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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,我国社会信用体系建设,总体情况,1,2,目 录,一、加强社会信用体系建设的重大意义,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,三、国外信用体系建设的经验借鉴,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,五、,当前我国社会信用体系建设的基础建设和关键举措,3,（一）是落实党中央国务院重大决策部署的基本要求,（二）是深化改革推进国家治理能力现代化的迫切需要,（三）是完善社会主义市场经济体制的现实需要,（四）是提升全社会文明程度的关键举措,一、加强社会信用体系建设的重大意义,（一）是落实党中央国务院重大决策部署的基本要求,4,习近平总书记指出：,人而无信，不知其可；,企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。,（例美国大选）,在中央全面深化改革领导小组会议第二十五次会议上指出，要构建,“,一处失信、处处受限,”,的信用惩戒大格局。,李克强总理强调：,信用是市场经济的基石，社会信用体系是经济社会发展的重要基础。,在,2016,年,“,放管服,”,改革电视电话会议上强调，要使,“,守信者一路绿灯，失信者处处受限,”,。,一、加强社会信用体系建设的重大意义,党的十八大提出：加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法 公信建设。,十八届三中全会提出：建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩 戒失信。建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部 门信息共享。,十八届四中全会提出：加强社会诚信建设，健全公民和组织守 法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。,中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见,提出：建 立健全社会诚信制度。,党的十八届五中全会提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。,5,一、加强社会信用体系建设的重大意义,国民经济和社会发展第十三个五年规划,在社会治理一篇用了独立一章明确提出完善社会信用体系的总体要求和具体任务。,党中央、国务院多次专题研究，出台了一系列重要文件。,国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知,（国发,2015,33,号）,国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见,（国办发,201551,号）,国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见,（国发,201633,号）,关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案（送审稿）,、,关于加强政务诚信建设的指导意见,（送审稿）、,关加强个人信用体系建设的指导意见,（送审稿）、,关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见（送审稿）,已审议通过,6,一、加强社会信用体系建设的重大意义,（二）是深化改革推进国家治理能力现代化的迫切需要,建设社会信用体系是改进社会治理方式，实现政府治理和社会自 我调节、居民自治良性互动，创新有效预防和化解社会矛盾体制 的重要途径。,例如，上海落户，厦门出租车。,建设社会信用体系，营造良好信用环境，,是培育和践行社会主义 核心价值观，提高社会道德水平的重要抓手。,建设社会信用体系，构建以信用为核心的新型市场监管机制，是 推动政府职能转变，简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。,7,一、加强社会信用体系建设的重大意义,8,（三）是完善社会主义市场经济体制的现实需要,市场经济本质上是信用经济，社会信用制度是市场经济的基本 制度。发达市场经济国家一般都具有比较完备的社会信用体系， 这是市场经济发展的一个客观规律。,（例人均,GDP5000,美元以上，进入信用社会。,2013,年起。现金使用量不断下降。）,完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，规范市场秩序，降低交易成本，激发市场活力 和创新动力，必须建立健全社会信用体系，打造良好的市场信 用环境。,一、加强社会信用体系建设的重大意义,9,信息不对称理论认为：,在市场经济条件下，信息不对称是产,生失信行为的重要原因之一。由于缺乏历 史交易信息、信息传递不畅，失信者往往 不能被市场及时发现而受到约束。