全生产特别法矿山安全法,安全生产相关法,劳动法消防法职业病防治法,工会法道路交通安全法,海上交通安全法矿产资源法煤炭法,建筑法 铁路法,电力法 民用航空法,4,与安全生产工作密切相关的行政法律,行政许可法,行政监察法,行政处罚法,行政复议法,行政诉讼法,国家赔偿法,与安全生产密切相关的刑事法律,中华人民共和国刑法,5,二、安全生产行政法规,1、近几年出台的安全生产行政法规（部分）,安全生产许可证条例（第397号令）,建设工程安全生产管理条例（第393号令）,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第,302号令）,矿山安全法实施条例（劳动部4号令）,煤矿安全监察条例（第296号令）,石油天然气管道保护条例（第313号令）,危险化学品安全管理条例（第344号令）,使用有毒作业场所劳动保护条例（第352号令）,特种设备安全监察条例（第373号令）,6,2、正在修改的安全生产行政法规,特别重大事故调查程序暂行规定（第34号令）,企业职工伤亡事故报告和处理规定（第75号令）,中华人民共和国民用爆炸物品管理条例,3、其他,矿山安全条例,矿山安全监察条例,7,三、安全生产地方性法规,已出台及制定中的（部分）,广东省安全生产条例,河南省安全生产条例,北京市安全生产条例,湖南省安全生产条例,8,内蒙古自治区安全生产条例,甘肃省安全生产条例,河北省安全生产条例,陕西省安全生产条例,上海市安全生产条例,甘肃省安全生产条例,9,四、安全生产规章,原劳动部发布的规章,有关部委发布的规章,原国家经贸委发布的规章,国家局发布的规章,（国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局,）,10,国家经贸委发布的部门规章5个,煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）,危险化学品登记管理办法（第35号令）,危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）,危险化学品包装物、容器定点,生产管理办法（第37号令）,安全生产行政复议暂行办法 （第49号令）,11,安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）,煤矿安全监察员管理办法（第2号令）,煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）,煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）,煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）,煤矿建设项目安全设施监察规定(第6号令）,煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）,煤矿企业安全生产许可证实施办法,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法,注册工程师注册管理办法,安全评价机构管理规定,国家局审议发布的规章,12,危险化学品生产储存企业建设项目安全审查办法,安全生产行业标准管理规定,煤矿安全规程（部分条文修订）,重大危险源监督管理规定,烟花爆竹销售许可证实施办法,13,地方政府规章,地方政府根据302号令出台的规定,单项规章,如:山西省安全生产规定,山西省煤矿安全生产规定,注：,中华人民共和国国务院令第302号 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,二一年四月二十一日,14,五、安全生产标准,国家标准GB,行业标准,原来的行业标准，如MT、LD、YC,新的标准代码：AQ,15,六、国际劳工组织公约,1919年成立,共通过185个国际公约,我国已批准23个,最新批准加入的第155号公约,国际公约在我国的适用优先适用原则,注：职业安全卫生公约（第155号公约，1981年）,2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过。,16,第三部分 安全生产立法的 指导思想和意义,一、加强安全生产立法的意义,指导思想,：,以人为本，构筑合谐社会,树立科学的发展观,依法治国，依法行政,17,意义：,市场经济下加强监管,明确主体、落实责任,保护人民群众生命和财产安全,预防和减少事故发生,及时制裁安全生产违法行为,18,二、安全生产行政执法原则,合法性原则,公正、公开原则,过罚相当原则,惩处与教育相结合原则,预防为主原则,19,第四部分 安全生产法,于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。2002年11月1日起施行。,20,一、安全生产法的必要性,是当前安全生产形势的需要,是市场经济的需要,是加强监管、依法行政的需要,是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要,是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要,21,二、安全生产法的指导思想,以人为本的思想,预防为主的思想,落实责任的思想,加强监管的思想,22,三、安全生产法的重要意义,有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防止和减少事故；,有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我国企业的管理素质，促进经济发展；,有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；,有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；,有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展生产力；,有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会进步和保障人权。