渔业资源养护与管理

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,渔业资源养护与管理,渔业资源的概念和特征,第一节 渔业资源养护与管理根本知识,渔业资源的变动,过度捕捞,我国渔业资源概况,资源,resources,?辞海?：资财的来源，一般指天然的财源。,联合国环境规划署：“所谓资源，特别是自然资源是指在一定时期、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件。,?经济学解说?：生产过程中所使用的投入广义,资源是一切可被人类开发和利用的客观存在。,渔业资源fishery Resources的概念,E.W.齐默尔曼德：,“任何成分在被归为资源以前，必须满足两个前提。首先，必须有获得和利用它的知识和技能；其次，必须对其所产生的物质或效劳有某种需求。如果这些条件中任何一个不能满足，那么自然物质仍然只能是“中性材料。,所需求的物质或效劳：实物？精神？效劳？,直接？间接？,获得或利用是否必要条件？,人的能力和需求是否唯一？,资源具有相对性,渔业资源：,也称为水产资源，一般指可,为渔业生产开发利用,、具有一定,经济价值,的,天然水域,中的水生生物资源。,?辞海?：“水域中蕴藏和具有开发利用价值的各种经济动植物的种类和数量的总称 。,?中国农业百科全书?水产业卷下：“天然水域中具有开发利用价值的经济动植物种类和数量的总称。又称为渔业资源 。,?中国自然资源丛书?渔业卷：水域中可以作为渔业生产经营对象的水生生物，又称水产资源。,?水产辞典?2007：天然水域中蕴藏并具有开发利用价值的各种经济动植物的种类和数量的总称。主要有鱼类、甲壳类、软体类、海兽类和藻类等。是开展水产业的物质根底和人类食物的重要来源之一。,渔业资源的特点,渔业资源的自然特性,再生性,再生能力的限制性,多样性,自然波动性,流动性洄游性,整体性和地域差异性,大连正在建设,最大的海上机场,再生性：,生长与繁殖。,再生能力的限制性,：,环境阻抗,/,环境容量。,自然波动性,自然状态下，渔业资源群体由于个体的生命变化而一直处于不断的波动状态。,当环境条件稳定时，这种波动可以实现一定的平衡。,影响渔业资源变动的环境因素很多，且往往具有复杂性和不可预见性，并且各种因素之间具有相互影响的关系。,环境条件的异常剧烈变化，会引起渔业资源的重大变化：厄尔尼诺、拉尼娜,流动性洄游性：定时、定向、在一定区域里周期性地运动,高度洄游鱼类,溯河产卵鱼类,从由海洋洄游到江河中，实行“溯河洄游，例如鲟鱼、大马哈鱼等；,溯河产卵鱼类,降河产卵鱼类,由江河洄游到海洋中，实行“降河洄游，例如鳗鲡、花鳗鲡等。,渔业资源的多样性,海洋生物的多样性远高于陆地生物。,物种多样性,分布地域水层、水平多样性差异性/洄游,生态系统/群落多样性,整体性和地域差异性,一定水域空间内生物资源与自然环境、不同种类之间相互联系、相互影响构成一个整体。,每种水生生物都处在相互交错的食物网中,，相互依存，循环往复。,整体性和地域差异性,受到许多外界因素的作用和影响，在一定的水域空间内具有整体性的同时，又表现出明显的地域差异：不同水域的生物资源的种类、数量、质量及结构特征等均有很大差异。,渔业资源的特点,渔业资源利用上的特点,利用对象的特定性,竞争性,风险性,资源共享性,资源稀缺性,渔民对渔业的依赖性,资源利用的外部性,渔业资源利用对象的特定性,水生生物是否被人类利用：,能够支持人类的某种物质或效劳需求；,具备开发利用的能力和条件。,经济价值较高的资源种类被集中利用，经济价值低或缺乏市场需求的、以及当前技术水平尚难以捕捞或者捕捞后难以作为商品进行利用的资源种类那么不予利用或很少利用。,全世界200种主要渔业资源种类的产量占世界海洋捕捞总产量的77%。全球每年海洋捕捞抛弃的渔获物大约为1 800-3 900万吨平均为2 700万吨， 其中包括商业价值不高的种类，但也有大量幼鱼。,水域中自然形成的生态平衡被人为地改变；,渔获物被大量抛弃，造成资源浪费。,资源共享性,自然资源属性,在水中的流动性,在水中的隐蔽性,共享性,/,共有性,/,公有性,任何利用者都无法主张排他性地独占水域中的某种鱼类资源，只能主张对捕捞到的渔获物的所有权，要想排除任何其他利用者都无法做到。,资源共享性,某些鱼类种群洄游、流动范围很大，出现在两个或两个以上 国家管辖区域和国家管辖区域以外的公海,国际共享种群,跨界鱼类种群,：同一种群或有关联鱼种的几个种群，同时出 现在两个或两个以上的沿海国的,EEZ,内，或既出现在专属经济区内，又出现在,EEZ,外的邻接区域。,高度洄游鱼类种群,：在大洋里作长距离洄游、游泳速度较快的种群。常出现在,EEZ,以及,EEZ,外的邻接水域。,只出现在公海水域的鱼类种群：,深海独立种群。,甲 国,乙,国,济,甲,国,专,属,经,区,济,乙,国,专,属,经,区,一国范围内：,某些海洋生物资源种群出现在两个或两个以上的行政区域，或者一定水域的渔业资源往往由一个国家的不同行政区域的渔民共同捕捞。,共享性是海洋生物资源利用最为显著的特性之一，也是引起对竞争性捕捞以及由此产生的一系列管理问题的根本根源之一。,一具体渔场范围内：,不同的渔渔民之间共同捕捞。,资源稀缺性,资源稀缺性是相对于人的需求而言的一个特点。,人类需求实质上的无限性与海洋渔业资源的有限性的矛盾，导致海洋渔业资源的可得性与需求之间的不平衡，产生稀缺性问题。,稀缺性并不是海洋渔业资源的固有特性，而是人类对海洋渔业资源开发利用和对海洋渔业资源产品需求的不断扩大的产物。