,推进社会信用体系建设，建立相关信,息记录、畅通传递机制，其重要目的就是 减少信息不对称。,一、加强社会信用体系建设的重大意义,10,交易成本理论认为：,若失信行为不需要付出足够的代价，,失信带来的收益大于失信成本，失信行 为就会继续下去；相反，如果失信成本 大于失信产生的收益，则失信行为将会 减少或消失。,因此，加大对失信主体的惩罚，提高,失信成本，是减少失信行为的重要举措。,一、加强社会信用体系建设的重大意义,契约理论的一个分支流派,今年诺贝尔经济学奖得主：,奥利维 哈特，本特 霍姆斯特罗姆,获奖理由是对契约理论的贡献,博弈论认为：,在一个信息传递方便、市场 监督机制健全的良好信用环境中，违约成本高于收益，最优策略是 诚实守信；而在一个信用环境不好、市场机制不健全的社会，信用缺失者可获得额外收益，最优策略就是不讲信用。,通过信用体系建设，让诚实 守信成为市场主体的最优选择、 主动选择。,11,一、加强社会信用体系建设的重大意义,（四）是提升全社会文明程度的关键举措,诚信是中华民族的传统美德，是中华民族的千古信条。,“,人而无信，不知其可,”,。上自约束皇帝的,“,君无戏言,”,，下至约束百姓的,“,言必信，行必果,”,，,“,信,”,既是做人和交友的基本要求，也是治理国家的伦理手段。,诚信是社会主义核心价值观的精神要求。对个人而言，诚信是高尚品德；对企业而言，诚信是黄金资产；对社会而言，诚信是公序良俗；对国家而言，诚信是重要的软实力。,12,一、加强社会信用体系建设的重大意义,当前，在现实生活中存在严重的不诚信行为和现象，不仅影响我们的正常生产生活，也影响到经济社会的健康发展。例如：,虚假组织：,今年,3,月份，公安部门成功侦破国际食品包装协会负责人董某某涉嫌敲诈勒索案，数额达,600,万元。国际食品包装协会实际上是一个子虚乌有的,“,野鸡协会,”,，董某某也摇身一变具有,“,著名环境化学专家、食品安全专家，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长,”,等超过,50,个头衔，多次就发泡餐具、方便面、勾兑饮品、散装油、转基因等多个,领域发表不负责任言论和信息，,严重影响行业发展和消费者信心。,13,一、加强社会信用体系建设的重大意义,假冒伪劣商品：,2008,年,9,月，甘肃省发现有,59,例肾结石患儿，并死亡,1,人，这些儿童均食用了三鹿奶粉。此后不久，全国因使用婴幼儿奶粉接受治疗的儿童迅速增加到数万人。国家质检总局发布检测报告， 全国有,22,家婴幼儿奶粉企业生产的产品检测出了三聚氰胺。这一事件重创了中国商品声誉，多个国家禁止进口中国乳制品。,2011,年央视,每周 质量报告,调查显示，仍有,7,成受访者不敢 购买国产奶粉。,（例奶业协会）,14,一、加强社会信用体系建设的重大意义,披露虚假信息：,2013,年,5,月，证监会公布对万福生科涉嫌欺诈发行上市和上市后信息披露违规等事项的调查结果。,2008,年,-2010,年，公司分别虚增销售收入约,1.2,亿元、,1.5,亿元、,1.9,亿元，虚增营业利润约,2851,万元、,3857,万元、,4590,万元；,2011,年年报和,2012,年半年报，公司分别虚增销售收入,2.8,、,1.65,亿元，虚增营业利润,6635,万元、,3435,万元。证监会对万福生科董事长龚永福作出终身证券市场禁入的禁令，保荐机构平安证券被罚暂停,3,个月保荐机构资格并处以,7665,万元 罚金、设立,3,亿元专项基金赔偿投资者损失。,15,一、加强社会信用体系建设的重大意义,学术不端：,2014,年,10,月，中央纪委监察部发布,中共科学技术部党组关于巡视整改情况的通报,称，中国农业大学教授、中国工程院院士李宁因涉嫌弄虚作假套取国家科技重大专项资金已被依法批捕。科技部通报称，,2012,年,4,月，审计署审计发现,5,所大学的,7,名教授存在弄虚作假套取国家科技重大专项资金,2500,多万元的问题，其中就有李宁的身影。,16,一、加强社会信用体系建设的重大意义,扶老人被讹：,2013,年,12,月，广东河源一男子扶起一位摔倒在路边的老人，并将老人送去医院救治，谁知竟被老人讹诈，称是该男子将其撞倒，要求赔偿医药费等几十万元。为了证明自己的清白，男子一气之下投河自杀。事后，老人承认是自己摔倒，因没钱看病才讹诈扶起他的男子。,（例开车摄像头）,17,一、加强社会信用体系建设的重大意义,初步统计，我国每年签订合同,40,多亿份，但履约率仅,50%,左右。,每年因诚信缺失造成的经济损失超过,6000,亿元，其中因产品质 量低劣造成的损失达到,2000,亿元。,伴随着网购市场快速发展，阿里巴巴公司每天要拦截恶意作弊行为超过,500,万次。,18,一、加强社会信用体系建设的重大意义,推进信用体系建设，涉及到经 济社会发展的方方面面，是一项全 局性、长远性、基础性的制度安排，十分重要而紧迫。,19,目 录,一、加强社会信用体系建设的重大意义,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,三、国外信用体系建设的经验借鉴,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,五、,当前我国社会信用体系建设的基础建设和关键举措,（一）我国社会信用体系发展历程,（二）信用建设顶层设计初步形成,（三）地方信用建设不断有新突破,（四）重点领域信用建设加快提升,（五）信用服务市场有序发展,（六）信用建设的总体进展不够平衡,20,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,（一）,我国社会信用体系发展历程,20,世纪,90,年代后期建立贷款证制度和银行信贷登记咨询系统。