,23,四、安全生产法的立法过程,劳动保护法阶段（1981年3月-1987年5月-,1993年）,劳动安全卫生法阶段（1994年4月-1998）,职业安全法阶段（1998年-2000年12月）,安全生产法阶段（2001年1月-2002年6月,）,24,五、安全生产法的总体分析,七章97条15、28、9、15、9、19、2,涉及生产经营单位的65条，占2/3；,涉及主要负责人的8条；,规定政府部门的较多38条。,25,六、安全生产法的主要特点,三多强制性规范多,禁止性规范多,义务性规范多,三强重点突出、针对性强,职责明确、操作性强,处罚严明、实用性强,26,第五部分 国务院关于进一步加强 安全生产工作的决定,国务院2004年1月9日颁发。,决定共23条，约6000字。,决定分五部分：,提高认识，明确指导思想和奋斗目标,完善政策，大力推进安全生产各项工作,强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任,完善制度，加强安全生产监督管理,加强领导，形成齐抓共管的合力,27,决定出台的背景,_贯彻十六大、十六届三中全会,精神,_促进安全生产形势稳定好转,_加强和改进安全监管工作,28,主要体现在以下六个方面：,一、进一步确立了安全生产工作的重要地位,安全生产工作的地位：,一是全面建设小康社会、统筹经济社会全,面发展的重要内容；,二是实施可持续发展战略的组成部分；,三是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务；,四是企业生存发展的基本要求。,29,二、进一上明确了安全生产工作的指导,思想和奋斗目标,指导思想,一个方针安全第一，预防为主,两个强化政府对安全生产工作的领导,企业责任主体地位,三项建设安全生产监管体制,安全生产法制,执法队伍建设,奋斗目标,2007年、2010年、 2020年,30,三、出台了一系列过硬 的政策措施,一是建立安全生产许可制度,二是建立安全生产控制指标体系,三是建立安全生产风险抵押金制度,四是建立企业提取安全费用制度,五是提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准,四、突出了企业的责任主体作用，强调要,抓好基层和基础工作,五、对安全生产监管体系建设提出了新要求,六、强调要加强对安全生产工作的领导，建,立齐抓共管的工作格局,31,第六部分、安全生产许可证条例,2004年1月19日制定并发布,条例共24条,安全生产许可制度,适用矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业,监管部门,两级发证,有效期3年,32,一、行政许可法要点,行政许可法于2003年8月27日十届人大四次会议通过，2004年7月1日起施行。行政许可法是我国继行政处罚法、行政诉讼、行政复议法、国家赔偿法之后出台的第一部规范政府共同行政行为的法律，而且是第一部专门规范政府行政许可的法律。以次为标志，我国的政府行为将更加规范；政府的职权将会向进一步有限化过渡；真正的依法行政由此开始。,行政许可法同时是安全生产许可证条例的立法依据之一。,33,1、 行政许可的含义,行政许可是政府行为，是行政机关的具体行政行为。其本质表现为对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实。符合法定资格和条件的准予从事某种特定活动。这种“准予”不是对相对人的赋权，更不是施舍，也不是可以随意处置的权利，而是一种责任。,34,2、行政许可的特征,行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动。,行政许可是经申请程序而产生的行政行为。,行政许可是一种具体行政行为，发生在行政机关和行政,相对人之间，不是平等的民事主体，不同于民事关系。,行政许可设定机关法定。,行政许可设定方式法定。,行政许可实施机关法定。,行政许可实施程序法定。,行政许可范围、条件法定。,被许可人权利义务法定。,违反行政许的责任法定。,35,3、行政许可的原则,合法性原则：,应当严格依照法定的权限、范围设定行政许可,应当按照法定的条件和程序设定行政许可,“三公”原则：公开、公平、公正,便 民 原 则：提高优质报务,提高办事效率,36,信赖保护原则：,行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应予以保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为,依正当程序确需改变行政行为的，由此给相对人造成的损失应予以补偿,37,4、行政相对人的权利（对行政许可的实施机关）,陈述权,申辩权,听证权,行政复议权,行政诉讼权,请求赔偿权,38,5、,可以设定行政许可的事项（第十二,条六项）,6、可以不设定行政许可的事项（第十,三条四项）,7、行政许可的设定权（许可法第十,四、十五条,39,二、安全生产许可证条例的必要性,1矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业危险性较大，属安全生产法确定的高危企业，直接关系人身健康、生命财产安全和公共安全。,2矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业死亡人数多，重特大事故不断发生，直接影响我国的安全生产状况。,3从事高位行业的人员素质参差不齐，通过实施安全生产许可，能提高从业人员的素质，提高高危行业的管理水平，体现对弱势群体的保护。,4党中央、国务院领导对安全生产工作高度重视，多次明确指示要进一步完善有关制度，采取更加切实有效的措施，加大安全生产监管力度，从源头上防止和减少生产安全事故，确保人民群众生命和财产安全，体现以人为本。,5对危险性较大、容易发生事故的企业在现行法律、法规的基础上，再专门制定一个实行统一的、具有市场准入性质的安全生产许可制度，能有效提高安全生产的准入门槛，使不具备安全生产条件的企业不能投入生产，从源头上防止事故发生，真正体现预防为主。