应急联动技术

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,应急联动技术,1,一、我国应急联动现状,我国应急联动已经上路。各个行业各个部门都在建立应急体系，百花齐放。这种应急体系的布局被业内专家们戏称为“下面条”，一根根“面条”彼此独立，互不相连，有时在同一个部门内竟然也下着“面条”。而且短时间内还不太可能出现统一的建设模式。,从国内的目前应急联动实践情况来看，应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题（技术层面只是此体系的一个载体），而是体制问题。建立应急指挥系统后，政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理，从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了许多体制方面的冲突。,2,现有应急联动的分析 （见图1应急联动关键技术分析）,目标,最终目标,提高各类灾害事件的反应速度，缩短灾害事件的扑救时间，提高联动的效率的同时提高联动系统的效能。,（1）抢救生命（2）阻止伤害（3）保护财产和环境,基本目标,不同警种与联动组织之间的优化、配合、协调（统一接警，统一指挥，联合行动）,科学问题,提出但未解决的问题,1、决策指挥系统和灾害信息管理系统都极不健全,2、缺乏有效的后勤保障系统,3、法律制度系统不完善,4、缺乏高效的灾害评估和救助标准系统,5、联动层次结构基本框架已经提出，但是有待完善,6、首长负责制的实施不够到位,7、重大事件下固定指挥系统存在不足,新问题,1、如何引入联动竞争机制，提高减灾救助的绩效,2、如何提高联动应急的效能,3、知识瓶颈引发应急联动指挥风险,4、动态指挥系统的具体操作,3,4,主要结论,联动的关键技术可以分为一下几个子系统：,1、灾害联动指挥系统关键技术,2、信息共享系统关键技术,3、联动决策系统关键技术,4、应急联动救援关键技术,5,二、三峡坝区应急联动现状,从近期对三峡坝区相关部门的提供的资料的分析和我们的亲身调研的感受中发现：现在三峡坝区已经建立了应急指挥中心和应急救援队伍。但在救援能力上以及整体综合协调能力上仍存在不少问题，这些问题将有可能影响到重特大突发事件的救援活动。,首先根据资料和调研访谈的记录以及我们亲身的体验来分析一下应急体系的现状；然后分析应急体系建设和应急预案实施方面存在的薄弱环节。,我们所期望的三峡坝区水域（包括船闸）重特大突发事件快速应急体系，应是指为在发生重特大突发事件后,为尽快发现事故、最大限度地减小事件危害,而建立的一套指挥、监测、控制、处理系统。它由指挥系统、监视监测系统、应急处理信息系统、应急处理设备及计划、后勤保障和善后系统等组成。但是现在的三峡坝区水域应急体系还没形成真正体系，而是为临时应急将各个相关部门组织起来，平时各个部门的协作和管理并不紧密。,6,1、现有应急机构的部门设置及其职能,为了有效地控制和处置突发事故，三通局针对事故的不同类型构建了相应的指挥机构，各指挥机构负责决策、处置和控制突发事故。其突发事故的处置机构如下表所示：,表1三通局重特大突发事故指挥机构表,序号,指挥机构,下属组织,1,三通局重特大事故应急救援指挥领导小组,八个应急专业组,2,火灾事故应急处理快速行动小组（船闸）,一个办公室、三个应急专业小组,3,三峡水上搜救中心办公室,社会船舶、海事艇,4,长江三峡通航管理局海难救助指挥部,五个海难救助专业组,5,地质灾害水上应急处置领导小组,下设五个应急专业组,7,（我们手上）现有的预案,三峡通航管理局三峡船闸过闸船舶重特大事故应急救援预案,三峡通航管理局三峡船闸过闸船舶火灾应急救援预案(快速行动组),三峡通航管理局三峡坝区河段防止船舶撞击三峡大坝工作预案,三峡通航管理局三峡河段海难救助工作预案,三峡通航管理局三峡库区地质灾害水上交通安全应急处置工作预案,8,基层站点值班室,社会船舶,长江信息联播系统,海难救助热线12395,水上交通安全监控系统(待建),锚地,船闸工作人员,相应的临时指挥领导组,地质灾害水上现场指挥部,地方政府,救助网络船舶,地方安全生产监督管理局,临时指挥组各个专业小组,坝区武警部队,三峡总公司枢纽部,三峡工程安全事故应急救援总指挥部,三峡水上搜救中心,航调中心,2、应急联动信息流程分析,（见图1）,9,3、应急联动机制,（1）反应机制分析,三通局对重大突发事故的应急方式是一种被动的事后控制方式，事后控制主要侧重于水上交通应急救援和阻止事故向其它领域扩散。而决定应急救援效率和平息事故主要在于三通局在处置突发事故的反应机制 。,a 事前预防准备机制,b 事中应急协调机制,c 事中保障机制,d 事后学习机制,10,（2）反应制度分析,三通局在处理水上交通安全事故和突发事件过程中，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、三峡工程围堰发电期通航管理办法、中华人民共和国消防法、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、水库大坝安全管理条例、长江干线海难救助管理办法、中华人民共和国海商法等相关法规，制定了一些应急制度。,a 重大突发事故的判断和决策制度,b 突发事故的新闻公布制度,c 突发事故处置的相关法律,d 突发事故的教育和学习制度,11,（1）应急救援力量分散，应急指挥职能交叉,（2）应急管理薄弱，应急反应迟缓,（3）应急装备数量不足和落后，救援能力还欠缺,（4）应急法制基础不健全,（5）应急预案操作性差，应急难以有序进行。