,2001,年，十五计划纲要,“,在全社会强化信用意识，整顿信用秩序，建立严格的信用制度,”,。,2002,年,11,月，十六大,“,健全现代市场经济的社会信用体系,”,。,2003,年，国务院批准成立人民银行征信管理局。十六届三中全会,中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干意见,“,建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要要件，也是规范市场经济的治本之策,”,。,21,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,（一）,我国社会信用体系发展历程,2006,年，十一五规划纲要提出,“,以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会信用体系建设,”,。,2007,年，国务院办公厅下发,关于社会信用体系建设的若干意见,（国办发,【2007】17,号）。,2007,年,6,月，国务院办公厅牵头成立社会信用体系部际联席会议，,18,个部门。,2008,年,11,月，调整为中国人民银行牵头。,2011,年，十七届六中全会提出：,“,把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围,”,。,22,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,（一）,我国社会信用体系发展历程,2012,年,7,月，社会信用体系部际联席会议调整为国家发改委和人民银行牵头。目前成员单位已经达到,44,家,（部门和企业）,。,2013,年,1,月颁布,征信业管理条例,。,2014,年,8,月,企业信息公示暂行条例,。,2014,年,6,月，国务院颁布,社会信用体系建设规划纲要（,2014-2020,）,，针对,4,大领域，提出,34,方面的重点任务。标志着中国信用体系建设进入全新的历史时期。,2015,年，国务院统一社会信用代码制度方案发布（国发,【2015】33,号）、全国信用信息共享平台开通、信用中国网站开通。被称为,“,信用体系建设元年,”,。此后，还发布了国办发,【2015】51,号文件。,2016,年国发,33,号文件。,23,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,（二）信用建设顶层设计初步形成,2014,年,6,月,14,日，国务院印发,社会信用体系建设规划纲要（,2014-2020,年）,（国发,201421,号），是我国第一部国家级的信用建设专项规划。,提出三大基础性措施：加强诚信教育与诚信 文化建设，加快推进信用信息系统建设和应用， 完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。,提出四大领域诚信建设：政务诚信、商务诚信、 社会诚信、司法公信。,明确了,34,项具体任务。,24,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,中央文明委印发,关于推进诚信建设制度化的意见,，并召开推进诚信建设制度化工作座谈会，刘云山同志作出重要批示，刘奇葆同志出席会议并作重要讲话。中央宣传部、中央文明办推进诚信建设制度化，并组织媒体开展大量富有成效的宣传工作，营造了浓厚的社会氛围。,25,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,26,信用建设相关法律法规不断完善。,国务院出台,政府信息公开条例,、,企业信息公示暂行条例,，明确了政府和企业信息公开、公示的要求和路径。,食品安全法,、,广告法,、,环境保护法,等法律修订过程中都增加了信用建设的相关内容。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,27,公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度建立。,（原因）,国务院批转发改委等部门制定的,法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案,（国发,201533,号），以组织机构代码为基础，统一代码设计为,18,位。由登记管理部门在注册登记时,“,源头赋码,”,，实现全覆盖，且保证唯一，终身不变。公民统一以,18,位身份证号码为社会信用代码。,代码的统一，为商事制度改革的顺利推进奠定了基础。企业,“,三证合一,”,、,“,五证合一,”,，个体工商户,“,两证整合,”,，都是以统一社会信用代码作为代码。目标就是,“,一照一码,”,走天下。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,28,全国信用信息共享平台,“,总枢纽,”,。