,40,三、安全生产许可证条例的主要内容,一项制度,两级发证,三个重点,四家监管,五条罚则,41,针对发证机关的五条罚则：,向不符合条件的企业发证,发现没有取得安全生产许可证的企业擅自生产不依法处理,发现取得安全生产许可证的企业降低或不具备条件不依法处理,接到举报不及时查处,在颁发安全生产许可证中谋取不正当利益,42,针对申请企业的五条罚则：,没有取得安全生产许可证擅自生产,取得安全生产许可证的企业降低或不具备条件,有效期满不办理延期手续,转让、冒用和使用伪造的安全生产许可证,法定期限内部申请办理安全生产许可证,43,第七部分 安全生产违法行为 行政处罚办法,2003年5月19日经原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会审议通过，2003年7月1日起施行。,44,办法共6章78条。,部门规章（重要的部门规章）,主要包括四个部分：,行政处罚的种类、管辖,行政处罚的程序,行政处罚的适用,行政处罚的执行和备案,45,制定依据,：,行政处罚法,安全生产法,矿山安全法,有关行政法规,46,1、1号令的执法主体,县级以上安全生产监管部门,煤矿安全监察机构,2、安全生产违法行为的含义,安全生产违法行为是指：,违反有关安全生产法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为。,47,3、行政处罚的原则,处罚法定原则,处罚依据是法定的,实施处罚的主体是法定的,实施处罚的职权权限是法定的,处罚的程序是法定的,公正、公开原则：,责罚相当原则（处罚与违法行为相适应）,不免除民事责任，不取代刑事责任的原则,处罚与教育相结合的原则,救济原则,48,4、行政处罚相对人的权利,陈述权,申辩权,听证权,行政复议权,行政诉讼权,赔偿请求权,49,5、行政处罚种类（四种九类）,人身罚：拘留,行为罚：责令停产停业、限期整,顿吊扣证照,财产罚：罚款、没收财物、责令,赔偿,申诫罚：警告、通报批评,50,6、行政处罚的程序示证程序,立案程序,调查取证、制作笔录（听取陈述、申辩）,决定,告知与听证,执行,申请执行,51,7、简易程序,个人处50元以下罚款,单位处1000元以下罚款或警告,8、一般程序,立案调查审查作出决定制作处罚决定书送达等,52,9、听证程序,停产停业,吊证,较大数额罚款（个人10000元，单位30000元）,听证不得收费,53,10、行政处罚备案,县级安监部门处于,5000元以上罚款、责令停产停业、责令停产停业整顿 7日内报市（区）级安监部门备案,市（区）级安监部门和煤矿安监办事处处于,1万元以上罚款、责令停产停业、责令停产停业整顿 7日内报省级安监部门备案,省级安监部门和煤矿安监局处于,10万元以上罚款、责令停产停业、责令停产停业整 顿 7日内报国家安监部门备案,对上级安监部门和煤矿安监机构交办的案件,7日内报上级部门安监部门备案,54,第八部分 安全生产评价机构 管理规定,2004年10月20日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会通过（第13号令）。2005年1月1日起施行。,我国自1999年开始进行安全评价机构认可，2002年6月12日国家安监局下发了关于安全生产评价机构管理的意见。目前全国已有各级安全评价机构2400多家，从业人员已超过5万人。,55,安全评价它是以实现工程、系统安全为目,的，应用安全系统工程原理和方,法，对工程、系统中存在的有害因,素进行识别与分析，判断工程、系,统发生事故和职业危害的可能性及,其严重程度。,安全评价机构指依法从事安全生产评价活动,的中介 组织。,安全评价人员指依法从事安全生产评价活动,的专职人员。,56,一、规定出台的目的：,国家对安全评价机构和人员实行资质许可制度。,为安全评价机构、安全评价人员的准入提供法律依据。,规范安全评价市场和安全评价行为。建立公正、开放、竞争、有序的安全评价中介服务体系。,57,二、规定适应范围：,从事法定安全评价活动的安全评价机构、安全评价人员,实施安全评价资质监督管理的安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构,58,三、资质证书（有效期3年）,59,四、安全评价机构义务与责任,义务：,依法评价义务,收费和理义务,恪守职业道德,自觉接受监督,主动备案义务,责任：,未取得资质违法的,资质有效期间违法的,资质期满后违法的,60,思考题,1、安全生产法自何年何月何日起施行？主要特点是什么？,2、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定包括哪几部,分？,3、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定将安全生产工,作的地位概括为哪四项？国务院关于进一步加强安全生产工作,的决定中的“一个方针”、“两个强化”、“三项建设”、 “三同时”,分别指的是什么？,4、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定对安全生产监管,体系建设提出了哪些新要求？P18,5、安全生产许可证条例是哪年制定发布的？适用于哪些企业？,许可证的有效期是几年？,6、 安全生产许可制度的主要内容包括哪些？P20,7、 安全生产许可法定原则是什么？P22,8、 我国行政系统主管安全生产许可证颁发和管理的机关有哪些？,9、 简述安全生产许可程序。,10、安全生产违法行为行政处罚办法包括哪四部分内容？,P24,61,11、行政处罚指的是什么？安全生产行政处罚的基本原则有哪些？,12、安全生产行政处罚规定了哪三种处罚程序？行政处罚备案级别有哪几级？,13、什么是安全评价？安全评价机构？安全评价人员？,14、安全评价机构和人员资质证书分几级？分别由哪些部门审批和颁发？,15、安全评价机构的义务和责任分别有哪些？,16、为贯彻实施国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，您所服务的行业或企业采取了哪些实际行动？,17、安全生产法对生产经营单位中安全管理机构设置和安全管理人员配备有何要求？,18、您对学好安全生产相关法律法规有什么建议？,62,谢 谢！,63,