日本公务员法Microsoft PowerPoint 演示文稿

*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,日本公务员法,1,日本公务员法制观念的变迁,明治宪法时代：明治宪法规定“天皇规定行政各部门的官制及文武官的薪俸，以及任免文武官”。此外，官吏服务务纪律规定：“所有官吏都要对天皇陛下及天皇陛下的政府忠顺勤勉，服从法律命令，各尽其职务”这里虽然是以法律遵守义务这种近代行政法为前提的，但是，官吏的忠诚义务是对天皇的。,1947年日本制定了国家公务员法是日本有关国家公务员的基本法，它的发布标志着战后日本公务员制度的形成。公务员法制理念：,“所有官吏，都应该作为国民全体的服务员，以诚实勤勉为主，服从法令，各尽其职。,”,日本尽管保留了天皇，实质上已没有天皇,2,日本公务员的概念,日本国宪法规定，“选定以及罢免公务员是国民固有的权力”，“所有的公务员都是全体国民的服务者，不是一部分人的服务者”。宪法所说的“公务员”是广义上的公务员，指的是一切国家公务人员。,日本国家公务员法并没有给国家公务员作一般性的定义。当对某种职务是否属于国家公务员的职务范围产生疑义，通常由人事院一项一项地具体研究讨论，然后作出决定。人事院作出判断的大致标准包括：从事的是否是国家的事务；该职务是否由国家任命；该职务是否得到国家的勤务报酬。,国家公务员法只适用于一般职公务员，不适用于特别职公务员。一般职公务员，即通常意义上的文官，具体是指国家公务员法特别规定的公务员以外的所有公务员。,3,日本国家公务员范围,根据国家公务员法规定，特别职公务员包括四类人员：类是指某些职务不适宜按照职阶制的方式任用，这类职务有：(1)内阁成员；（2）辅佐内阁的政务官性质的职务，即内阁法制局长官、内阁官房副长官、总理府总务副长官、政务次官；(3)上述职务及其它特别职机关首长，如最高法院院长的秘书官。第二类是指国家公务员法规定的“任职需选举或者需经国会两院或一院议决或同意”的人员。根据这一规定，国会议员、经过选举产生的日本学术会议会员、经国会议决或同意的国立国会图书馆馆长及各种行政委员会的委员等。第三类是指职务的地位、职责有重要的特殊性，需要与一般职区别对待的职员。这类职务包括：（1）宫内厅高级职务；（2)大使、公使等高级外交职务；(3)法官及法院的其他职员；（4）国会职员，国会议员的秘书；（5）防卫厅职员。第四类是由于其职务和责任的特殊性，不能适用有关职阶制的非专职性职员。非专职性职员包括日本驻联合国教科文组织有关委员会委员和日本学士院会员等。,4,公务员管理机构：人事院,为了在确保政治中立性的同时，努力推进科学的人事管理，就有必要适当地将权限分配给直接的服务监督者以外的机构，努力确保人事行政的专门性。,人事院是根据公务员法而设定的日本特有的人事行政机构，,它虽属内阁管辖，但是独立的机关。,人事院的内部机构由人事院自行管理，不受国家行政组织法的约束，人事院的定员也不受法律约束，在预算范围内，由人事院自行决定。人事院由三名人事官组成，其中一人为总裁。,人事院实行合议制，其决定任何事项，均须由人事院会议决议。人事院的权限非常广泛，根据国家公务员法的规定：人事院“负责劝告改善人事行政、级别、考试、任免、报酬、进修、身份保障和惩戒，处理申诉，确保人事行政公正，保护职务利益等”。,5,日本公务员权利,1、职务执行权。这项权利包括保障身份的权利和工作条件上的权利。,保障身份的权利，是指公务员在退休以前，非因法定事由，不能违背本人意愿而被降级、停职或免职。,工作条件的权利，是指为了履行职责，公务员有不被妨碍执行公务的权利，同时，公务员可以要求必要且适当的工作条件。,2、财产权利。这项权利包括取得工资、退职养老金、保健福利费、公伤补偿金以及执行公务所需费用的权利。,6,日本国家公务员义务,专于职守义务。除了法令上有例外规定以外，职员必须将勤务时间及职务上的注意力全部用于职责推行上，不得从事私企业活动。