中国农业现代化发展实践

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,中国农业的发展,第一阶段,19491958,年为农业蓬勃发展的阶段,。,19491952,年全国实行土地改革在农村废除封建土地所有制实行耕者有其田大大提高了农民的生产积极性农业生产得到迅速恢复。粮食增长了,44.8,棉花增长,1.39,倍农民收入增长,30,农民生活明显改善,1,。为了适应社会主义改造和大规模经济建设需要,19531957,年的农业政策主要是引导农民走合作化道路由于操之过急把本来计划用十二年完成的农业合作化在,1956,年就突击完成了。其结果虽然实现了生产资料的集体所有制但损害了农民的利益影响了他们的生产积极性。不过总的说来农业生产进一步发展粮食年递增,3.5,棉花年递增,4.7,肉类年递增,3.3,农民收入年递增,5.4,农民生活进一步改善。,中国农业的发展,第二阶段,19581966,年为曲折发展阶段。,19591961,年为农业衰败倒退的阶段。经过第一个五年计划的建设我们的政治、经济建设都取得了伟大的成就人民得到了实惠。但由于轻率发动了大跃进运动大办人民公社实行所谓的供给制吃,“,大锅饭,”,一平二调这些都严重损害了广大农民的利益。从,1962,年农业开始恢复发展到,1966,年多数地区农业已恢复到,1957,年水平。,中国农业的发展,第三阶段,19671977,年为农业长期停滞徘徊阶段。,1966,年下半年,“,文革,”,动乱逐渐波及农村,1967,年开始夺取县级政权乱了以后是公社夺权基层也乱了。,“,左,”,的政治、经济政策对农村有很大影响特别是在以阶级斗争为纲的错误思想指导下割资本主义尾巴没收自留地批,“,三自一包,”,限制家庭副业关闭集市贸易搞以粮为纲使,20,世纪,60,年代初期经过调整后略有发展的农村商品生产又退向自给自足的自主经济。所有这些都严重损害了农民的利益打击了亿万农民的生产积极性使农业生产长期徘徊停滞。,中国农业的发展,第四阶段,1978,年至今农业快速发展阶段。,真正的农真正的农业快速发展是从,20,世纪,80,年代初农村普遍实行了,“,联户承包责任制,”,开始的。,1983,年,1,月中共中央发布的当前农村经济改革若干问题文件中确立了,“,联产承包责任制,”,这一经营方式虽然土地所有权仍然归集体所有但土地使用权与土地所有权发生分离农民以户为单位对他所承包的土地拥有了一定时期内尽管只有十五年的自主经营权从而极大地调动了农民生产积极性解放了生产力实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望农村经济也有了相当程度的发展,4,。,中国农业现代化,农业现代化，是指通过科学技术的渗透、工业部门的介入、现代要素的投入、市场机制的引入和服务体系的建立，用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务农业，使农业在形态上成为具有当今世界先进水平的新型农业，其基本目标是提高农业综合生产力，增加农民收入，缩小工农差别和城乡差别，营造一个良好的生态环境，以实现可持续发展。我国农业现代化的发展按时间可分为两个阶段：改革开放前和改革开放后。,中国农业现代化,我国早在新中国成立前夕就把实现农业现代化作为我党执政的一项重要任务而明确提了出来。新中国成立后，中国,共产党,带领广大农民进行土地改革，对农村土地实行公有制，在自愿互利，典型示范和国家帮助的原则下，引导农民走互助合作的道路，对农业进行社会主义改造。,1956,年，随着农业社会主义改造全面完成，中国开始了全面的社会主义现代化建设，同时也开始进入,“,以苏联为戒鉴,”,，探索适合中国国情的社会主义现代化建设道路的历史时期。这一时期，由于毛泽东同志和党中央强调农业机械化建设和水利设施建设，当时的农业现代化建设主要以这两方面建设为重点，全国掀起了一股脱离国情和农业生产规律的，为实现农业机械化而奋斗的热潮。