,稀缺性,共享性,+,竞争性捕捞,渔业资源利用的竞争性,在水中的流动性,在水中的隐蔽性,资源共享性,资源稀缺性,捕捞竞争性,对渔业资源有限性的认识,加剧,外部性的概念：,外部性也称为外部效应或溢出效应，是现代经济理论的一个概念，一般指一个经济行为主体的活动对不参与活动决策的其他主体造成了不可通过市场补偿的本钱或给予了无需补偿的收益的现象，即个人本钱与社会本钱不一致，或者说是经济活动主体给无辜的其他人产生的影响。,外部性可以分为正外部性和负外部性，或者叫做外部经济和外部不经济。正外部性是某个经济行为主体的活动使他人或社会受益，而受益者无须为此付出本钱；负外部性是某个经济行为主体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担本钱。,外部性的实例：,外部性在经济、社会生活中广泛存在。,养蜂人放蜂使果农收成增加,正外部性,集体宿舍里养花草,正外部性,外挑的屋檐,/,雨棚,/,遮阳帘为路人遮阳避雨,正外部性,化工厂向江河排放污水,负外部性,吸烟,负外部性,开车对空气的污染,/,喇叭噪声,负外部性,半夜放音响,负外部性,驾车驶入拥挤的道路,负外部性,正外部性与负外部性有时存在相对性受到对象、外部条件等方面的影响,钢琴好手在自家弹钢琴，对邻居产生的影响可能是正外部性，也可能是负外部性,居民楼前种树非小区内,之后由庇古进一步研究和完善。庇古认为外部性的存在导致市场价格扭曲，应由政府干预来纠正这种扭曲，并提出向造成负外部性的经济主体增加税收即庇古税的治理思路，对于正外部性，庇古认为可以由政府给予补贴矫正税或矫正性补贴。,例：某工厂的烟尘给邻近的财产所有者带来有害影响，那么工厂主对损害负责赔偿，或根据排烟量及其所致损害的相应金额对工厂主征税，或最终责令该厂迁出居民区。,外部性问题最早由西方经济学家,马歇尔,提出。,阿尔弗雷德马歇尔(Alfred Marshall，1842-1924)当代经济学的创立者，现代微观经济学体系的奠基人，剑桥学派和新古典学派的创始人，19世纪末20世纪初英国乃至世界最著名的经济学家。代表作?经济学原理?,英国著名经济学家，剑桥学派的主要代表之一。马歇尔的学生。代表作?福利经济学?，对福利经济学的解释一直被视为“经典性的。庇古也因此被称为“福利经济学之父,科斯定理：,外部性效应往往不是一方侵害另一方的单项问题，而是相互性。只通过征收庇古税来解决是不公平的。, 外部性问题的根源在于稀缺性导致的对资源使用的竞争性需求。,只要产权清晰，在交易本钱为零的情况下，不管谁拥有产权，资源配置是有效率的，理性的主体总会将外溢本钱和收益考虑在内，可以基于自愿交易的私人合约行为对市场运转自我修正。,持类似观点的还有：奈特Frank H. Knight，1924、和FeHner1943等。,罗纳德哈里科斯/Ronald H. Coase。新制度经济学的鼻祖，1991年诺贝尔经济学奖的获得者。代表作?企业的性质?、?社会本钱问题?,张五常：,每一经济行为都有其效应，产生“外部性的原因主要是：缺乏签约权；合约存在，但条款不全面；或者，有些条款不知由于什么原因与一些边际等式不相符。,传统的“外部性概念是模糊不清的，应该用“合约理论代替“外部性理论。,国际知名经济学家，1982年至今任香港大学教授、经济金融学院院长。曾中选美国西部经济学会会长，是第一位获此职位的美国外乡之外的学者。,其他,观点：,市场机制。在产权界定的条件下，通过建立市场来消除相互的外部性。,政府直接管制。政府采用管制手段直接对外部性控制，例如污染标准设定和排污禁止等。,渔业资源利用的外部性问题：,渔民间的交互负外部性,其他水域利用活动对渔业的负外部性,渔业产生的生态外部性,渔业外部性问题的解决,渔民间的交互负外部性：,一个渔民渔船对其他渔民所产生的不利外部影响负外部性，这种不利影响是相互的但由于捕捞能力的差异，在程度上可能会有所不同。,因为在分散作业的渔业中，一个自愿相互合作的协议通常是不存在的，而往往是以单个渔民渔船作为决策单元，并以各自的最大利益为目标。在这种情况下，渔民并不考虑他对其渔民的外部效果。,同种资源利用者之间的交互外部性：当渔民可以自由进入渔场并捕捞某一特定种类的资源时，由于资源的有限性，一个渔民对该资源的利用给自己带来收益的同时，减少了其他渔民利用这一资源的时机，其他渔民承担了这个渔民利用资源的边际时机本钱，这样，就出现负外部性。,拥挤渔场渔民间的交互外部性：当渔场范围有限时，聚集在一起生产的渔船还由于作业拥挤产生交互负外部性，因为在拥挤作业状态下往往在良好的渔场发生，一条渔船作业对渔场的占有减少了其他渔船的作业时机。,渔业类型、规模的影响：不同作业类型之间的负外部性主动式作业与被动式作业定置渔具；规模的影响大型渔船与小型渔船之间。,渔民间负外部性产生的原因：,资源稀缺,总捕捞能力超过了资源的承受能力；渔场拥挤。,每个渔民的利用规模不受限制，如果存在一种严格的利用规模的限制机制的话，外部性就不必然发生。,资源利用的权利共有。,渔民分散经营，缺乏合作协议。,渔业与其他利用水域的活动之间的交互外部性：,其他利用水域的活动：承载污染、水上工程建设、水域滩涂围垦、水域占用、水下施工开采等都损害、排斥水域的渔业利用功能，致使渔场缩小或功能退化导致渔业生产资源物质根底被削弱，从而对渔业产生了负外部性。,这种外部性之所以产生，与水域利用的共享性和稀缺性有关。如果一定的水域排他性地专属于渔业利用，那么不会产生其他水域利用行为对渔业的负外部性。,渔业的生态外部性：,由于渔业资源种群之间存在的相互影响，捕食关系、竞食关系以及由此产生的连锁性影响，对一种资源种群的捕捞利用还会产生对其他生物种群的外部性。,捕捞作业改变了渔业资源种群的结构，目标种和相应兼捕对象的资源量由此发生了动态的变化，进一步影响到非目标种的资源量。,因竞食关系,/,捕食与被捕食关系产生了种间影响。,种群,a,种群,b,A,渔业,B,渔业,竞食,捕食,渔具对目标种和其它共栖种的栖息地造成了不利影响：拖网、流刺网、电捕鱼、炸鱼等。