危险源辨识、风险评价及风险控制2-白底

*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,危险源辨识、风险评价和风险控制,培训课程,1,危险源辨识和风险评价是职业健康安全管理体系建立的关键所在，,是建立职业健康安全管理体系的基础工作，是评估企业职业安全健康管理现状的一种手段。,辨识是评价的基础，风险控制是最终目的。,前 言,2,与危险源辨识相关的一些术语,3,标准中的术语,危险源:,是指可能造成人员伤亡,、,疾病、财产损失、工作环境破坏的,根源或状态,。,造成危险源的原因：,生产过程中存在可能发生意外释放的能量或风险物质,导致能量或风险物质约束或限制失效的各种不安全因素, 人员的不安全行为, 机物的不安全状态, 环境的不安全条件,安全管理上的缺陷,4,标准中的术语,风险:,是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合,风险评价:,评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。,安全:,免遭不可接受的风险的伤害的状态。,危险源辨识:,识别危害的存在并确定其性质的过程。,5, 其他术语,伤亡事故,:,是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒,事故。,职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。,企业职工伤亡事故报告和处理规定（1991年国务院颁布）,6,职业病,:,是指职工在生产环境中由于工业毒物、不良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以及一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起的疾病。,根据,职业病防治法,第二条规定，卫生部会同劳动和社会保障部发布了,职业病目录,。法定职业病由原来的,99,种增加到,115,种，包括尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病等。,7,危险源辨识流程,8,4.6管理评审,4.2方针,4.3.1危险源辨识、,风险评价和确,定控制方法,4.3.2法律,法规和其它要求,4.3.3目标,4.3.3方案,4.4.1资源、作用、职责、责任和权限,4.4.2能力、培训和,意识,4.4.3沟通、参与和协商,4.4.6运行控制,4.4.7应急准备,与响应,4.4.4文件,4.4.5文件,控制,4.5.4记录控制,4.5.1/4,5,2,绩效测量,和监视/合规性评价,4.5.3事件调查、,不符合、纠正措施,和预防措施,4.5.4内审,1、危险源辨识在体系的地位,9,找出流程与活动,辨识危险源,评价风险,处理不可接受风险,法律法规及其他要求,危险源、风险,目标和管理方案,运行控制,应急准备与响应,培训意识和能力,2、风险管理Risk management,10,3、,安全健康风险管理机理,风险评价,维持管理,检查纠正,评审改进,持续改善,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,改善计划和作业控制,风险是否,可承受,危险源辨识,严重度大小,频率大小,11,4、危险源辨识评价基本步骤,划分作业活动,辨识危害,确定危险,决定是否是可允许危险,确定危险控制计划,评审危险控制计划的充分性,12,1、划分作业活动,编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和,程序，并收集有关信息。,辨识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受,到伤害以及如何受到伤害。,2、辨识危害,评价现有（或拟定）控制措施情况下的危险（考虑在特定,危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损,失的潜在后果）。,3、确定危险,4、危险源辨识评价基本步骤,13,4、决定是否是可允许风险,判断计划的或现有的,OH&S,预防措施是否足以把危害控制,住并符合法律的要求。,编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。