上世纪六十年代初，在经历了人民公社化运动和,“,大跃进,”,挫折之后，我党对农业现代化提出要实行,“,四化,”,，即机械化，化肥化，水利化和电气化。但是，由于农业现代化发展思路与党的政治路线上的,“,左,”,的错误搅和在一起，使我国农村所有制关系带上了超越阶段的倾向，不适应农村生产力发展的实际，结果事与愿违，我国农业现代化的步伐不仅没有加快，反而压抑了农民的生产积极性，使农业效益低下，农村发展缓慢。,改革开放前的农业现代化建设,中国农业现代化,党的十一届三中全会后，我党以邓小平理论为指导思想，坚持解放思想，实事求是。建立了以家庭联产承包经营为基础的统分结合经营体制。家庭联产承包责任制是在不改变土地集体所有的前提下，革新土地经营方式和生产组织形式，把集体所有的土地长期承包给各家农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏，农民生产的东西,“,保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的,”,。这种家庭联产承包责任制是建立在土地公有制基础上的，集体和农户保持着发包和承包的关系，集体统一管理公共提留，统一经营集体企业，既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产的积极性。到,1983,年初，全国农村已有,93%,的生产队实行了这种责任制。,1999,年，我国将实行家庭承包经营长期不变写入新修订的宪法。实践证明，家庭联产承包责任制不仅极大地解放和发展了农村生产力，并且有力地促进了农业增长方式的转变，使得农村的产业结构发生了根本性的转变，为我国农业现代化的发展奠定了坚实的基础。,改革开放后的农业现代化建设,中国农业现代化政策,建国,60,多年来，党和政府高度重视“三农”工作，采取了许多政策措施来推动农业的发展和现代化进程。农业政策的取向始终是围绕着促进农业发展，增加农民收入，改善农村的落后面貌来展开的。,总述,中国农业现代化政策,早在新中国建立之初，中国就提出了实现农业现代化的目标。新中国成立,60,年以来，中国对农业现代化道路进行了长期而艰辛的探索，认识不断发展和深化。,20,世纪,50,年代至,70,年代，中国把机械化、化学化、水利化、电气化作为农业现代化的主要内容。,80,年代至,90,年代中期，主要是从科学化、集约化、社会化和商品化方面来概括农业现代化的内涵和特征。,90,年代中期以后，又把农业产业化作为农业现代化的重要特征。党的十六大报告提出要建设现代农业。,间述,中国农业现代化政策,2007,年中央,1,号文件进一步将建设现代农业概括为：用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业等七个方面。党的十七大报告鲜明地提出了走中国特色农业现代化道路的新要求。十七届三中全会决定进一步明确提出在新形势下推进农村改革发展，要把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。党的十八大明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度；加快完善城乡发展一体化体制机制。,间述,中国农业现代化政策,总观我国农业政策，在不同阶段有着不同的重点和特点。在改革开放前的,30,年，主要是通过土地改革让农民“耕者有其田”，组织农民进行合作生产，尽快地恢复农业和改变农村的面貌。随后又进行了公社化的运动，在这个过程中，要求过急、变化过快、形式过于单一，束缚了农业生产的发展，让农民吃了苦头。当然，在这个时期也采取措施加大农业技术推广和应用的力度，特别是组织农民兴修水利和改善农业生产条件，很多工程设施至今仍在发挥作用。改革开放前,30,年政策取向不仅要推动农业的发展，也要通过农业的发展来积累工业化、城镇化的资金。