,渔业的外部性问题的解决：,分配？,渔获量、渔场,征税？,渔业类型间的差异性补偿,市场机制？,权利的有偿转让,管制？,作业限制：范围、渔具、作业方式,渔业外利用水域活动对渔业的补偿,生态补偿,渔业资源利用的风险性,渔业的风险性,渔业资源的自然波动性,渔获量年间波动。,环境变化无法预测，渔业投资难以转移。,渔业捕鱼有时被称为“股票渔业。,渔民对渔业的依赖性,局部，特别是经济欠兴旺、就业时机少的地区。,从事捕捞对培训和教育的要求很低，使渔业往往成为一种最后就业手段，社会时机本钱很低，甚至等于零。,渔业的生产资料、市场、技术等方面与其他社会生产部门隔离，从事渔业的劳动力、资金、技术难以转移。,中国周边海域渔业资源,我国陆地毗邻渤海、黄海、东海和南海，海域面积辽阔，海洋生物种类非常丰富。,约有海洋鱼类,2 000,多种，海洋哺乳动物,40,种，头足类近,80,种，虾类,300,多种，蟹类,800,多种，贝类,3000,多种，海藻类,1000,种。,其中很多种类的数量很少，或没有渔业上的开发利用价值，在渔业统计和市场销售上的渔业资源种类大约有,200,种左右。,海洋生物资源特点,1明显的地方性和独立性,我国周边海域的渤海、黄海、东海和南海都具有半封闭海性质，大洋水系较难以与渤海、黄海、东海和南海的水体进行交换。因此我国周边海域的渔业资源缺乏世界性的高产广布种，而具有明显的独立性和地方性。渤海、黄海、东海海洋生物资源的洄游特性也根本局限于在本海域范围内进行产卵、育肥和越冬洄游。南海北部大陆架海域的海洋生物资源洄游范围更小，地方性和独立性更强。北部湾海域的主要经济鱼类多处在湾内，成为一独立的群体，产卵区多集中在北部湾的西侧。,2种类多、数量少，地方差异性大,我国周边海域跨越温带、亚热带和热带三个气候带，并跨越大陆架、大陆坡和深海海槽等不同海底地形。海洋生物的种类据估计可达近万种，约占世界海洋生物总种类数的1/20。在种类分布上，南、北方的地方差异性很大。一般是南海的种类多于渤海、黄海和东海。例如鱼类，南海北部大陆架海域有1027种，东海为727种，黄海和渤海仅有289种。,单一种类的产量也相对较低，一般年产量为几十万吨，极个别的超过100万吨，可利用的持续时期也相对较短。其中，年产量超50万吨的有带鱼、鳀鱼、兰圆鲹、马鲛和毛虾等，超过10万吨的有小黄鱼、马面鲀、鲐鱼、鳓鱼、梭鱼、金线鱼、鹰爪虾、海蛰、梭子蟹等10余种。,3海域的生产力和生物量处于世界主要渔业海域的中偏下水平,根据有关估算，渤海、黄海、东海、南海的初级生产力平均为47克碳/平方米/年，比欧洲北海几乎低一半多。90年代估计鱼类生产力平均为3.18吨/平方公里/年，渔获量包括鱼、虾、蟹、头足类等平均为3.02吨/平方公里/年，比南太平洋岛国沿岸海域的18.2吨/平方公里/年、日本近海的11.8吨/平方公里/年、中东大西洋沿岸海域的8.3吨/平方公里/年、欧洲北海的6.1吨/平方公里/年都低得多。,我国周边海域海洋生物资源一旦被过度开发利用，或沿岸或近海水域环境一旦遭受严重污染或破坏，很容易导致海洋生物资源的恶化。如果只依靠其自然的再生能力予以恢复是相当困难的。,由于海域自然地理环境的限制，虽然我国周边海域的海洋生物资源的种类较多，但按食物链和生态系统的一般规律，如果某一种类的生物资源遭到破坏，直接会影响其所在生态系的生态平衡，破坏食物链的相互连接，从而影响其他种类的生物。,渔业资源的变动,渔业资源一直处于变动之中，稳定是一种相对状态。,影响海洋生物资源数量变动的原因：,资源自身的因素,水域环境因素,人为捕捞因素,资源自身的因素,海洋生物资源自身因素对资源变动的影响主要来自繁殖、生长、自然死亡、种间和种群之间的相互影响。,繁殖,受资源种群亲体的繁殖力、受精率和鱼卵、仔幼鱼的成活率等因素的制约；,生长,受资源种群密度、年龄组成和饵料丰欠等因素的制约；导致,自然死亡,的因素有敌害、疾病及资源种类的自然寿命等。,种间的相互影响,来自物种之间本身就存在着相互依存或排斥的关系，以及生物物种在食物链中的位置等。某一物种资源量的丰或欠，对依从或相关的物种可能带来数量的变动。,种群之间的相互影响,是指饵料生物较差的条件下，有可能产生的食物竞争，从而影响到种群数量的变动。,水域环境因素,水域环境因素包括主要的灾害性天气、水文条件和海况等的变动包括自然变动和人类活动引起的变化，如环境污染等，尤其是强台风或飓风、强冷空气、径流量的明显增减、水文条件的剧烈变化，都会对海洋生物资源的繁殖、生长和自然死亡等带来各种影响。,人为捕捞因素,人为捕捞而造成的捕捞死亡，是直接影响海洋生物资源数量变动的重要因素。, 未开发阶段，渔获量增长率为零；, 开发阶段，在初始开发阶段，渔获量和增长率快速提高；但增长率随着渔获量的提高到达最大后降低；,J.F. Caddy ，J.A. Gulland等1983，1984：海洋渔获量随时间的理论变化和相对渔获量增长率，表达渔业资源的利用过程包括4个阶段：, 成熟阶段，渔获量到达最高后下降，增长率继续下降直到为零，并出现负增长；, 衰退阶段，渔业资源被过度利用，渔获量持续下降，最终导致渔业崩溃。,在一定的环境条件下，渔业资源利用的可持续性依赖于人类的决策和利用规模。自然的可再生性使渔业资源可持续性利用成为可能，但其限制条件是利用被有效地限制在合理的范围内。正因如此，渔业资源管理的一个根本目标就是将利用规模限制在合理的范围内。,资源量,总努力量,开发不足,增长,过度开发,管 理,总渔获量,过度捕捞Over-fishing,概念：,1942：捕捞努力量增加，不仅使单位捕捞努力量渔获量Catch Per Unit Effort-CPUE下降，而且使平衡渔获量equilibrium yield下降，这种现象称为过度捕捞。,Roelofs1951：捕捞努力量过多，单位捕捞努力量渔获量下降。