,（原因）,全国信用信息共享平台先导工程于,2015,年,10,月底初步搭建完成。定位是全国信用信息共享的,“,总枢纽,”,。目前，平台已经连通,37,个部委、,31,个省区市和新疆生产建设兵团，归集各类信用信息,6,亿多条，为各地区、各部门协同监管提供信息支撑。,李克强总理,2015,年,12,月视察国家发展改革委，对全国信用信息共享平台建设给予高度肯定。他表示，平台建设充分体现了,“,放管服,”,的要求。,与百度、奇虎,360,、工商银行、国家开发银行以及有关征信机构签署合作协议，推动信息共享和开发利用。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,29,“,信用中国,”,网站,“,总窗口,”,。,（原因）,2015,年,6,月,1,日，,“,信用中国,”,网站正式上线运行，现已归集信息,5400,多万条，面向社会提供,“,一站式,”,的信用信息查询服务，目前日均访问量超过,60,万次。,依托网站开展行政许可、行政处罚,7,个工作日内上网公示，累计归集信息,1400,多万条，每周增加,20,万条。,全国信用信息共享平台归集的可公开信息，及时网站。网站归集的行政许可、行政处罚信息，及时推送给平台。,财政部印发,关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知,，要求在政府采购活动中登录,“,信用中国,”,网站查询相关单位和个人信用记录。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,30,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,31,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,32,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,33,守信联合激励和失信联合惩戒机制加快建立。,（原因）,顶层设计,国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见,（国发,201633,号）,2016,年,9,月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发,关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的意见,联合惩戒的制度逻辑。,贯彻落实,（,“,3+9+N,”,）,2016,年,11,月,4,日，发改委、海关总署等,40,个部门,关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录,2016,年,7,月,8,日，发改委、税务总局等,29,个部门,关于对纳税信用,A,级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,34,2016,年,9,月,19,日，发改委、共青团中央等,51,个部门,关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划,2014,年,12,月,30,日，发改委、税务总局等,21,个部门,关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录,2015,年,9,月,14,日，发改委、工商总局等,38,个部门,失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录,2015,年,12,月,24,日，发改委、证监会等,22,个部门,关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录,2016,年,1,月,20,日，发改委、最高人民法院等,44,个部门,关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录,2016,年,5,月,9,日，发改委、安监总局等,18,个部门,关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,35,2016,年,7,月,20,日，发改委、环境保护部等,31,个部门,关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录,2016,年,9,月,13,日,发改委、食品药品监管总局等,28,个部门,关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录,关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录,已经完成签署程序，即将印发。,统计、旅游、知识产权、房地产、消防、价格、招投标等领域的备忘录正在研究起草中。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,36,守信联合激励和失信联合惩戒机制加快建立。