公共经济学的性质课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共经济学的性质优秀课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共经济学的性质优秀课件,*,公共经济学,公共经济学的性质优秀课件,看视频回答问题,视频：,台湾当局拟发行教育券,问题：,台湾当局的政策意图是什么？,试分析该政策对社会经济的影响？,政府面对失业如果选择不作为结果会怎样？我们的社会可否不要政府？,请一般性的概括政府的主要职能？,9/21/2024,2,公共经济学的性质优秀课件,课程简介,一、课程性质,公共经济学,全称为公共部门经济学。,本课程运用现代经济学的原理和方法，研究公共部门如何从事各种经济活动。,公共经济学的性质优秀课件,二、教学目的,通过本课程的学习,使同学们懂得公共部门资源的优化配置，以及在资源配置过程中公共部门与私人部门之间关系的协调。,掌握这一原理,有助于同学们优化知识结构,提高思辨能力,从而为更好地理解经济现象、研究经济问题和执行经济政策奠定基础。,理解力和洞察力的提高比吸收知识本身更重要，当然，要以基础知识的掌握为前提。,公共经济学的性质优秀课件,三、教学要求,全面系统地掌握以公共产品为核心的概念体系和运作机理；,站在市场经济运行和发展的高度去审视公共部门的经济活动；,学会对现实生活中形形色色的公共经济现象进行观察与思考。,成绩评定：课堂发言与作业（,30%,），期末闭卷考试分数（,70%,）。,公共经济学的性质优秀课件,四、教学方法,以专题讲解为主，每次都有一个专题，讲解的内容分为三个层面：,基础知识，问题探讨，案例分析。,1,、公共经济学的性质；,2,、公共部门职能；,3,、公共产品供给；,4,、公共产品需求；,5,、寻租设租行为；,6,、外部性矫正；,公共经济学的性质优秀课件,7,、公共支出规模；,8,、公共支出结构；,9,、税收制度；,10,、税收负担；,11,、政府预算；,12,、公共债务；,13,、财政联邦制；,14,、政府规制；,15,、公共定价；,16,、公共企业。,公共经济学的性质优秀课件,第一章 公共经济学的性质,基础知识,一、公共经济学的演进,二、公共经济学的研究对象,三、公共经济学的学科性质,公共经济学的性质优秀课件,【,基础知识,】,一、公共经济学的演化过程,公共经济学是由财政学演化而成的。,1,、早期财政思想,2,、盎格鲁,-,萨克森传统和斯堪的纳维亚传统,3,、公共经济学与传统财政学的区别,公共经济学的性质优秀课件,1,、早期财政思想,古代欧洲最早的财政思想的表现者是古希腊的色诺芬。在,雅典的收入,一书中，他讨论了希腊雅典的财政收入问题，并建议由国家购买奴隶，并将他们出租以增加国家的收入。而柏拉图和亚里士多德的一些著作中，也有过关于财产与收益之间应以何者为课税标准，以及强制征税的公平原则之类的论述。在古罗马，有关于罗马税制以及专门讨论赋税负担的著作。,公共经济学的性质优秀课件,1,、早期财政思想,在中国春秋战国时期的,国语,齐语,中，管仲提出了“相地而衰征，则民不移”的财政政策，主张按土地好坏征收差额赋税，不要征收同等的赋税，以鼓励农民的生产积极性，防止农民逃亡。此外，他还提出了一系列财政措施，如轻税、食盐专卖、铁矿合营等等。,商鞅在秦国推行变法时，主张摧毁封建主的土地世袭占有制，允许土地自由买卖，并按田亩征收赋税。这种主张反映了国家财政由过去的封建地方割据财政改革成为统一的郡县国家财政的要求。唐朝的刘晏、宋朝的王安石等，都有过理财的论述。,公共经济学的性质优秀课件,2,、盎格鲁,-,萨克森传统和斯堪的纳维亚传统。,（,1,）盎格鲁,-,萨克森传统,斯密、李嘉图、穆勒等人,侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究,。,（,2,）斯堪的纳维亚传统,19,世纪,80,年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统地提出了公共产品理论，侧重于对支出的研究。,公共经济学的性质优秀课件,3,、公共经济学与传统财政学的区别,（,1,）研究范围不同,传统财政学主要研究税收、公债、预算等范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域,而且明显广化和深化了。