所以，这个阶段农业对我们工业体系的形成做出了重大贡献。改革开放率先从农村起步，农村的面貌发生了根本性的变化。,中国农业现代化政策,改革开放后的,30,年首先是放开搞活农村经济，比如，给农民经营自主权，实行家庭承包，允许农民发展工副业，特别是乡镇企业，全面放开农产品市场，活跃农村经济。进入新世纪，特别是党的十六大以后，我们党做出了一个重要的判断，就是目前已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段。所以，整个农村政策的取向就是要推动城乡统筹。全面取消农业税，实行对农民的补贴，免费实行农村义务教育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保障制度。,中国农业现代化政策,当前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，农业农村也面临重要的发展时期，党中央审时度势、高瞻远瞩地提出走中国特色农业现代化道路，意义重大而深远。中国特色农业现代化道路展现了用工业化的思维抓好农业，用城镇化的方式建设农村，用现代化的进程转变农民的美好愿景和今后农业农村发展的方向。现在对农业的支持保护体系已经初步形成，范围越来越广，标准越来越高，项目越来越多，方式越来越宽。所以，在今后一个时期，随着国家财力的不断增长，进一步健全农业投入的保障制度、价格支持政策，健全农业金融服务体系，强化农村公共服务，为农业发展和农民增收提供更好的制度保证。,中国农业现代化发展现状及存在的问题,中国的资源绝对量大但人均占有量相对贫乏。人均耕地不足,0.1,，,只相当于美国的,12%,和加拿大的,4.3%,森林面积平均每人,0.12,只有世界平均水平的,1/8,草原平均每人,0.375,不到世界平均水平的一半,，,水资源平均每人仅,2 700 m,只有世界平均水平的,1/5,。由于人口仍在继续增长人口与资源的矛盾将日益突出。,人口与资源的矛盾,中国农业现代化发展现状及存在的问题,开发利用资源与生态环境恶化的矛盾,长期以来由于只重视粮食生产生产结构单一资源利用不合理造成地力下降植被破坏草原退化沙漠化面积扩大水土流失加剧旱涝灾害频繁自然生态遭到严重破坏。,中国农业现代化发展现状及存在的问题,现代化农业发展与传统农业技术占绝对优势的矛盾,现代农业发展与大机械化相联系但是在中国农村仍然以传统技术来耕作大型机械在农村很难开展主要是土地面积较小不适应大型机械操作。,中国农业现代化发展现状及存在的问题,人口数量与质量之间的矛盾,目前中国人口已超过,13,亿其中农业人口,9,亿多大量的剩余劳动力需要安排这是中国农业现代化建设所面临的一个重大实际问题。同时中国的农业建设需要大批专门人才和素质较高的农民而中国的现实情况与之很不适应。据统计全国每万名农业人口只有,6,名农业技术员每,666.67,耕地不到两名平均每个乡,0.6,名。目前中国农村文盲占,1/4,具有初高中文化的仅有,15,。农业从业人员素质偏低。中国占人口,23%,的文盲半文盲有,92%,在农村很难想象农业现代化能建立在这样的文化基础之上。农民文化素质低下将从以下几个方面阻碍农业现代化的进程,:,一是不能充分利用现有科技成果二是没有创新精神妨碍进一步吸纳新科技三是急功近利目光短浅对土地及其他自然资源的利用是掠夺性破坏性的不利于农业的可持续发展四是缺乏现代经营意识不利于农业的产业化发展。,中国农业现代化发展现状及存在的问题,资金短缺与农业现代化建设投资需求的矛盾,中国的工业基础差目前还处在工业化过程中国家经济实力弱不可能给农业以大量的投资。,中国农业现代化发展现状及存在的问题,小生产与大市场的矛盾,目前中国,2.5,亿农户平均经营耕地只有,0.48,公顷远远低于发达国家水平。这种小规模经营状态将在长期内存在。