,服从法令及上司命令的义务。这项义务包含履行职务的义务和服从法令以及上司命令的义务。但如果上司的命令违反法令，公务员没有服从的义务。如果公务员对上司命令的合法性有怀疑，可以向上司提出自己的意见。,保守秘密的义务。公务员不能泄漏职务上所掌握的秘密，不仅是在职期间，即使退职以后还得继续负有保密的义务。,保持品行以及信用的义务。公务员不准有破坏其官职的信用以及对官职的名誉带来负面影响的行为,7,日本国公务员录用,日本公务员的考录实行公开、平等原则。但限制行为能力人、被处以刑罚在服刑期间的人以及主张或结成以暴力反宪法、反政府的政党者，没有报考资格。,日本公务员的考试分为三种，包括高级、中级和初等。参加高级考试者，须具有大学毕业以上文化程度，被录用者将成为政府机构中重要职位的培养对象，晋升较快。参加中级考试者，必须具有二年制以上大专毕业文化程度。参加初级考试者，必须具有高中毕业以上文化程度，被录用者必须承担辅助性工作。,日本公务员各类考试的方法不完全统一，一般采用以下7种中的2种以上进行：(1)笔试（必考）；（2）经历评定；（3）实地考试；（4）业务评定；（5）口试；(6）体格检查；(7)其他能力的客观评定。,8,日本国家公务员晋升,公务员的晋升由各省厅进行选考。选考的内容主要有：工作年限、工作业绩、处理事务的能力、同事的评价等。,日本国家公务员的晋升严格按官职顺序进行，极少有越级晋升。日本公务员晋升后，以改变部门为原则，即晋升者一般要调离原职位。这是因为日本的政府组织以集体主义原则为规范，这一做法可以避免昨天的同事突然成为上司而产生的不协调感。,9,公务员进修,日本公务员进修分为几类：脱产进修与在职进修；自行进修（由人事院或各省厅官行组织）和委托进修（委托诸如外语学校等机构对公务员进行培训）；专业进修和普通进修；新录用职员进修和在职职员进修，等等。,为适应国际化的需要培养有关人才，人事院还组织各种类型的派遣进修。(1)驻外研究员制度，即各省厅选派工作满6年的行政官到外国大学的研究生院进修2年，或者派遣行政官到外国政府机关、国际组织等进行某些课题的调查研究。（2）国内研究员制度，即各省厅派行政职员到国内大学学习硕士课程等。,10,日本国家公务员考核,日本公务员的工作考核分为定期考核和特别考核。定考期核一般在每年6月1日进行。特别考核是对处于试用期的职员进行考核，以决定其是否能转正。,考核的内容分为三项，包括工作成绩、工作能力和工作态度。考核的结果分为A、B、C、D、E五等。A级为工作成绩卓越者，一般不超过被评人数的10%。,11,日本国家公务员奖励与惩罚,日本对公务员的奖励形式分为“总理大臣表彰”、“大臣表彰”、“人事院总裁赏”、“长官赏词”、“业务成绩表彰“、“功劳章”等。,根据法律规定，惩戒种类分为,免职、停职、减薪和警告,四种。,惩戒的法定理由主要有以下九种：（1）违反一般服务原则，如迟到、缺勤、工作态度不良等；（2）贪污；（3）违反交通规则，导致出现交通事故；（4)公务外有不良行为，如有暴力、伤害等行为；（5）领导失职；（6）受贿；(7) 参与非法的职员组织活动，(8）处理公务时违反程序或不遵守规则；(9）丢失或不正当处理公家钱物。,12,日本国家公务员福利制度,1、 育儿休假制度：有未满1岁小孩的公务员，无论职务种类和男女，都可以取得育儿休假资格，并可以在每天工作时间的开始或结束时，推迟或提前2小时上下班。,2、护理休假制度：如果职员的家属负伤、生病或老人日常生活需要照顾，可以给予休假。,3、推进健康安全管理的政策：为推动公务员的健康和安全管理，人事院每年召开“成人病管理研究会议”，并专门成立由精神病医生和有关方面组成的精神健康指导委员会，宣传疾病危害、防治疾病的方法及对策。日本每年还进行公务员死因调查研究。,4、灾害补偿制度：日本专门制定了国家公务员灾害补偿法，规定对因执行公务受伤、致残或死亡的公务员或其家属给予相应的补偿。,13,