,公共经济学的性质优秀课件,（,2,）研究目的不同,传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在是公共部门从事经济活动的前提。,公共经济学的性质优秀课件,（,3,）假设前提不同,传统财政学认为，政府是超凡入圣的，官吏除了追求公共利益之外别无所求；公共经济学认为，政府是自利的人所组成和操纵的，没有无所不能和正确无误的天赋。,传统财政学把政治决定视为经济系统的外在因素，政府如果干预，则肯定是合理的；公共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素，而且政府机制也有缺陷。,公共经济学的性质优秀课件,（,4,）立足基点不同,传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富,要尽量缩小收支 规模。公共经济学以福利经济理论为基础,更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。,公共经济学的性质优秀课件,二、公共经济学的研究对象,公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。,1,、以公共部门为主体,公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。,（,1,）国家政权机关：通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。,公共经济学的性质优秀课件,（,2,）公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。,（,3,）公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。,2,、以弥补市场缺陷为目的,市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。,公共经济学的性质优秀课件,中国政府,中国曾长期实行高度集中的计划经济，把计划看成是绝对的，束缚了生产力的发展。这场金融危机使我们看到，市场也不是万能的，一味放任自由，势必引起经济秩序的混乱和社会分配的不公，最终受到惩罚。真正的市场化改革，决不会把市场机制与国家宏观调控对立起来。既要发挥市场这只看不见的手的作用，又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。两手都要硬，两手同时发挥作用，才能实现按照市场规律配置资源，也才能使资源配置合理、协调、公平、可持续。”,温家宝在剑桥大学的演讲,9/21/2024,19,公共经济学的性质优秀课件,美国政府,The question we ask today is not whether our government is too big or too small, but whether it works”,奥巴马就职演讲,9/21/2024,20,公共经济学的性质优秀课件,市场缺陷主要表现,公共产品,外部性,规模报酬递增,风险和不确定性,优值品,分配不公平,失业与通货膨胀,公共经济学的性质优秀课件,社会分配不公,社会分配不公指的是特定时期内与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。,社会分配不公状态是市场经济自发运行所必然出现的结果，它是由市场要素禀赋分配通过市场机制而产生的两极分化、贫富差距加剧问题，这个问题也是公认的市场依靠自身力量无法解决的重大难题之一。,效率与公平的问题几世纪以来一直是困扰市场经济的最大问题之一。虽然二战以后，发达国家通过收入再分配政策使不公平问题得到相当缓解，但是收入分配不公仍然是根植于市场内部的一个重大弊病。,9/21/2024,22,公共经济学的性质优秀课件,公平和效率之争,刘国光：“效率优先 兼顾公平”与建立和谐社会不 相容,享有,“,官方权威经济学家,”,之称的刘国光提出：应该把实行多年的,“,效率优先、兼顾公平,”,这一口号改成,“,效率与公平并重,”,，或干脆让其淡出。刘国光的这一建议后来在理论界和媒体引起不同的反响，一些学者和媒体批评他的建议是民粹主义。,刘国光说，,“,效率优先、兼顾公平,”,意味着把经济效益放在第一位，把社会公平放在第二位，这个提法适用于社会主义初级阶段的一段时期，但不适用于社会主义初级阶段的整个时期。