,（6）流通不畅，宣传、教育不够，居民的应急意识淡薄，应急缺少社会联动方案。,（7）人员的素质不够、相关的培训较少。,（8）细节上的技术故障导致的突发事件，还没有具体的应急对策，更没有相应的数据可以考核。,4、总结：现有应急联动体系存在的具体问题,12,三、构建三峡坝区突发事件应急体系,建立三峡坝区水域（包括船闸）突发事件应急体系实际上是发现和修正现有应急体系中的管理问题，使其更加完善，并逐步建立起两个大的应急联动体系：,（1）内部应急联动体系（三峡通航局业务范围内的应急计划的制定和实施体系、应急管理体系、应急救援响应体系）；,（2）外部应急联动体系（三峡库区范围内三峡通航局业务外的宜昌市、重庆等不同部门的不同层面的响应体系）。,从内部管理协同和外部应急联动两个方面改进，并构建突发事件预警系统。,本课题主要是构建内部应急联动体系。,13,1、三峡坝区突发事件应急联动的目标,建立三峡坝区重特大突发事件快速应急体系的总目标是：,控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常状况。,这三个总体目标也可以用减灾、防灾、救灾和灾后恢复来表示。鉴于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给应急日常管理和应急救援指挥带来了许多困难。所以解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序。,目标具体为行动：（参见图3、4、5）,（1）现场救援，保持原貌；,（2）恢复通道，恢复生产。,14,2、构建三峡坝区突发事件快速应急联动体系,（1）借鉴国外经验,（见图2应急救援体系基本框架结构）,应急救援体系,保障体制,运作机制,法律体制,组织体制,管理机构,功能部门,应急指挥,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,紧急状态法,应急管理条例,政府令,标准规则,信息通讯,物资装备,人力资源,事故发生,15,（2）突发事件的管理体系,（见图3突发事件的管理体系构架图）,重特大事故管理体系,信息获取、传递管理,重特大事故管理机构,研究教育与培训,信息获取,信息传递,信息管理,信息管理机构,立法机构,组织协调机构,监督管理机构,应急救助机构,重特大事故研究,减灾、防灾培训,应急知识教育,重特大事故信息管理系统,日常管理信息系统,重特大事故预警系统,教育研究机构,16,（3）应急决策过程（见图4应急决策过程）,信息中心,搜集、处理信息,明确问题,确定目标,结合预案设计应急方案,评价、选择应急方案,组织、实施应急方案,修订目标和重新确定目标,修订或补充新方案,17,决策分类：（见图5）,系统外部发生灾害，这部分灾害（包括：外部工厂火灾、）这里分两种情况：,（1）外部灾害传导进入系统内部，我们就要在早期监测系统中及时发现险情，及时进行相关部门的应急，当然要根据险情的大小，如果波及面比较小，内部可以应对的就自己应对，如果内部无法应对，就需要在外部传导进来的部门联合进行甚至于向更高级别的部门进行求援。,（2）如果外部发生灾害时，我们就已经知道或者在灾害发生的时候外部及时跟我们联系，我们可以在灾害波及我们内部系统之前就进行应急预防，协助外部相关单位进行应急，直至灾害消失，这样内部就不会有损失。这里主要的是与外部的联动。,系统内部灾害时，这部分灾害（包括：火灾，撞船、）这里分两种情况：,（1）内部系统范围内不会波及外部系统的灾害发生时，内部根据发生的事故级别进行分级响应救援，发生的险情系统内部相关部门可以应急解决的，就按照决策的程序和预案的步骤进行。这里主要是内部应急，不涉及外部联动。,（2）内部发生的险情巨大，导致系统整体瘫痪时，系统的指挥权和资源调配、人员调配权就完全从属于外部的指挥，因为这时系统内无指挥权无资源可以供应，更没有调配人员的能力。如果系统内部发生的险情扩散到外部的时候就需要外部单位进行相关级别的联动。,18,图5 决策分类,内部发生,外部发生,可以控制且不会扩散到外部的,导致系统瘫痪需要外部力量,策略1,策略2,可以控制且能够扩散到外部的,策略3,外部传导入系统内部，可控,外部发生可能扩散到系统内,外部发生不会扩散到系统内的,外部传导入系统内部不可控,策略4,策略5,策略6,策略7,不可控制且不会扩散到外部的,不可控制且能够扩散到外部的,决,策,分,类,策略8,策略9,19,3、三峡坝区快速应急救援体系,决策完所发生的灾害可以采取的策略后，积极迅速的进行指挥调动安排，我们就可以按照已定的程序进行应急救援工作。,具体的过程可能根据决策的不同来采取不同的救援程序，这里我们将一般性的救援按过程分为接警、响应级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束几个过程,（见图6）。,20,事故发生,接 警,警情判断响应级别,报警,中心人员到位,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,应急启动,扩大应急,申请救援,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,救援行动,应急恢复,应急结束（关闭）,信息反馈,总结评审,警戒与交管,专家支持,现场检测,环境保护,人群疏散,医疗救护,工程抢险,人员救助,事态控制,Y,N,Y,N,Y,关闭,21,