,ACMRRFAO海洋资源研究咨询委员会，1978：捕捞超过了所希望的水平。,过度捕捞Over-fishing,生物学过度捕捞,基于生物学的观点，判别标准是生物学依据。,一般以最大持续产量Maximum Sustainable Yield-MSY为参考点。,f,MSY,0,f,Y,MSY,生物学过度捕捞,生物学过度捕捞,主要判别标准：,渔业资源种群生物量减少,单位捕捞努力量渔获量下降，,伴随发生的还有：渔获物中的小型个体增加、平均体长减小小型化，低龄鱼增加或平均年龄下降低龄化、有的种群还出现初次性成熟提前现象。,生长型过度捕捞：捕捞渔获物的年龄太小，或者渔获物个体尺寸太小所使用的网目尺寸太小或其他缺乏对幼鱼捕捞的选择性，致使幼鱼被过度的捕捞。,补充型过度捕捞：对亲体的捕捞过大亲体捕捞死亡率过高，降低了亲体的资源生物量，造成资源量的延续性补充缺乏。这是致使渔业资源衰退的主要原因。,经济学过度捕捞,基于经济学观点，判别标准是经济学上的投入-产出关系。,一般以最大经济产量Maximum Economic Yield-MEY为参考点。,f,MSY,0,f,Y,MSY,TC,TR,MEY,f,MEY,Y,TR,TC,经济学过度捕捞,经济学过度捕捞,捕捞努力量超过了能产生最大经济利润fMEY的水平，导致经济效益下降。,判别标准：渔业的经济性状恶化，包括渔业收入降低、投资和本钱增加、利润减少等。,其他过度捕捞模型,MSY单纯考虑了生物学因素；MEY单纯考虑了经济因素。,渔业产生的社会就业是管理决策不可无视的问题，无视这一问题将在有大量渔民依赖渔业生存的情形中将产生社会问题，特别是小型、生计渔业。,T.Panayotou1982：在经济不兴旺国家中，那些依赖渔业生存的渔民的社会时机本钱几乎为零，在渔业生产中社会给他们的报酬很少，甚至没有报酬，在MEY模型中计算捕捞努力量本钱时，从社会效益的观点看，不应把劳动力本钱包括在内劳动力本钱价值应作为一种效益收益。,一些渔民依赖渔业生存,过度捕捞Over-fishing,概念：,在渔业资源管理中，捕捞能力超过渔业资源承受能力的现象称为过度捕捞也称为捕捞过度，并赋予其理论上的定量性的概念，即捕捞努力量已开展到超过了管理上所定义生物学或经济学或其他范畴的某一水平时，就造成捕捞过度。,捕捞过度是渔业资源管理中一个非常重要的概念，判断渔业是否捕捞过度，以及属于何种类型的捕捞过度，对渔业资源管理和渔业开展决策都具有重要意义。,渔业资源管理,渔业资源养护与管理的根本知识,我国渔业资源养护与管理的主要法律规定,我国主要的渔业资源养护与管理措施,渔获量限制制度,渔业资源增殖保护费制度,一、我国渔业资源的种类及其根本特征,水生生物资源是指以天然水域为主要栖息、生长、繁衍场所的生物资源。,渔业资源是指可为渔业生产开发利用、具有一定经济价值的水生生物资源。,第一节 渔业资源养护与管理的根本知识,一我国周边海域的海洋生物资源的主要特征,明显的地方性和独立性,种类多、数量少，地方差异性大,海域的生产力和生物量处于世界主要渔业海域的中偏下水平。,南海争端集中在南沙群岛，争夺的焦点是岛礁。南沙共有230多个岛礁滩沙。中国大陆和台湾占8个，越南占29个、菲律宾占9个、马来西亚占5个。菲律宾还占据着中沙的黄岩岛。东沙群岛由台湾方面控制，西沙群岛那么在中国大陆手中。,东南亚部分国家侵占南海岛屿示意图,二淡水渔业资源,我国淡水鱼类具有以下根本特征：,1、按地理分布，鱼类种类南方多于北方，东部多于西部。,2、在鱼类种类方面，鲤科比例最高,3、过河口咸淡水洄游性鱼类大多是名贵种类。,受到许多外界因素的作用和影响，在一定的水域空间内具有整体性的同时，又表现出明显的地域差异：不同水域的生物资源的种类、数量、质量及结构特征等均有很大差异。,二、渔业资源变动的主要原因,资源自身的因素,水域环境因素,人为捕捞因素,1,、,资源自身的因素,海洋生物资源自身因素对资源变动的影响主要来自繁殖、生长、自然死亡、种间和种群之间的相互影响。,繁殖受资源种群亲体的繁殖力、受精率和鱼卵、仔幼鱼的成活率等因素的制约；生长受资源种群密度、年龄组成和饵料丰欠等因素的制约；导致自然死亡的因素有敌害、疾病及资源种类的自然寿命等。,种间的相互影响,来自物种之间本身就存在着相互依存或排斥的关系，以及生物物种在食物链中的位置等。某一物种资源量的丰或欠，对依从或相关的物种可能带来数量的变动。种群之间的相互影响是指饵料生物较差的条件下，有可能产生的食物竞争，从而影响到种群数量的变动。,2、水域环境因素,水域环境因素包括主要的灾害性天气、水文条件和海况等的变动包括自然变动和人类活动引起的变化，如环境污染等，尤其是强台风或飓风、强冷空气、径流量的明显增减、水文条件的剧烈变化，都会对海洋生物资源的繁殖、生长和自然死亡等带来各种影响。,渔业与非渔业间的争夺,航运港口业港口建设、航道开辟与疏浚、锚地兴建等等,海岸工程围填海工程、道路、桥梁等等,海上工程海上风电、海底管道、海底光缆等,油气勘探钻井平台、油气管道,导致了养殖、捕捞水域面积的不断减少,我国围填海的四个阶段,1949,1960s,晒盐,1960s,1970s,农垦,1980s,1990s,水产养殖,1990s,至今,港口、工业、,城镇发展,环境污染对渔业权益的侵蚀,沿海工业污染排放化工污染,沿海生活污染排放生活污水排放,海洋工程污染油气污染,自然灾害赤潮、浒苔,导致了近海渔业水域生态恶化、渔业资源的不断减少,围填海导致海岸线缩减，海岸动态平衡破坏；,围填海较为严重的区域多为经济渔业生物的关键栖息地产卵场等，如渤海湾、莱州湾等，引起产卵场的变迁，渔业资源生境缩小，渔业效劳功能降低；,围填海直接导致栖息地的丧失，红树林、海草、底栖生物和潮间带生物完全消灭，并可能导致某些海洋珍稀水产品及特色渔业生物资源永久性消失等；,围填海造成周边海域悬浮物含量升高，导致海洋渔业生物不能正常生长、繁殖。