唐宋相权比较

按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,唐宋相權比較,1,唐代三省制,2,唐代中央政府組織總表,皇帝,政事堂,（中書門下）,中書省 門下省 尚書省,御史台,台院 殿院 察院,六部尚書,五監九寺,3,唐代三省制的內容,唐代的中央政制採用三省六部制，,三省乃中書省、門下省和尚書省，而尚書省下設六部,，總領全國政務。,中書省,長官是中書令，是當然的宰相。,中書省負責起草詔書,，凡軍國大事，先由中書省議定及起草，然後呈送皇帝畫敕（簽名）後，成為正式詔書，再送交門下省審核。,門下省,長官是侍中，位同宰相。,門下省負責審核詔書,，如有不合理者，可駁回，要求中書省重新議定。所有法令須經門下省副署，才正式生效。,4,唐代三省制的內容,尚書省,長官本是尚書令，位同宰相，但因太宗曾任此職，故以左右僕射為最高長官。,尚書省負責執行政令,，下轄六部，分掌國政務，其長官均稱尚書：,吏部掌官吏的銓選升遷,戶部掌戶籍、稅收、財政,禮部掌禮儀、祭祀、科舉、教育等,兵部掌軍事國防,刑部掌法律、司法、刑獄,工部掌全國工程建設,5,唐代三省制的內容,政事堂,唐太宗時，,為提高中央運作的效率,，設立政事堂，出命定旨前，由中書、門下兩省於政事堂合議。後來領參知政事、同中書門下三品的大臣都可參與政事堂議政。,唐代的中央政制以三省六部制為主，此制是由秦漢三公九卿制演變而來，並,為日後宋、元、明、清各朝沿用,，影響至鉅。,6,宋代二府三司制,7,宋代中央政府組織總表,皇帝,審刑院,（奪刑部權）,審官院,（奪吏部權）,御史台,諫院,（監察百官）,樞密院,（掌軍事）,東院,西院,戶部,鹽鐵,度支,中書省,三司使,（控制財權）,中書,門下,尚書,六部,8,宋代二府三司制之內容,宋代的中央政制，名義上承襲唐之三省六部制，但,只有中書省居於禁中，獨理相務,，尚書省、門下省均不得預聞機要。,三省變質,宋代雖行三省制，但,只有中書省為實際宰相機關,，三省的首長都不常置。,真正居宰相之位是同中書門下平章事,，凡事須由皇帝裁決，宰相只奉命行事。,軍權獨立,宋太祖為削弱相權，,特設樞密院掌軍事,，最高長官為,樞密使,，與中書省合稱二府，分掌文武二柄。,9,宋代二府三司制之內容,財權獨立,由三司總領財政,，分別是,戶部司,（管收入）、,度支司,（管支出）、,鹽鐵司,（掌山澤之利和漕運），時稱計相或計省，首長為,三司使,。,台諫權重,宋代的監察機關分別為御史台、諫院，合稱,台諫,。,御史台監察百官,，長官為,御史中丞,；,諫院則諫諍君主,，長官稱,知諫院事,，兩者皆直接向皇帝負責。,後來，台諫的彈劾對象轉為宰相,，使宰相權力大受牽制。,10,宋代二府三司制之內容,官無定員,宋代中央還設立學士院，撰寫制詔和詔令,；又依舊,有九寺、五監之設,，但主管官常由他官兼領，職事閒散，且宋代中央官員往往一身兼任數職，導致,官無定員,，員無定職。,宋代中央政制，,採分權制度,，政務、軍事、財政、監察四權分立，互不統屬，直屬皇帝，因此出現不少流弊，宋朝積弱，實與此有關。,11,相權演變方面,12,演變方面,唐代三省制,軍權落入樞密使手中,財政大權則歸於三司使。,宋代二府三司制,元豐改制後，宋初宰相權弱的情況開始改變。兵權雖仍入樞密，但已出現宰相兼領樞密的情況。,財權方面，自王安石設制置三司條例司後，財權已歸宰相所謂。,13,演變方面,唐代三省制,唐中葉以來，相權不斷受到打擊。如差遣宮制的出現，令相制出現改變。,由此可見，唐代宰相權力，實由強轉弱。,宋代二府三司制,南宋時期，君權雖然高脹，但相權亦不復低落，故權相秦檜、賈似道相繼弄權。