,组织应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。,5、确定风险控制计划,(如有必要),针对已修正的控制措施，重新评价危险，并检查危险,是否可容许。,6、评审风险控制计划的充分性,4、危险源辨识评价基本步骤,14,5、风险评价应考虑的因素,开始着手风险评价时，必须仔细考虑下述因素：,简单风险评价格式的设计；,业务活动的分类标准及各项业务活动所需的信息；,危害辩识和分类方法；,确定危险的程序；,描述估计的危险水平的语汇；,判定风险是否可容许的标准：计划的或现有的控制措施是,否充分 ；,采取改进（补救措施）的时间期限（如果必要）；,提出的危风险控制方法；,评审措施计划充分性的标准。,15,职业健康安全标准要求,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以持续进行危险源,辨识、风险评价及决定必要的控制方法。危险源辨识和风险评,价的程序应考虑:,a)常规和非常规的活动；,b)所有进入作业场所人员(包括合同方人员和访问者)的活动；,c)人员行为，能力及其他人为因素；,d)来自工作场所外部会对工作场所内组织控制之下的人员造成,不利于职业健康安全的危险源；,e)来自工作场所附近、由组织控制下的与工作有关的活动产生,的危险源,4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制方法,16,职业健康安全标准要求,f,)工作场所中的基础设施、设备和材料，不论其由组织或其他单,位提供；,g) 组织、组织的活动或材料的变化或已纳入计划的变化；,h)职业健康安全管理体系的变更，包括临时的变化及其对运行、,过程活动的影响；,i)任何与风险评价和必要控制方法的实施有关的适用的法定义务；,j)工作场所、过程、装置、机械/设备、运行程序和工作组织的设,计，包括其与人的能力相适应。,4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制方法,17,职业健康安全标准要求,组织的危险源辨识和风险评价的方法应该：,a)依据组织的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动,性的而不是被动性的；,b)确定风险、优先性排序，并形成文件；适用时包括控制方法的应,用；,对于变化的管理，组织应在这些变化开始之前，识别其与组织、职,业健康安全管理体系或其活动的变化相关的职业健康安全危险源和,风险；,在决定控制方法时，组织应确保对风险评价的结果予以考虑,法,4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制方法,18,职业健康安全标准要求,决定控制方法或考虑变更现有控制方法时，应基于以下顺序对,降低风险予以考虑：,a)消除(elimination),b)取代(substitution),c)工程控制(engineering controls),d)标识/警告/管理控制(signage /,warnings / administration controls),e)个体防护用品(personal protection,equipment),4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制方法,19,组织应将危险源辨识、风险,评价和决定控制方法的结果,形成文件并保持更新。,组织在建立、实施和保持职,业健康安全管理体系时，应,确保将职业健康安全风险和,已决定的控制方法纳入考量,4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制方法,20,OHS风险控制原则,不可接受风险,(重点危险源),目标和方案,运行控制,应急准备 与响应,绩效,测量与监视,改进与提高,日常管控,严重意外事件,进行绩效和风险的监控,21,职业健康安全标准要求,危险源辨识及风险评价步骤:,培训评估人员,列出所有区域、区域的活动、制程、机械设备等，包括：,地理区域,生产或服务的步骤,计划及临时性工作,进行危险源识别及风险评价,22,职业健康安全标准要求,事故形态,严重伤害（死亡或永久失能）,轻微伤害（非严重伤害）,财产损坏,事件或虚惊事故（无明显损失）,日常作业,识别控制范围：,健康安全风险识,别及控制的指标,从“虚惊事故”,开始,23,职业健康安全标准要求,危险源辨识范围：,三种状态：正常、异常、紧急,三个方面：人生安全、财产损失、生产影响,包括在厂内（区域）工作的承包方（如正在,进行的施工）、访客等。