,成效初显,据不完全统计，法院累计公布失信被执行人,390,万，限制乘坐飞机,411.5,万人次，限制乘坐列车,101.6,万人次，仅工商银行一家银行就拒绝失信企业和个人贷款申请,1000,余笔，涉及资金,140,多亿元，,10%,以上的失信被执行人慑于失信联合惩戒的威力而自动履行义务或者与申请执行人协商达成和解协议。,（例高铁广播）,发改委在行政审批过程中，对当事人的信用信息做到了,“,逢报必查,”,、,“,逢办必查,”,。今年第二批专项建设基金申报过程中，共查询了,8029,家企业，其中就有,27,家,“,黑名单,”,企业受到限制，涉及金额约,32.6,亿元。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,37,（三）地方信用建设不断有新突破,2014,年，发改委下发,国家发展改革委关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要加强当前社会信用体系建设的通知,，从十个方面指导地方开展信用体系建设。,2015,年，发改委与人民银行联合批准了沈阳等,11,个城市开展信用示范城市创建方案。,2016,年又批准了,32,个城市开展创建。这,43,个信用建设基础较好的城市先行先试，积极探索实践，为全国信用体系建设积累经验。,2016,年，发改委批复同意长三角地区创建社会信用体系建设合作示范区。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,38,地方信用制度建设加快推进。,各地在信用信息归集、管理、使用，查询和发布，信用信息目录，信用记录和信用报告应用，失信黑名单制度建设，信用评价标准等方面纷纷制定或出台了一系列规范性文件，广东、陕西等地还将其上升到了地方性法规。东北地区率先探索，推动区域信用信息标准统一。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,39,地方信用平台建设加快推进。,按照社会信用体系建设的总体要求，各省信用信息共享交 换平台的职能定位是归集、整合来自辖区内全部信用主体、所有信用信息类别的信用信息，在及时、准确、完整地将其向全国信用信息共享平台进行数据推送的同时，为本辖区内的政府部门、信用服务机构和社会公众提供信息服务。目前，已有,28,个省区市建设运行了地方信用平台，其他地区正在建设或制定了建设方案。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,40,信用记录和信用报告应用范围不断拓展。,据不完全统计,，已有,17,个省（区、市）在工程建设招投标、政府采购、资金补助、行政审批、授予荣誉称号等方面建立了信用报告应用制度，有,25,个地区开始使用信用记录或信用报告。,上海、江苏等地开通公共信用,信息服务大厅，为企业和个人,出具信用报告。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,41,地方联合惩戒力度大幅提升。,各地纷纷研究制定出台失信联合惩戒管理办法，对失信行为按照情节严重情况进行分类，并给予相应的惩戒。,建立失信黑名单工作机制，主动将本地区内严重失信企业纳入失信黑名单，通过信用专门网站、报纸、电视等途径对失信企业进行曝光。,长三角地区、东北地区还建立了跨地区信用奖惩联动机制，通过信用信息共享、信用服务机构或产品互认、建立定期信用高层研,讨会等方式，扩大失信惩戒范围，使失信者,“,一处失信，处处受限,”,。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,42,（四）重点领域信用建设加快提升,银行,（例买房买车）,人民银行征信系统覆盖,8.99,亿自然人、,1828,万户企业，其中,4.12,亿自然人、,420.3,万户企业有信贷记录。,2015,年，人民银行征信系统累计查询企业征信记录,7000,多万次，提供个人征信记录查询,5,亿次。,个人征信系统采集的主要是个人贷款、信用卡、担保、公积金缴存、社保缴存、车辆交易和抵押等,8,类信息，约,80,项数据项。企业征信系统采集的包括贷款、保理、票据贴现、贸易融资、担保等,200,多项数据项。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,43,法院,（例南极旅游）,最高法院会同中央文明办等,8,部门联合发布,“,构建诚信、惩戒失信,”,合作备忘录,，对失信被执行人依法采取限制信贷和办理信用卡、禁止乘坐飞机和列车软卧等高消费行为的惩戒措施。,最高法,2015,年,7,月修改,关于限制被执行人高消费的若干规定,，明确禁止单位被执行人的法人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人四类人员的高消费行为，限制失信被执行人乘坐,G,字头动车组全部座位、其他动车组一等以上座位。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,44,工商,（例异常经营名录）,建立企业信用信息公示系统，为用户提供在工商部门登记的各类市场主体信息查询服务。,依法向社会公示市场主体的行政处罚信息。,向企业提供企业公示信息填报服务，方便企业按照相关要求自主填报年报信息。