,赤潮对生物资源的危害,织纹螺在生长过程中，摄取赤潮中的有毒藻类而被毒化。人类食用织纹螺引起食物中毒。,福建雄江出现大量死鱼，库湾生态再敲警钟。鱼儿大量死亡，养殖户忙着捞死鱼 。,Russell1931，英：“捕捞到达最高限度以后，鱼捕得越厉害，渔获量也愈减少。,B2某一期间结束时可利用资源群体的生物量；,B1某一期间开始时可利用资源群体的生物量；,R生长量；,G补充量繁殖量；,M自然死亡量；,Y捕捞死亡量，即渔获量。,= B1+R+G -M+Y,R+GM+Y，那么B2B1，资源量增加；,R+GM+Y，那么B2B1，资源量减少；,R+G=M+Y，那么B2=B1，资源量不变。,3,、人为捕捞因素,人为捕捞而造成的捕捞死亡，是直接影响海洋生物资源数量变动的重要因素。,四、过度捕捞,过度捕捞是渔业资源管理学的一个概念，指捕捞强度已开展到超过了用生物学或经济学所定义的某一水平。一般可将过度捕捞分为生物学过度捕捞和经济学过度捕捞。,第二节 我国渔业资源养护与管理的主要法律规定,?渔业法?,?水产资源繁殖保护条例?,一、?渔业法?的有关规定,对捕捞业实行捕捞限额制度,实行捕捞许可证制度,对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动的限制,渔业资源增殖保护费制度,有关的法律责任,3. 对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动的限制,1在捕捞渔具和捕捞方法上，禁止制造、销售、使用禁用的渔具；禁止使用小于最小网目尺寸的网具；禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；渔获物中的幼鱼不得超过规定的比例。,2设置禁渔区、禁渔期。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞；禁止在禁渔区或禁渔期内销售非法捕获的渔获量。,3对于水利设施，在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，应由建设单位建造过鱼设施或采取其他补救措施。,4用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体，有关主管部门应确定渔业生产所需的最低水位线。,5禁止围湖造田；沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地和养殖场不得围垦。,4渔业资源增殖保护费制度,渔业资源增殖保护费制度是我国?渔业法?明确规定的渔业资源增殖保护措施。县级以上人民政府渔业行政主管部门应对其管理的渔业水域统一规划，采取措施增殖渔业资源，并可向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。,二、?水产资源繁殖保护条例?的有关规定,1、规定渔业资源保护对象,2、规定渔业资源的采捕原那么,3、规定禁渔区和禁渔期,4、渔具和渔法的管理,1,、规定渔业资源保护对象,海水鱼,：带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝园鲹、沙丁鱼等；,淡水鱼,：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等；,虾蟹类,：对虾、毛虾、鹰爪虾、中华绒螯蟹等；,贝类：鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西施舌、扇贝等,淡水食用水生植物类,：连藕、菱角、芡实等；,其他,：白鳍豚、鲸、大鲵、海龟、玳瑁、海参、鸟贼、鱿鱼、乌龟、鳖等。,2、规定渔业资源的采捕原那么,除国家一、二级保护水生野生动物外，所有水生动物的可捕标准，应当以到达性成熟为原那么。对各种捕捞对象都规定可捕标准体长或体重，以及渔获物中小于可捕标准局部的最大比例。捕捞时应保存足够数量的亲体，使资源能够稳定地增长。,各种经济藻类和食用水生植物，应待其长成才能采收，并应注意留株、留种，合理轮采。,为了增殖和保护渔业资源，各地应因地制宜地采取各种有关措施，如改进水域环境条件、人工投放苗种、投放鱼巢、灌江纳苗、营救幼鱼、移植驯化、消除敌害、引种栽植等。,3、规定禁渔区和禁渔期,对某些重要渔业资源种类的产卵场、幼体索饵场和越冬场，应合理规定禁渔区和禁渔期，根据不同的情况，禁止全部作业、或限止作业的种类和某些作业的渔具数量。,4、渔具和渔法的管理,对各种主要渔具，应按不同的捕捞对象，分别规定最小网目尺寸。禁止制造或出售不合规定的渔具。对现有危害资源的渔具和渔法，应根据其危害渔业资源的程度，区别加以管理。,第三节 渔业资源养护与管理的主要措施,管理方法可分为两大类,投入控制管理：主要通过对捕捞投入的许可、限制等手段，到达限制和调节捕捞努力量，保护渔业资源的目的。,产出控制管理：通过控制渔获量来实现对捕捞努力量的限制和对渔业资源的管理。,重要的渔业管理制度,捕捞许可制度,禁渔区和禁渔期,保护区管理制度,捕捞限额制度,投入控制,产出控制,一、禁渔区和禁渔期,禁渔区和禁渔期是根据渔业资源的休生养息的自然规律和开发利用状况，在一定区域或一定时间内禁止局部或全部捕捞作业生产，或禁止某种渔具或捕捞方法。,1、根本概念,禁渔区：,国家和地方政府为了保护一些重要的经济鱼类及其他水生动物的产卵场，索饵场、越冬场，规定禁止全部捕捞作业或某种捕捞作业的水域。,保护区：,国家为了保护渔业资源或某种特定的经济渔类及其产卵场、索饵场和越冬场所采取的的特定保护措施的水域。,2、海洋伏夏季休渔制度,在我国周边海域，夏季一般是海洋生物特别是鱼类的繁殖和幼鱼生长期，仔鱼和比例很高。