,外部（如客户、供方）提供的或自己拥有的,设施,24,职业健康安全标准要求,滑倒、跌倒或坠落,工具、物料掉落,物料搬运及工具使用,头上空间不恰当,机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废,运输危害,火灾及爆炸,异常温度作业（高、低温）,进入密闭或污染空间,化学品皮肤接触、伤害眼睛、呼吸进入或食入,电力、辐射、噪音、震动等能量伤害,重复性工作或体位不当造成身体疲劳损伤,照明太强或太弱,护栏或扶手不当或缺乏,分包商作业安全,人为因素（如工作压力等）,危险源辨识,范围:,25,职业健康安全标准要求,风险评价,风险（R）=频率（F）X严重度（C）,风险评估定义清楚，评估标准文件化，评估,结果不因人而异,已存在的安全措施在风险评估时假设没有,不同类的风险 （如机械、化学品属于不同类）,的重要性评分要区别,26,职业健康安全标准要求,频率,实际分析,暴露机率、时间及人数,发生频次,意外事故调查及分析统计,设备/设使维修保养记录统计,分析,潜在问题,行业调查统计文献,设施/设备失误率文献,27,职业健康安全标准要求,严重度分,化学品毒性或易燃性（MSDS）,危害物浓度或储存使用量,设备操作温度或压力,析因素,人员安全,人员健康影响,设施/财产损失,生产中断损失,28,职业健康安全标准要求,风险评估更新,定期，如每年审查一次,制程、工艺变更,重大设备变更,产品变更,法规变更,29,职业健康安全标准要求,风险控制,由频率及后果严重度决定,风险大小决定控制的策略及优先顺序,虚惊事故也要控制 （与ISO14001区别之处）,30,职业健康安全标准要求,降低风险的方法-4T,Terminate,终止,Treat,处理,Tolerate,容忍,Transfer,转移,避免或减少,危害暴露,损失控制,可容许风险,保险或外包,31,危险源识别的思路,在进行危险源识别时，充分考虑发生危险源的根源及性质：,冲击与撞击；物体打击，高处坠落，机械伤害；,中毒、窒息、触电及辐射；,暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境；,人机工程因素（比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作；照明不足等等）；,设备的腐蚀；焊接缺陷等；,有毒有害物料、气体的泄露；,可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务：,包括污染物处置排放以及能源、资源和原材料的消耗。,危险源产生的后果,人身伤害、死亡（包括割伤、挫伤、擦伤、肢体损伤等）；,疾病（如头痛、呼吸困难、失明、皮肤病、癌症、肢体不能正常动作等）；,财产损失； 停工；违法；影响商誉；,工作环境破坏；,32,存在什么危险源?,谁(,什么,),会受到伤害?,伤害如何发生?,对于所具有伤害潜能而明显可以忽略的危害，毋须用文件记录或予以进一步考虑。,有助于危险源辩识的三个问题,33,在平地上滑倒,/,跌倒；,人员从高处坠落；,工具、材料等从高处坠落；,头上空间不足；,与手工提升,/,搬运工具、材料等有关的危害；,与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、,设备的危害；,车辆危害，包括场地运输和公路运输；,火灾与爆炸；,对员工的暴力行为；,可吸入的化学物质；,业务活动期间是否存在下列危害?,危险源提示表（一种补充方法）,34,可能伤害眼睛的物质或试剂；,通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；,由于摄入引起伤害的物质,(,如通过口腔进入人体,),；,有害能量,(,如：电、辐射、噪声、振动,),；,由于经常性的重复动作造成的与工作相关的上肢损伤；,不良的热环境，如过热；,照明度；,场地,/,地面易滑和不平；,楼梯护栏或手栏不足；,承包人的活动。,上面所列并不全面。组织必须根据其业务活动的性质和工作场地的特点编制出自己的危害提示表,。,危险源提示表（一种补充方法）,35,一项作业或一个活动通常有多种危害表现形式：,以汽车驾驶作业为例,1.机械能：如交通事故、被车门夹伤,2.化学能：如蓄电池的电解液的腐蚀,3.电能：如电路检修时触电,4.热能：如检查水箱时被高温的水烫伤,5.辐射能：无,6.