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,45,税务,发布实施,纳税信用管理办法（试行）,和,重大税收违法案件信息公布办法（试行）,，依法对纳税人开展信用分类监管，对严重税收违法当事人进行信息公示。,与商业银行合作，推出,“,税易贷,”,产品，依据企业的纳税信用级别和税款缴纳情况，向纳税信用状况好的企业融资，不仅让纳税信用变成,“,真金白银,”,，也缓解了中小企业融资难、融资贵。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,46,环保,将环境违法信息记入社会诚信档案，向社会公开了,223,起重点环境案件的处理情况。,环保部门会同发改委、人民银行、银监会发布,企业环境信用评价办法（试行）,，组织开展企业环境信用评价。,会同金融监管部门落实绿色信贷政策。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,47,证券,建立资本市场诚信数据库，嵌入证监会行政许可流程作为必查事项，掌握相关主体诚信记录，实施相应约束与惩戒。,将相关主体失信信息，包括因证券期货违法行为被行政处罚、市场禁入信息，以及被市场和行业自律组织纪律处分信息等，按照有关规定向市场和社会公开。,截至,2014,年底，诚信数据库收录有市场机构约,1.44,万个，人员约,62.2,万人，诚信信息约,7,万条，负面信息,1.32,万条，行政许可信息,1.54,万条，其他信息,4,万多条。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,48,中央文明委,印发了,关于推进诚信建设制度化的意见,。,中宣部,制定了,加强诚信建设宣传工作方案,，大力推进诚信建设宣传与诚信文化培育工作。,中央政法委,推进完善司法人员分类管理制度，推动各地将社会信用体系建设情况纳入综治考核体系。,最高人民检察院,制定,人民检察院案件信息公开工作规定（试行）,，建立案件信息公开制度，建成全国检察机关统一的案件信息公开系统平台，通过互联网、检察服务窗口等方式，向社会公开重要案件信息和法律文书，向相关人员提供案件程序性信息查询，向辩护人、诉讼代理人提供预约网上申请。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,49,教育部,进一步完善国家教育考试诚信档案数据库，已收录,33,万名考生违规作弊信息。建立中外合作办学境外学历学位认证注册系统。建立留学人员诚信档案。推动信用管理专业学科建设，目前全国共有,23,所高校开设信用管理本科专业，在校学生,4000,多人。,（例个人信用文中升学、就业）,工业和信息化部,印发了,2014,年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案，制定了,食品工业企业诚信管理体系（,CMS,）建立及实施通用要求,和国家标准，开展了诚信标准宣传培训，组织指导,5000,余家食品企业建立诚信管理体系，推动开展了诚信管理体系评价工作。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,50,公安部,积极推动国家人口基础信息库建设，已加载各类数据,17.6,亿，向银行等多部门提供公民身份信息联网核查服务，有效打击防范了金融、诈骗等各类犯罪。开展网络实名认证 服务，为上百家网站提供,5329,万次实名认证服务。,民政部,推动地方建立了居民家庭经济状况核对机制和信息系统，防止骗取社会救助和保障性住房，复核城乡低保对象,6429,万人，加大对,“,骗保人员,”,的查处力度。,司法部,推动建立,“,中国律师诚信网,”,和,“,全国律师诚信管理平台,”,，及时披露不良执业记录，督促律师规范诚信执业。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,51,财政部,进一步完善会计从业人员信息系统和会计师事务所及其 注册会计师信息管理系统，涵盖全国,1600,多万名会计从业人员、,8000,多家会计师事务所及近,10,万名执业注册会计师。会同科技部强化科研信用管理，研究建立覆盖全过程的科研信用记录制度，开展信用评价，建立与信用评价结果挂钩的资金管理制度。推动建立覆盖全国的政府采购严重违法失信行为记录发布机制，收录严重违法失信行为信息,300,多条。,（例在信用中国上的应用）,人力资源社会保障部,实现了全国社会保险信用数据大集中，建立了养老保险等,5,个险种的联网监测系统、异地领取养老金资格认证、养老保险待遇状况比对查询服务等信息系统，防止多头参保、冒领和重复领取等现象。对人力资源服务机构举办诚信教育培训，推行承诺服务制度，组织诚信状况评价，表彰了,106,家诚信服务示范机构。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,52,住房城乡建设部,推动建立全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，发布,15,万条工程建设企业信息、,140,万条注册人员信息和,18,万条工程项目信息及有关诚信记录。