,对于所有定置网作业，由各省、自治区、直辖市自行决定休渔，每年休渔时间不少于,2,个月。,伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。,休渔期就是禁渔期，根据水生资源的生长、繁殖习性，避开繁殖和幼苗生长时间，用以保护资源。,青岛海域属于东海，每年休渔3个月。2021年休渔期为。,3、长江流域春季禁渔制度,长江春季禁渔制度实行“划区分时、统一实施的原那么。以葛洲坝为界，将长江分为两个江段，实行不同的禁渔期，统一组织，分段分期实施。,二、确定可捕标准、幼鱼比例和最小网目尺寸,可捕标准、幼鱼比例和最小网目尺寸之间是统一的。可捕标准一般以捕捞对象首次性成熟的体长、体重、年龄等来确定；达不到可捕标准的即为幼鱼；最小网目尺寸确实定应能使进入网具的主要捕捞对象的幼鱼顺利逃逸。,三、设置自然保护区,1,、海洋自然保护区,2,、重要渔业资源保护区,3,、珍稀、濒危水生野生动植物自然保护区,4,、土著、特有水生生物物种保护区,5,、水生生物种质资源保护区,6,、典型水域生态类型保护区,黄河三角洲自然保护区,第四节 渔获量限制制度,渔获量限制制度也称产出控制管理，是一种直接限制捕捞努力量的渔业资源管理方法，指对渔业捕捞生产的产出端实施控制，即通过控制渔获量来实现对捕捞努力量的限制和对渔业资源的管理。,一、总可捕量制度,1、总可捕量制度概述,1总可捕量制度的概念,总可捕量制度习惯上简称TAC制度，指在一定的期间，特定的区域内，对特定的渔业资源种类设定允许的渔获量最大值即TAC，一旦渔获量累计到达TAC，就开始在当年全面禁止捕捞该种类的渔业资源。,TAC制度的两个关键环节：,合理地设定资源对象的TAC，事实上，TAC是一个动态的数值，在一定时间内或每年都需要根据自然环境和资源状况的变化进行必要的调整或修正。,保证实际渔获量被有效地控制在所设定的TAC范围之内。需要建立完善、有效的捕捞作业监督、监测系统，以保证TAC在执行中得到严格遵守。,从作用机理来看，TAC制度适合于洄游性较小的单鱼种渔业。对于洄游性较强、分布较广的鱼种以及多鱼种渔业，无论是以MSY为根底来确定TAC，还是对捕捞作业的监督、监测都十分困难和复杂。,2、自由捕捞式TAC制度,自由捕捞式TAC制度又称“奥林匹克式TAC制度，指对某种渔业资源对象确定了总可捕量之后，不对总可捕量进行配额分配，生产者可在总可捕量范围内自由竞争捕捞。,2、个别渔获配额制度,个别渔获配额制度简称IQ式的TAC制度或IQ制度。在这种制度下，行政管理部门所设定的资源对象的TAC被分成假设干份渔获量配额，分配给渔业企业、渔民个人或渔船，配额的拥有者享有每一年TAC中一定的渔获量份额具体的渔获量或总可捕量的某一比例。当渔业企业、渔民或渔船的捕捞量到达分配的配额时，那么在该年度内不得再对该资源对象从事捕捞。,3、个别可转让渔获配额制度,个别可转让渔获配额制度简称ITQ式的TAC制度或ITQ制度。在这种制度下，行政管理部门设定的资源对象的TAC被分成假设干份渔获量配额，实施和IQ制度相同的分配，但允许渔获物配额的转让和买卖，即将渔获物配额作为一种财产，可和其它财产一样进行转让和买卖。,ITQ制度追求在总可捕量限制下的渔业经营利润的最大化。,二、单船渔获量限制制度,单船渔获量限制制度是指限制每艘渔船在一定时间1天、1周、1个月或一个航次内的渔获物上岸量。其中，航次渔获量限制制度限制每艘渔船每航次的渔获物上岸量，但不限制船数和航次数；每周月，天渔获量限制制度限制每周月、天每艘船的渔获物上岸量，但不限制一年内或一个鱼汛内的渔船数或每一渔船的作业周数天数、月数。,对于特定的渔业资源对象和特定的渔船，短期来讲，降低总的渔获物上岸量及每航次的捕捞努力量，从而使渔船队的规模减小。,有利于均衡全年的渔获物上岸量和捕捞力量的投入。生产者积极提高渔获物的加工水平。,生产者倾向于使用小船。,容易导致渔民抛弃价值低渔获物，并虚报渔获物产量。,执行本钱很大。,各国实践：,将单船渔获量限制制度和许可证数量限制及作业航次限制综合运用，或将单船渔获量限制制度和捕捞努力量限制天数或一年总天数及许可证数量限制综合运用。,将单船渔获量限制制度和最小网目尺寸、最小渔获物规格限制等综合运用可防止对渔业资源对象幼体的过度捕捞；将单船渔获量限制制度和禁渔区期合并运用，可更有效地养护渔业资源。,第五节 渔业资源增殖保护费制度,一、渔业资源增殖的根本知识,渔业资源增殖 ：向天然水域投放人工繁育或暂养的水生生物苗种，或移植驯化、繁殖良种，以及营造人工海藻林，建造人工鱼礁等有利于渔业资源的发生、发育、成长和繁殖设施，以改进渔业生态环境，改善渔业资源品种结构，增加渔业资源量。以人为手段，采取有效的工程措施和生物措施，增加自然水域的渔业资源。,人工鱼礁,系列新型人工鱼礁研发,水泥礁体用于聚集鱼类、刺参和藻床恢复,贝壳礁、集束式石块礁和沉船礁用于刺参增殖和鱼类聚集,山东青岛崂山区：蛙人下海抓拍人工鱼礁 水下海洋牧场鱼蟹增多,荣成湾,生物资源密度平均提高,12,倍,礁体附着生物量生物量达,6.16 kg/m,2,莱州湾,鱼礁区域资源量增加到非礁区的,1.45,倍,人工礁区渔获量是非礁区的,1.75,倍,海州湾,许氏平鲉种群局部密度可达,15,尾,/m,3,金乌贼年产量增加了,10,倍,生物资源养护效果显著,1、根本途径与技术手段,投放人工繁殖或暂养的苗种，或移植品种；,改善或扩大生物资源的生存环境，促进生物资源的发生、发育成长和繁殖。,这两种根本途径，可以一起进行，也可单独进行。,通过工程技术改善或扩大渔业资源的生存环境,渔业资源农牧化事业改进、建造渔业资源栖息环境，包括水质改善、水流控制、底质改善、人工鱼礁的建造与投入等工程。