这种特点决定了中国农业生产必须注重各种形式的产业化和区域专业化通过产业化和区域专业化克服小生产的不足更好地实现小生产与大市场的对接,中国农业现代化发展现状及存在的问题,规模经营与分散经营的矛盾,规模经营有低成本的优势容易达到规模经济。但是中国农村基本上是一家一户的分散经营经营成本较高。在进行竞争是往往处于劣势,。,中国农业现代化发展,障碍,一、,农村体制性障碍仍未完全打破不利于农业现代化的顺利进行,城乡二元结构的阻碍是制约农业现代化的制度性因素,。,我国,20,世纪,50,年代以来形成的城乡二元结构是政府主导追赶型工业化的结果,，,它造成了城市的现代工业与农村中的传统农业劳动生产率的差距拉大,、,城乡居民收人拉大加之我国在实现工业化的过程中是以牺牲农业为代价的国家通过工农业价格,“,剪刀差,”,的原始积累方式和行政手段强制性地从农业中转移了大量的经济剩余导致了农业比较利益的大量外流和不合理丧失农业投人严重不足物质技术基础薄弱农业缺乏自我积累、自我发展、自我循环、自我扩张能力农业长期处于贫血状态农业生产和劳动生产率提高缓慢。,中国农业现代化发展,障碍,一、,农村体制性障碍仍未完全打破不利于农业现代化的顺利进行,农村土地产权关系的制约是制约农业现代化的体制性因素,。,我国现行土地产权残缺不全阻碍了农业现代化进程。这表现在,:,一是集体公有的土地所有权主体和集体产权的法人代表不明确加大了政府、社区、农户之间的摩擦成本二是双层经营的家庭承包经营体制只承认农户对土地拥有使用的权利其所有权却游离于主体之外农户十分担心家庭经营形式所依赖的制度环境的变化担心承包权有丧失的危险三是土地产权缺乏制度保障集体所有权和农户使用权的内容、界限、法律形式等都不明确保护所有权主体和经营权主体正当权益的法律手段没有建立起来加之决策者的随意性导致农业经营行为的短期化以及短期化行为缺乏制度因素的约束从而形成了对土地制度创新的侵蚀。正是由于产权关系的模糊缺乏经济利益机制的制约使土地资源难以在更大范围内流转和合理配置适度规模经营和农业增长方式的转变无法实现农业生产在低水平上徘徊。,中国农业现代化发展,障碍,二、,农业生产力水平仍然十分低下阻碍了农业现代化的发展进程,生产手段落后,。,农业生产手段是影响我国农业现代化进程的一个最重要的因素。据,1999,年国际统计年鉴引自国际粮农组织数据,1996,年平均每千亩耕地上拖拉机使用台数,:,世界平均为,19.1,，,亚洲平均为,13.9,，,我国为,5.4,，,印度为,8.6,，,埃及为,31.9,，,巴西为,15.1,。,1996,年平均每千亩耕地上收割机使用台数,:,世界平均为,3.1,，,亚洲平均为,3.8,，,中国为,0.9,，,印尼为,18.0,，,巴西为,1.0,，,美国在,1940,年就已经实现了机械化。由此可见我国农业生产手段不仅远远落后于发达国家而且离亚洲平均植还有相当的距离。,中国农业现代化发展,障碍,二、,农业生产力水平仍然十分低下阻碍了农业现代化的发展进程,劳动对象破坏严重 对土壤、植被、森林、水源等资源的使用、开发效率较低生态破坏严重造成农业发展缺乏可持续性。最突出的问题是我国土地荒漠化面积仍在扩大约占国土面积的,15.9%,。水土流失面积约占国土面积的,13.5%,。水资源短缺、水的利用效率不高。华北的几个沙漠地带和西部的三江源地区的荒漠化趋势尤其明显我国农业用水占全国总用水量的近,70%,由于目前近一半的灌溉水量在输水过,程中因渗漏而损失再加上技术落后全国灌溉水的平均利用率比先进国家低,25%,一,30%.,这些状况决定了我国农业生态系统的脆弱性。,中国农业现代化发展,障碍,二、,农业生产力水平仍然十分低下阻碍了农业现代化的发展进程,农村劳动力素质较低 一是农民的利学文化知识比较匾乏。第五次全国人口普查结果显示,:,我国文盲人口为,8507,万人其中绝大部分在农村农村基层干部大多未受过系统的基础教育和专门的技术训练只有小学或初中文化程度。这导致农业生产经营管理中大量的非理性行为。