,9/21/2024,23,公共经济学的性质优秀课件,公平和效率之争,吴敬琏：不能把两种不平等混为一谈,有人说，现在不应当强调效率优先了，应当以公平为主。这是有问题的。,收入不平等有两个可能的来源：一个是机会的不平等，一个是结果的不平等，照我看，目前中国社会贫富悬殊，主要来自机会的不平等。上面这种说法把两种不平等混为一谈，而且把主要的矛头对准了结果的不平等。,实际上，现在主要的不平等是机会不平等，而机会平等和效率提高是正相关关系，机会越平等，效率越高，增进平等和提高效率方向是相同的，而不是相反的。 混同两种不平等，把矛头主要指向结果不平等的最大问题，是把,“,反腐,”,和,“,反富,”,混为一谈,.,动不动就要,“,向富人开枪,”,。,9/21/2024,24,公共经济学的性质优秀课件,公平和效率之争,公平与效率之争,Lost in Translation,经济学上有所谓“公平效率不可兼得”，这个定理中，和效率相矛盾的不是“公平”,(,英文为,fairness),，而是英文的,equality,，即“平等”或“均平”，指的是收入的平均化。,最早详细论述“均平效率不可兼得”的阿瑟,奥肯教授，针对的就是这种“劫富济贫”的转移支付行为。奥肯认为，牺牲一点整体的经济效率，牺牲一点公平（,fairness,）原则，以换取穷人生活水准的提高（,equality,） ，是值得的。,中国,之争,.,9/21/2024,25,公共经济学的性质优秀课件,公共经济的存在决不是取代市场机制在资源配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。,3,、受正规和非正规制度的约束,公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。正规的约束就是由议会颁布法律法规,非正规的约束就是社会舆论的督促。,公共经济学的性质优秀课件,三、,公共经济学的学科性质,1,、公共经济学与经济学,(1),研究主题的一致,公共经济学所要解决的实质问题是，如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。,(2),研究方法的一致,私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。,公共经济学的性质优秀课件,2,、公共经济学与政治学,(1),活动主体的一致,伊斯顿,(D.Easton),提出了一个震憾西方政治学界的观点：政治就是,“,社会利益的权威性分配,”,。这种分配正是通过公共部门进行的。,政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。政治活动与公共经济活动都以公共部门为主体。,公共经济学的性质优秀课件,(2),活动方式的一致,公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。,公共经济学的性质优秀课件,案例思考一：寻求公平与效率的均衡,材料,2006,年国内生产总值超过,20,万亿元，人均超过,1.6,万元,(,达到,2010,美元,),，,2006,年的财政收入近,4,万亿元。虽然人均水平仍不高，但总体财力已今非昔比。我国持续,29,年的经济高增长过程，同时也是收入差距、城镇差距、地区差距快速拉大的过程，差距之大不仅是建国以来所未见，在世界上也是最严重或者少数相当严重的国家之一。我国的经济关系、社会关系、经济与社会之间的关系，不同利益集团、不同阶层之间，在利益关系、价值关系乃至心理上的紧张度，也为建国以来所罕见。近来，党和政府在统筹发展方面采取的政策和措施的力度也是建国以来所罕见的。公共投入开始向社会事业，向有助于社会公平的方向倾斜，收到的社会效果之好，超出预料。,公共经济学的性质优秀课件,案例思考一：寻求公平与效率的均衡,分析,公平与效率的辨证关系,如何看待生活中的不公平现象？,如何追求两者的统一？,公共经济学的性质优秀课件,案例二：黑砖窑事件,材料,1,、,2007,年,5,月,19,日河南电视台首报黑砖窑事件，,6,月,7,日,山西晚报,进一步把黑砖窑事件活生生地展示在公众面前。,6,月,15,日，山西省全面开展解救被拐骗民工、打击黑砖窑主专项行动。