,增加资源的补充群体和移植新品种资源,通用的方法是人工培育增殖放流幼体，使其在人工培育过程中渡过自然死亡的顶峰阶段，然后放流到增殖水域中去，以保存其稳定的生存率。既可用于调节增殖水域的适量种苗，也可用于移植优良的种群。,用驯化方法提高洄游种群的放流回归率。,根据增殖水域的生物环境容量，适度控制渔业捕捞生产，并防止水利工程等工程建设破坏或损害渔业资源的生存环境。,物 种,增殖放流,效 果,备注,刺 参,1.52,亿头,局部海域资源量,增加,50%,以上,应用,长 蛸,4.1,万只,长蛸渔获量,6,年,增加,1.81,倍,（,5800kg,）,应用,金乌贼,38,万头,海州湾年产量,10,年,增加,10,倍,（至,2000,吨）,应用,示范,中国对虾,56,亿尾,回捕率,3.08%,，投入产出比,1:13,示范,开展了 7种资源养护关键种的增殖放流，总量到达 58.15亿尾,关键种养护技术构建,物 种,增殖放流,效 果,备注,三疣梭子蟹,9,亿粒,回捕率,7.11%,，,投入产出比,1:48,示范,褐牙鲆,5600,万尾,回捕率,2.05%-3.38%,应用,示范,许氏平鮋,650,万尾,回捕率,7.6%,；人工鱼礁示范区资源量,增加,50%,以上,应用,示范,关键种增殖放流效果显著,开展了 7种资源养护关键种的增殖放流，总量到达 58.15亿尾,二、渔业资源增殖保护费的种类与缴费义务人,1、渔业资源增殖保护费的种类,1海洋渔业和内陆水域渔业资源增殖保护费,以水域为划分标准，可分为海洋渔业资源增殖保护费和内陆水域渔业资源增殖保护费。海洋渔业资源增殖保护费又分为外海捕捞、近海捕捞、滩涂采捕、海水养殖等渔业资源增殖保护费；内陆水域渔业资源增殖保护费分为内陆水域采捕、内陆水域养殖等渔业资源增殖保护费。,2不同捕捞作业类型的渔业资源增殖保护费,以捕捞作业类型为划分标准，可分为拖网作业、围网作业、张网作业、流刺网作业、钓和其他作业的渔业资源增殖保护费。,3不同捕捞对象的渔业资源增殖保护费,以捕捞对象为划分标准，可分为一般品种、经济价值较高品种、有重要经济价值产卵亲体和苗种以及珍稀、濒危水生野生动物等渔业资源增殖保护费。,4不同征收主体的渔业资源增殖保护费,以征收主体为标准进行划分，可分为海区渔政管理机构，省、自治区、直辖市渔业行政主管部门，市级地区、自治州渔业行政主管部门和县(市)、自治县渔业行政主管部门征收的渔业资源增殖保护费。,2,、渔业资源增殖保护费的交费义务人,采捕天然生长的水生动物的单位和个人,采捕人工增殖水生动物的单位和个人,三、渔业资源增殖保护费征收使用原那么和标准,根本原那么是“取之于渔，用之于渔。这是国家对预算外资金实行“取之有度，用之得当原那么的具体表达。渔业资源增殖保护费取之于渔而且要适度，所谓适度，就是要有一定的限度，在制订收费标准时应依据渔业生产的总水平和渔业生产者的承受能力，在科学、实际、可行的根底上征收。,1,、年征收标准幅度,1海洋渔业资源的年征收标准幅度,按其批准发放捕捞许可证的渔船前,3,年采捕水产品平均年总产值的,1-3%,幅度内征收。,水产品,指除国家规定的经济价值较高或有重要经济价值怀卵亲体、苗种或珍贵、濒危水生野生动物以外的渔业资源品种。,平均年总产值,指捕捞渔船所有人或经营者在下达具体征收标准执行日之前,3,年中所获取总渔获量按现行价格计算的总价值的年平均价值。,2采捕经济价值较高的渔业资源,按该品种前,3,年平均年总产值的,3-5%,标准幅度征收。经济价值较高的渔业资源品种指经农业部公布的大黄鱼、小黄鱼、石斑鱼、真鲷、对虾、龙虾、鹰爪虾和管鞭虾等，但随着渔业资源的变化和市场价格的变动，还可以再行确定增减。现各地方所确定的经济价值较高品种已远远超过上述,8,种，而且还包括了淡水渔业资品种。,3内陆水域渔业资源的年征收标准幅度,由省、自治区、直辖市人民政府确定辖区内的内陆水域渔业资源增殖保护费年征收金额幅度。,国家只规定海洋渔业资源增殖保护费年征收金额幅度，授权省级人民政府确定内陆水域渔业资源增殖保护费的年征收金额幅度，这样能更加符合各地的实际情况。,跨界鱼类和高度洄游鱼类种群养护和管理,一、关键名词,跨界鱼类:出现在两个或两个以上沿海国的专属经济区内,或既出现在专属经济区内,又出现在专属经济区外的邻接区域的鱼类;,高度洄游鱼类:鱼类因生理要求、遗传和外界环境因素等影响，引起周期性的定向往返移动。,根据洄游原因，可分三种：生殖洄游、索饵洄游、越冬洄游。按?联合国海洋法公约?的规定有金枪鱼类、鲣鱼、乌鲂科、枪鱼类、旗鱼类、箭鱼、竹刀鱼等。,一、关键名词,养护和管理措施：是指为养护和管理一种或多种海洋生物资源物种而制定和适用，符合?公约?和?协定?所载示的国际法有关规那么的措施；,其中，“鱼类在?协定?中进行了扩大，并不限于跨界和高度洄游鱼类种群，还包括软体动物和甲壳动物。,二、?公约?的签订意义及缺陷,1982年12月10日制订了?联合国海洋法公约?(下称?公约? )。自合约签订以来，截至1993年在全世界150个沿海国中，92个国家已宣布200海里专属经济区，18个国家宣布建立专属渔区，对渔业实行专属管辖。,一?公约?签订的意义,二?公约?的缺陷,三?公约?签订后存在的问题,一?公约?签订的意义,1.“当代国际外交的一项突出成就,2.“联合国有史以来最重要的成就之一,3.“一个比以往任何国际条约更广泛的多边条约，其深远意义仅次于?联合国宪章?,4.“一部真正的海洋宪法 被 誉为“海洋宪章,5.“已成为现代国际海洋法的主要渊源和权威性文件，对各国的海洋实践产生了深刻的影响,6.“使世界政治地理发生了巨大变化，使海洋及其资源的利用出现了新的平衡,二?公约?签订后存在的问题,1.渔业资源问题,就渔业来说,由于海洋生物资源的特性, 在200 海里区域内的渔获量将占世界渔获总量的94%。,随着 200 海里专属经济区的普遍建立,大局部可开发的渔业资源落入沿海国手中。