二是农民的思想道德素质有待提高。宗族、地域观念、封建迷信、陈规陋习在农村中大量存在小农意识根深蒂固严重阻碍了农业科技的推广和新型农业组织方式的建立严重影响了现代农村经济发展观念的传播与植人。,中国农业现代化发展,障碍,二、,农业生产力水平仍然十分低下阻碍了农业现代化的发展进程,农业科技基础薄弱,第一科技兴农战略意识不强,习惯于传统耕作技术和经验性管理科技投人也严重不足。农业科研投资占农业总产值的比重世界平均为,1,一些发达国家已超过,5,而我国仅占,0.2,左右。第二科技体制不完善科研机构和学科设置不合理。第三农村科技基础非常薄弱农技转化为生产力的能力差。目前我国农业科技人员仅占农业人口的,10%,林业科技人员占林业职工的,13.6%,而农林业发达国家的上述指标平均分别为,5%,和,30%,并且科技人员队伍不稳人才流失后继无人严重影响了科技成果的推广应用。以上几方面导致农业科技成果转化率低、转化成果普及率低、资源利用率低、科技贡献率低。,中国农业现代化发展,障碍,三、,农业市场化程度低、经济结构不合理与农业现代化要求偏差较大,农业市场化程度低 这主要表现在,:,一是市场发育不成熟。由于农业和农村生产力水平较低生产比较分散许多地方自给性生产仍占较大比重农村市场经济的生长发育还不成熟。二是市场发育的不平衡性。相对而言农产品市场化起步早进展较大而农业要素市场则严重滞后。三是由于农业既是基础产业又是高风险弱质性产业因而国家往往对农业采取保护政策。我国对农业的保护又是消极保护不能增强农业自身的造血功能这在某种程度上造成了我国农业在国际市场上缺乏竞争力。,中国农业现代化发展,障碍,三、,农业市场化程度低、经济结构不合理与农业现代化要求偏差较大,农业生产规模化程度低 由于我国农村人地矛盾突出家庭经营不得不采用平均分配的原则。随着市场经济和商品农业的发展小规模家庭经营弊端日益凸现,:,一是小规模家庭经营使土地资源零碎化不能有效地发挥规模化效益农民在土地上投入越多亏损越大成本与效益、投人与产茁形成强烈反差二是小规模家庭经营使农业生产分散化。在经济增长方式上农民普遍采用粗放式经营广种薄收不可能带来好的经济效益同时分散化又使农户抵御自然灾害的能力低下三是小规模家庭经营使农户在选择生产方式时农民往往偏重于劳动投人型而排斥技术投人型容易发生,“,不经济,”,和,“,非理性,”,经营行为尤其是农户小规模的经营方式长期固化使农业生产规模无法随着农村经济的发展不断调整和扩张阻止了农业劳动生产率提高的速度延缓了农业综合能力的提高和农业现代化的发展进程。,中国农业现代化发展,障碍,三、,农业市场化程度低、经济结构不合理与农业现代化要求偏差较大,农业产业结构不合理 我国农业产业结构的一个基本特征是单一结构即农业结构以种植业为主种植业结构以粮食为主在畜牧业内部结构中片面强调养猪业在林业内部结构中片面强调用材业在渔业内部结构中片面强调近海捕捞。随着国民经济的发展城乡居民生活水平的不断提高市场需求结构发生了很大的变化农业产业结构的弊端日益暴露出来主要表现在,:,一是低质农产品普遍供大于求优质农产品供不应求不得不借助于进口出现了同一种粮食过剩与短缺并存的奇特现象,。,二是区域结构趋同现象十分严重无论是粮食主产区还是主销区都强调粮食自给区域优势无从形成和发挥,。,三是农业产业结构低层次化,，,70%,多的农村劳动力集中在农业农产品加工、销售和社会化服务严重滞后农业科技发展缓慢转化率低农产品大多处于初级产品阶段农业比较利益低农民增收受到很大的限制。从农产品结构看出现了,“,四多四少,”,现象即大路产品多优质产品少低档产品多高档产品少普通产品多专用产品少初级产品多深加工产品少。随着农产品总量问题的解决人民生活水平从满足温饱向小康型发展必然引起,农产品从,“,数量型,”,增长向,“,质量型,”,转变尤其是市场对优质、营养、安全的绿色农产品十分青睐市场需求格局的变化要求农产品的生产必须适应市场多样化、优质化的需求。,