,2,、 在舆论的高度关注下，,6,月,13,日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国对黑砖窑事件做出批示。当日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场视查，并对该案件的查处进行督促、调查。,3,、,6,月,20,日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取山西“黑砖窑事件”调查处理初步情况的汇报。会议对此事件做了定性：山西黑砖窑不仅存在严重的非法用工问题，而且存在“黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为”。,公共经济学的性质优秀课件,案例二：黑砖窑事件,分析,本次黑窑治理的重点是依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为，同时进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。,当地政府在当中起到了什么作用？,为什么文明程度到达今天的中国依旧存在这样的问题？,我们如何直面该事件给我们带来的震惊以及今后如何避免类似事件的出现？,公共经济学的性质优秀课件,1,、,2005,年初，,天津市劳动和社会保障局,公开表示，按照国家及本市有关规定，于,2003,年,6,月,30,日以前在街道、职业介绍机构或社会保险经办机构办理退休手续，并按月领取基本养老金的退休人员（以下简称社会退休人员）和在,2003,年,6,月,30,日以前裁定破产，破产时未按规定为其预留社会保险费的退休人员（以下简称破产企业退休人员）,参加大病统筹医疗保险,。,2,、,上海市政府兴建上海地铁一号线时,，在当时的上海市外经贸委的组织和主持下，充分利用德国、美车、法国的贷款，于,1995,年正式开通运行。上海地铁一号线的每公里造价为,3.07,亿元，加之每年,1,亿元的线路维护费用，以上海地铁一号线为例，,据投资专家估算，每张票价就会高达,50,元，这显然会把大部分乘客吓跑。为了发挥地铁应有的作用，只好将票价降低到城市居民可以承受的,35,元的范围内。,3,、,沈阳市政府计划兴建沈阳地铁一号线,，并将在,2003,年,9,月动工，总投资,94.8,亿人民币。一号线一期工程线路全长,22.05,公里，设车站,18,座，运营控制中心,1,座，车辆段和综合维修基地,1,座。计划建设总工期,54,个月。,工程计划总投资,94.8,亿元，平均每公里造价,4.3,亿元。,案例三：市场经济背景下的公共产品匮乏,材料,公共经济学的性质优秀课件,案例三：市场经济背景下的公共产品匮乏,分析,1,、,公共产品具有两大属性：非竞争性和非排他性。,由于物品的价格很难通过市场供求关系来确定，因此它难以通过市场来提供。这样，市场机制在提供公共产品方面是失灵的，所以提供公共产品是政府的重要职责之一。上面案例就反映了市场机制在社会退休人员和政策性破产企业退休人员的医疗保障以及城市交通基础设施方面的失灵，从而需要政府的介入。,2,、,在案例一中，随着保险业的发展，中国已形成越来越成熟的保险市场体系,，并开始引入竞争机制，使中国的保险市场正成为国有资本 民营资本 境外资本同台竞争的大舞台。名目繁多的险种一一映入人们的眼帘，其中医疗保险，作为涉及范围很广 与百姓生活密切相关的险种，日益受到广泛关注。商业医疗保险更是一派风景这边独好的景象。然而，社会退休人员和政策性破产企业退休人员的医疗保险市场却是异常冷清，应了一句古语“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。,3,、,在案例二中，地铁也好，环路也罢，都是一个城市的基础设施，是一种非常典型的公共产品。,它的受益人不仅仅局限于提供者或特定使用者，而往往会扩大展到整个社会。以地铁为例，地铁的最大受益者无疑是居住在城市里的老百姓，地铁的出现大大缓解了地面交通的巨大压力，并且大大节省了市民花在路上的时间。地铁的发展改善了整个城市的投资环境，从而促进了城市的发展。,但修建这一系列城市交通基础设施费用是高昂的，且收回这些建设成本是有风险的，甚至在相当长的一段时间内连建设成本都无法收回，这说明市场机制在城市交通基础设施的建设方面是失灵的。因而，无论是沈阳还是上海的地铁，主要是由政府介入城市交通的基础设施建设，以次来满足社会对公共产品的需求。,公共经济学的性质优秀课件,