一些远洋渔业国的船队被迫转向公海, 在公海寻找新的或尚有较大潜力的渔业资源进行开发。,在世界各国宣布建立专属经济区前后, 公海渔业产量占世界渔业总产量的比例从 5%猛增到 8%10%。,世界主要的海洋捕捞渔业有一半以上仍然捕获的是跨界鱼类,二?公约?签订后存在的问题,2.国际争端问题,某些沿海国单方面宣布将其渔业管辖权扩展到200海里之外的公海，如,1991 年智利公布的渔业法, 将其 200 海里经济区之外约 200 万平米海里 的广阔 海域宣布为 “存在海, 置于智利的国家管辖范围。,1992 年秘鲁公布的第 25977 法令, 也规定在秘鲁国家管辖范围内养护生物资源的措施应适用于跨界鱼类种群出现的公海区域。,1994年加拿大宣布对邻接的公海水域的渔业管辖权。,加拿大等沿海国还建议建立了北大西洋渔业管理组织，其目的主要在于管理邻接加拿大纽芬兰专属经济区的公海渔业资源。他们认为，沿海国有权在公海上行使对跨界鱼类的管辖权。,1.,联合国公海渔业会议的进程,2.,会议争论的焦点问题,3.,公约，条约，协定的区别,三、?执行协定?的签订背景,1.联合国公海渔业会议的进程,1992年6月加拿大联合南美、南太平洋等39国提出：在联合国主持下举行讨论跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护和管理会议。,根据1992年第47届联合国大会通过第192号决议，1993-1995年就跨界鱼类种群和洄游鱼类种群问题共举行了6期会议。,参加会议的约120个代表团, 中国、日本、韩国、欧盟、波兰等远洋捕鱼国和加拿大、澳大利亚、阿根廷、俄罗斯等沿海国在会议中就许多重大问题展开了剧烈的辩论。,2.会议争论的焦点问题,跨越专属经济区内外为同一鱼类种群制定的养护和管理措施是否应互不抵触?,关于公海执法问题, 非船旗国对公海上的渔船是否有权登临和检查、扣船并进行处分?,公海渔业争端是否应采取强制性的解决方法?,在渔业管理中可否采取预防性措施?,港口国应采取什么措施?,围绕一个国家专属经济区的公海渔业资源应如何管理?,区域渔业组织应如何对外开放?,会议达成的协议是否具有法律拘束力?,以加拿大和智利为主的沿海国, 强烈要求会议制定一个具有法律拘束力的条约, 标准公海的捕鱼活动。,公海捕鱼国认为,公海的渔业管理应由各区域组织在区域范围内进行, 因而不同意制定一个全球性条约。大多数公海捕鱼国要求产生一个适用于专属经济区和公海的跨界和高度洄游鱼种的捕捞活动的协定。,美国那么认为由区域组织进行公海渔业管理是切实可行的, 没有必要消耗人力财力, 制定全球性协定。,由于多数国家坚持不懈的努力, 会议终于在 1995 年 8 月 4 日以 110 票一致通过了?执行 1982 年 12 月 10 日联合国海洋法公约有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群规定的协定?下称?执行协定?。这是?公约?通过以来对公海渔业管理制度的一项重大改革。,?协定?是由13局部、50条和两个附件组成。协定自通过之日起12个月内在联合国总部向所有国家及其他有关实体开放签字。中国于1996年11月6日签署了该协定。,2001年12月11日生效。该协定进一步标志着传统的公海捕鱼自由的结束，公海渔业进入了全面管理时代。,3.公约，条约，协定的区别,公约，它通常是多国就某一重大问题举行国际会议而缔结的多边公约。公约的内容多系造法性的行为规那么和其它制度，如?海洋法公约?,?维也纳外交关系公约?等。,条约，是两个或两个以上的国家就有关重大的政治，经济，法律等问题达成的协议，如边界条约，领事条约等。,协定，常为适用于具体问题的国际协议，如贸易协定，邮电协定等。一般为双边协定，也有多边协定。,四、?执行协定?与?公约?的关系,?执行协定?与?公约?是紧密地连系着的。?执行协定?第4条规定：“本协定的任何规定均不应妨害?公约?所规定的国家权利、管辖权和义务；本协定应参照?公约?的内容并以符合?公约?的方式予以解释和适用。,?执行协定?的宗旨在于, 通过有效执行?公约?有关规定, 以确保跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的长期养护和可持续利用( ?执行协定?第 2 条) 。,五、?执行协定?的主要内容,1.适用问题,2.预防性做法和预防性参考点的适用,3.养护和管理措施的互不抵触,4.关于跨界和高度洄游鱼类种群的国际合作机制,5.非组织的成员和非安排的参与方,6.船旗国的义务,7.公海上的执法问题,(1)船旗国的守法和执法 (2)执法的国际合作,(3)区域的执法合作,i)对严重违法渔船的处理；ii)对违法行为的处分权；iii)对处分权的制约,(4)港口国采取的措施,8.和平解决争端,1.适用问题,关于这一问题，?协定?第3条(1)款规定，“除另有规定外，本协定适用于国家管辖地区外跨界鱼类种群和洄游鱼类种群的养护和管理，但第6条(预防性做法的适用)和第7条(养护和管理措施应互不抵触)，也适用于国家管辖地区内这些种群的养护和管理。在执行这些规定时，应遵守?公约?所规定的国家管辖区内外适用的不同法律制度。,2.预防性做法和预防性参考点的适用,预防性参考点是通过议定的科学程序推算出的估计数值，该数值代表渔业资源的状况，可用作资源管理的标准。预防性参考点共分两种:养护或极限参考点和管理或指标参考点。前者制定界限，以便将捕捞量限制在种群可产生最高可持续产量的平安生物限度内；后者用以满足管理目标。,一旦超越参考点，必须采取措施。,规定各国不得因资料不充分等理由，推迟或不采取养护和管理措施，即使是新的渔业或试捕渔业也应采取预防性做法。,3.养护和管理措施的互不抵触按照?协定?