人机工程：如长期从事驾驶，腰椎受损,7.生物因素：无,36,如何识别潜在危险源？,人的因素,物的因素,1、有意识和无意识错误动作？,2、缺乏知识和能力？,3、无章可循和有章不循？4、可能滑倒、绊倒或摔落？5、可能因推、举、拉而扭伤？,1、设备的腐蚀；焊接缺陷等？,2、工具、机器或装备存在任何危害吗？,能量因素,环境因素,1、冲击与撞击；物体打击，高处坠落，机械伤害？,2、有毒有害物料、气体的泄露？,3、触电及辐射？,1,、位置的舒适度、重复性工作；照明不足？,2、噪音或震动的无问题？,3、天气状况可能影响安全吗？,4、空气中有粉尘、烟尘、烟雾、蒸汽吗？,37,危险源辨识、风险评价与管理程序,(范例),38,一、目的,识别与本公司生产的活动、作业场所和设施,中涉及到的危险源，评价出重大的危险源加以控,制，并及时更新和管理这方面的信息,。,39,二、范围,适用于本公司生产、生活、办公区域内相,关危险源的识别、风险评价及风险控制策,划。,40,三、定义,无,41,四、权责,4.1,管理者代表负责危险源的识别，风险评价和控制策,划的组织领导工作，并负责本公司风险评价和实施必,要的控制措施的最终确认。,42,4.2,行政部为本程序的归口管理部门，具体负责组织和,指导危险源辨识、风险评价和风险控制策划工作，负责,对其辨识和评价的结果进行汇总、分析；确定本公司重,大危险源和风险等级，制定控制措施，并提交管理者代,表确认。每年组织更新这方面的信息，必要时调整危险,源辨识和风险评价的方法。,43,4.3,各部门负责本部门及各自业务范围内的危险源的,辨识、风险评价工作，并负责汇总各自的危险源，将,汇总结果报行政部。,44,五,.,内容,5.1,活动范围的选取：,5.1.1,范围：,a.,办公室,b.,生产,c.,采购,d.,质量,E.,工程,F.,安全,45,5.1.2,阶段根据本公司制造的特点,本公司作业活动和服务主要体 现在以下几个阶段：,a.,原材料准备阶段,；,b.,工治具准备阶段；,c.,产品制造阶段；,d.,包装检验阶段；,e.,运输阶段；,f.,其它活动。,46,5.2,危险源的辨识,5.2.1,各部门根据本部门的活动及工作场所及其设施的特点，辨识哪些因,素可能导致对人的安全和人体健康产生危害。危险源的辨识要考虑三种状,态（正常、异常、紧急状态）和三种时态（过去、现在、将来）。以及参,照,GB6441-1996,企业伤亡分类中分为的,16,类危险源和生产过程危险,源和有害因素分类与代码（,GB/T13861-1992,）中危险源的六种类型。,47,5.2.2,危险源的辨识范围包括：,-,常规和非常规的活动；,-,所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；,-,工作场所的设施和设备（包括本公司所有和外界所提供）。,48,5.2.3,各部门将已辨识的危险源填入“,OHS,危险源辨识评价表”,中，经部门负责人审核后，报行政部汇总。,5.2.4,行政部对各部门已辨识的危险源结果进行汇总，并组织,有关人员，在此基础上进行再次识别和评价，初步确定本公,司重大危险源，填写“,OHS,危险源辨识评价表”报管理者代,表审批。,49,5.3,风险的评价,5.3.1,本公司的风险评价方法主要采用“作业条件危险性评价法”和经,验法（即直观判断）。,a,）,LEC,风险评价方法：,作业条件危险评价法采用与系统危险性有关的三种因素指标值之积,来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是：,50,L-,发生事故的可能性大小；,事故或危险事件发生的可能性大小，当用概率来表示时，绝对不可能的事,件发生的概率为,0,；而必然发生的事件的概率为,1,，但在作系统安全考虑,时，绝对不发生事故是不可能的，所以人为地将“发生事故可能性极小”,的分数定为,0.1,，而“必然发生的事件”的分数定为,10,。介于这两种情况,之间的情况指定了若干个中间值，如表,1,所示。,51,E-,人体暴露在这种危险环境中的频繁程度,;,人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大。规定连续暴露在此危,险环境的情况定为,10,，而非常罕见地出现在危险环境中定为,0.5,，同样将,介于两者之间的各种情况规定若干个中间值，如表,1,所示。,52,C-,一旦发生事故会造成的损失后果。,事故造成的人身伤害变化范围很大，对伤亡事故来说，可从极小的轻伤直,到多人死亡的严重后果。