另外，宰相亦能控制言官（台諫）。,用人權方面，宰相雖然無用人之責，但仍可推薦官員，故仍有主進退同僚百官之權。,比較而言，宋末的相權雖較前期大，但君主權力高脹，總攬事權，故宋代實為君主集權的政體。,較之唐代，宋代的相權是由弱而強，與唐代剛剛相反。,14,得失比較,15,得失比較,唐代三省制,唐代宰相的名額沒有固定數目，所以宰相數目大增，使決策的靈活性降低，遇事未能立即應變。,唐代正式定三省官為宰相，使權力與職稱合一，君主難以逾制，相權得以重建。另外，立法組織（中書門下省）內部產生制衡作用，各部門互相牽制，無相權過重之弊。,宋代二府三司制,皇帝派遣任務須特別下旨，所以宋代居於何品官職與真正職務無關，令中央政府不須改動官制，便可自由調動,和靈活控制官員。,宰相權力在法制上被削弱，令相權分割，相權難以制衡皇權。,制,度,靈,活,性,相,權,方,面,16,得失比較,唐代三省制,三省制未能制衡皇權。如中書舍人的擬旨，亦須根據帝皇的意見而成。三品以上的官員由皇帝任命。皇帝甚至可以接親信入政事堂議事。武后不經鳳閣鸞臺而畫敕等等。,宋代二府三司制,宋代權相如蔡京、秦檜、賈似道等，權力雖大，但能在皇帝控制下掌權，鞏固皇權。,唐以前的君主集權，大都依靠個人能力。但宋以後，制度的規定確立君主權力，即使君主為平庸之輩，亦能憑藉權力分割的建制，達致君主集權。,但是，宰相權力被削弱和沒有諫官的監視，令君權大為膨脹，獨斷獨行，政令出錯機會更大，損害國家行政。,皇,權,方,面,17,得失比較,唐代三省制,宰相可直接差遣屬員辦事，行政效率高。六部及五監九寺處理不同事務，職掌分明，亦提高行政效率。,六部及五監九寺處理不同事務，職掌分明。,導致職掌混淆。如太宗把吏部尚書杜淹加職，使杜淹具有宰相之責，與三省制的精神相違。,宋代二府三司制,其政制以分權為原則，部門各自立，互不統屬，形成政出多門和行政效率低的弊病。,為了加強君主集權，以多置機構和增設副職，削弱中央軍政大臣的權力，令上事無專職，責任不明。如樞密院和兵部之權重疊。另外，許多官員只是坐擁虛職，若無差遣，則為閒官。如尚書省職權多被其他部門侵奪，但仍保留六部二十四司。,行,政,效,率,職,責,分,明,18,得失比較,唐代三省制,中書省以中書舍人起草政令，其位卑權重，敢於言事。他們具有地方行政經驗，深知民間疾苦，草令能切合人民意願。,導致朋黨相爭。如玄宗時韓林引廌李林甫為相，陸贄亦引廌趙璟為門下侍郎等。日後更釀成牛李黨爭。,宋代二府三司制,由於政出多門，官員互相推諉，因循之風遂成。如真宗時，李沆任宰相，時人稱他為無口匏。,諫官通常由宰相推廌，因而形成私黨。如王安石為相時，呂惠卿便批評王安石，利用諫官排斥異己，造成朋黨之爭。,官,員,處,事,朋,黨,相,爭,19,得失比較,唐代三省制,三省制破壞後，皇帝任用宦官，宰相俱受宦官指揮。另外，宦官亦有擁立皇帝之權。如宣宗崩，他們擁立懿宗。,宋代二府三司制,宋初中央政制的確立，結束了二百多年藩鎮割據的局面，武人專政之風熄滅，有利宋初統一的局面。,有,利,統,一,宦,官,專,權,20,得失比較,唐代三省制,唐代宗後，諫官漸漸脫離宰相的控制，其任免出於皇帝的授議，成為監察群臣的工具，發展成宋代的台諫制度。,宋代二府三司制,許多官員只是坐擁虛職，若無差遣，則為閒官。如尚書省職權多被其他部門侵奪，但仍保留六部二十四司，導致冗員眾多，增加宋代財政的負擔。,宋代有不殺言官的祖訓，諫官多捕風捉影，攻擊朝臣，以博高名。如范仲淹企圖改革政治，受到言官的攻奸，范仲淹去官。這樣令宋代官員委靡不振。,冗,員,充,斥,諫,風,影,響,21,完,22,