公共部门的战略管理

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,第三讲 公共部门的战略管理,1,主要参考文献:,张成福,党秀云,公共管理学，中国人民大学出版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；,黎民，公共管理学，高等教育出版社，2003，第11章“公共部门战略管理”；,欧文,.,休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，2001，第七章,“战略管理”；,格罗弗,.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版社,2003,第五章,“计划”。,2,第三讲 公共部门的战略管理,战略管理的基本理论,公共部门的战略管理,公共部门战略管理的过程与方法,公共部门战略管理的问题与改进,3,战略管理的基本理论,战略的概念,Strategos： “将军指挥军队的艺术”,Strategy：对战争全局的筹划和指导,通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划,4,战略管理的基本理论,明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。,战略就是一种高瞻远瞩的计划吧；,战略需要企业家的脑袋和思维；,战略需要特殊的技能；,我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。,通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划,5,战略管理的基本理论,耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您想,到哪里去。”,战略：确定目标并根据目标决定行动方向。,耗子再问：我该怎么走？,属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。,属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。,属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。,属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。,6,战略管理的基本理论,H.Mintzberg 十大学派：,设计学派；,计划学派；,定位学派；,企业家学派；,认识学派；,学习学派；,权利学派；,文化学派；,环境学派；,结构学派 。,7,战略管理的基本理论,第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定,1、设计学派“三思而后行”；,2、计划学派“及时处理，事半功倍”；,3、定位学派“让事实说话吧”。,8,战略管理的基本理论,第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究,1、,企业家学派“带我们见你的头”；,2、认识学派“一旦我相信了就会看到”,3、学习学派“失败了，再来”；,4、权力学派“当心第一”；,5、文化学派“苹果掉下来的地方从不会离树太远”；,6、环境学派“要看情况而定”；,9,战略管理的基本理论,第三阶段：综合阶段,结构学派“任何事情都有个季候”,10,私部门战略的兴起和发展,背景：20世纪中叶,-,环境因素：节奏加快长期发展受关注,环境复杂从分析性部门管理,到整体管理,-经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧,从简单竞争到综合竞争,11,私部门战略的兴起和发展,企业竞争形态的变迁,1950 生产导向,1960 市场导向,成本竞争,1970 质量竞争,1990 知识、时间为主的竞争,2000 综合竞争,12,公共部门战略管理,战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。,13,公共部门战略管理,公共部门重视战略管理的原因：,环境更加具有不确定性；,公共部门角色的变化（适应市场经济发展）；,国际化和国际竞争力；,公共利益的挑战。,14,战略管理的基本特征,是未来导向的。,着重于较长远的、总体的谋略；,是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；,是直觉和理性分析的结合；,是持续性与循环性的过程。,15,公共部门战略管理,波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“战略管理四原则”,1、关注长期管理；,2、将目的与目标整合成一贯的层级体系；,3、战略管理与规划不是自我执行；,4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁。,16,公共部门战略管理的过程和方法,斯蒂芬,.,罗宾斯的战略管理九步骤,确定组织当前宗旨、目标和战略；,分析环境；,发现机会和威胁；,分析组织的资源；,识别优势和劣势；,重新评价组织的宗旨和目标；,制定战略；,实施战略；,评价结果。,17,公共部门战略管理的过程和方法,战略管理,过程：,-环境分析：内部和外部,-战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案,-战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施,-战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏,18,公共部门战略规划与战略管理,战略规划的性质,1、稀少性；,2、重大性；,3、指导性和长远性。,19,公共部门战略规划与战略管理,战略规划的过程,1、发展初步共识；,2、确认组织的法规及使命；,3、进行SWOT分析,4、确认组织所面临的战略议题；,5、战略选择,20,21,公共部门战略管理的过程和方法,SWOT分析方法,内部：优势（Strength）与劣势(Weakness),外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends),22,优势-S,弱点,-W,机会,-O,SO战略,WO战略,ST战略,WT战略,机会,-O,威胁,-T,利用优势,规避威胁,保持空白,列出优势,列出弱点,列出机会,列出威胁,发出优势,利用机会,利出机会,克服弱点,减少弱点,规避威胁,23,公共部门战略管理的过程和方法,“SWOT内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三种部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统施以强制。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。”,欧文,.E .休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，第184页,24,公共部门战略管理的问题与改进,战略管理在公共部门的应用的正面效果；,1、提供战略性发展方向；,2、指导资源配置的优先顺序；,3、强化组织对环境的适应能力；,4、设定了追求卓越的标准；,5、提供了控制和评估的基础,25,公共部门战略管理的问题与改进,欧文,.,休斯（Owen.E.Hughes）总结的七种批评意见；,描述失实,过程过于呆板,正式的过程与创造性和革新相违背,引入公共部门时出现一系列问题,责任问题,目标设定的困难,公共部门行政人员短暂任期造成的问题,26,公共部门战略管理的问题与改进,塞缪尔,.保罗，制约公共部门战略发展计划的三方面因素：,1、对目标选择的制约因素；,2、可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限；,3、目标与手段的配合经常受到制约。,27,公共部门战略管理的问题与改进,改进,战略管理思维比计划更重要,重视战略规划与战略实施间的有效配合,重视战略管理的实施,重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立,重视组织长期目标的设计,28,