由于范围广阔，所以规定分数值为,1-100,，轻伤,规定分数为,1,，把造成十人以上死亡的可能性分数规定为,100,，其它情况,的数值均在,1,与,100,之间，如表,1,所示。,53,D-,评价危险性大小，其计算公式是,:D=L*E*C,根据公式就可以计算出作业活动的危险程度。根据经验，危险性分值在,20,以下的环境属低危险性，一般可以被人们接受。当危险性分值在,20,70,时，则需,要加以注意；危险性分值,70,160,的情况时，则有明显的危险，需要采取措施进,行整改；同样，根据经验，当危险性分值在,160,320,的作业条件属高度危险的作,业条件，必须立即采取措施进行整改。危险性分值在,320,分以上时，则表示该作,业条件极其危险，应该立即停止作业直到作业条件得到改善为止。危险源等级划,分如表,1,所示。,54,表,1,55,56,行政部根据以上表格中的分数值要求对已识别出的危险源进行打分，记录到,“,OHS,危险源辨识评价表”中,。,b,）经验法：根据以往经验，直观判断。,5.3.2,确定重大危险源,5.3.2.1,重大危险源的辨识和评价是本公司制定职业安全健康目标的基础，可,从以下两个方面来确定重大危,险源。,57,（,1,）凡具备以下条件的均应判断定为重大危险源：,a,）不符合法律、法规和其它要求的；,b,）相关方有合理抱怨和要求的；,c,）曾经发生过事故，且没有采取有效防范控制措施的；,d,）直接观察到可能导致危险的因素，且无适当控制措施的。,（,2,）依据作业条件危险性评价的结果,对于危险三级及以上等级（,D,）在,70,分,（上），本公司确定为重大危险源，要求进行控制。,5.3.2.2,行政部依据评价结果，将评价出的重大危险源填写入“各类重大,OHS,危险源及其控制清单,”,。,58,5.4,风险控制策划,5.4.1,本公司所有员工应通过培训，不断提高有关健康安全的意识，明确,有关预防控制方法。,5.4.2,重大危险源由本公司行政部控制，非重大危险源由各相关责任部,门控制。由各部门派专人进行管控，并填写入“各部危险源控制责任,人名单”由工业安全组对危险源控制情况做稽核,每周汇总一次,并追踪,改进成效,.,59,5.4.3,对重大危险源及随后带来的危险加以控制，并制定控制措施，控制方,法一般为：,a,）减少或消除危险源；,b,）实施工艺、技术和材料的改进和更新；,c,）改进管理过程；,d,）改进操作人员的具体做法；,e,）提供和使用个人防护用品。,5.4.4,控制方式通过制定运行控制程序、应急准备和响应程序、制定目标与,管理方案等加以控制，将重大危险源可能引发的事故隐患降至最小。,60,5.4.5,本公司应确保在设定职业健康安全目标指针时，考虑其重大的危险源,和随后带来的风险，形成文件并保持最新。,5.4.6,行政部根据上述策划结果填写“各类重大,OHS,危险源及其控制清单”。,5.4.7,行政部应按安全监测管理程序对风险控制措施的有效性进行评价，,确定相关风险的降低程度，若其风险不能降至可容许的水平，则应考虑其,控制措施的修改。,61,5.5,危险源的更新,如果本公司的生产活动或作业场所及其设施等因素发生变化，或相关法,律法规等其它因素发生变化应及时补充识别危险源，重新评价，这种评,价由工程部组织,将评价报行政部备案，并加以控制。,5.6,记录保存,危险源辨识、风险评价记录由行政部保存原件，各部门保存复印件。,62,六、参考数据,6.1,安全监测管理程序,七、附件,7.1 OHS,危险源辨识评价表,附件一,63,企业危险源识别举例,送货安全：,送货车没有配备安全防护器械,送货车没有安装车载保险箱,送货时私自搭乘乘客,送货时两人离开时，没有锁好车门。,送货车保险箱钥匙没有统一保管。,送货博款电子结算率低，收取的现金多。,外包（租赁）车辆没有明确安全责任,64,配送安全：,四周的围墙没有安装红外线报警器,库区没有设置禁烟区或安全标识不明显,库房内电器插座没有保护装置,库房下班后没有关闭总电源,没有按规定设置防火分区,电工带电作业,配电间没有设置防小动物装置,打码机操作人员未戴口罩,分拣女工没有戴工作帽,65,消防及设施安全：,防火帘下面堆放物品,消防系统没有按规定年检,防雷设施没有年检查,电梯没有按规定年检,高层建筑违规使用瓶装液化气,食堂使用液化气瓶与灶台距离不符合规定,66,出租物业：,没有签定安全责任书或没有明确安全责任,卷烟自营店仓库没有安装防盗门,重点部位没有安装防盗报警系统,监控系统信息保存时间太短,67,