,（例房产中介）,交通运输部,建设运行全国公路建设市场信用信息管理系统，开展了公路水运施工、监理企业和监理工程师信用评价，信息数据涵盖,2000,多个项目、,3200,多家企业和,12,万从业人员。,（例超限超载）,农业部,启动了国家农产品质量安全县创建活动，深入开展农资打假专项治理行动，严厉打击制售假劣农资的失信行为，健全执业兽医管理系统，完善执业兽医从业信用记录，组织种子、水产、农机等行业开展信用评级。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,53,商务部,建立商务信用信息交换共享平台，录入,300,多万条信息，会同财政部实施国内贸易信用险奖励项目。推进商业保理试点工作，去年商业保理业务金额约,200,亿元。会同国资委指导全国,181,家行业商协会开展行业信用评价。会同中宣部等部门开展,“,诚信兴商宣传月,”,活动。,文化部,不断完善企业信用信息数据库，采集,56,万家文化市场主体数据，并实行,“,一户一档,”,管理。建立涉外营业性演出审批信息公示系统，推进演出信息公示查询。发布三批涉嫌违法的互联网产品和经营单位查处名单，对屡查屡犯的企业依法加大处罚力度。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,54,卫生计生委,制定了信用信息管理平台（一期）建设方案。,海关总署,对高级认证企业实施联合激励，会同工商、税务、质检、外汇等部门建立进出口企业综合资信库并上线运行。,质检总局,积极筹建全国社会信用标准化技术委员会，构建国家社会信用标准体系，基本建成了全国企业质量信用档案数据库。加大产品质量监督抽查结果和查处质量违法案件信息公开力度，公开,24245,家企业的产品质量国家监督抽查结果，公开质量违法案件,4995,件。组织近,1000,家企业发布,企业质量信用报告,，引导并培育,8,万余家诚信计量自我承诺示范单位，指导,176,家认证机构编制社会责任报告，起草,检验检测机构诚信基本要求,。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,55,安全监管总局,推进企业安全生产标准化建设，完成创建企业,35.8,万多家。建立了安全生产,“,黑名单,”,制度，每季度定期在人民日报和安全监管总局网站发布重大生产安全事故责任企业（单位）名单及相关信息。,食品药品监管总局,开展医疗器械,“,五整治,”,、农村食品,“,四打击四规范,”,、互联网发布虚假制售假劣药品专项行动，立案查处食品案件,13,万件、药品案件,9,万件、医疗器械案件,4000,余件，捣毁制假售假窝点,1200,多个。,保监会,健全保险机构和从业人员信用记录，引导保险机构通过差别化保险费率等手段，激励守信，约束失信。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,56,互联网信息办,会同发改委召开网站诚信建设座谈会，推动重点网站联合发布,“,打造诚信网络建设信用中国,”,倡议书,，启动网站信用评级试点工作。,共青团中央,以青年志愿者和团员青年为对象，积极推进青年信用体系建设，成立青年信用体系建设领导小组，召开共青团第十七届中央书记处会议，研究部署基于青年志愿者系统青年信用体系建设工作，探索为诚实守信和积极参加公益活动的青年在求学、就业、创业等方面提供优惠和帮助。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,57,知识产权局,建立专利行政执法案件报送系统，完善专利代理诚信信息平台，及时公开专利代理机构和代理人信用信息。,公务员局,严肃处理公务员招考中的违纪违规和不诚信报考行为，完善全国公务员录用考试违纪违规信息库，已收录,8000,余名考生违纪违规信息。,外汇局,披露企事业单位外汇违规信息,1152,条，并纳入金融业统一征信平台和进出口企业综合资信库。,各有关部门积极探索、努力作为，推进社会信用体系建设工作取得了重要进展。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,58,（五）信用服务市场有序发展,根据国务院,2013,年,1,月,21,日印发的,征信业管理条例,、人民,银行,2013,年,11,月,15,日印发的,征信机构管理办法,规定，设,立个人征信机构应当经中国人民银行（总行）批准；设立企业,征信机构，向所在地的中国人民银行省会（首府）城市中心支,行以上分支机构办理备案。,据不完全统计，目前，在人民银行备案的企业征信机构达到,135,家。芝麻信用、前海征信、腾讯征信等,8,家个人征信机构已经人,民银行批准开展相关准备工作。据工商注册信息库显示，市场,上与征信服务相关的公司有,2000,家左右。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,59,今年,4,月，发改委印发,国家发展改革委与信用服务机构合作开展行业信用体系建设暂行办法,，引入第三方征信机构参与行业信用建设与信用监管。煤炭、电力、石油天然气、运输物流、企业债券、盐业、电子商务、创投等,8,个行业已确定合作征信机构。钢铁领域已函询合作意向，即将选定合作征信机构。,合作征信机构主要参与信用信息公示和传播、行业准入的备案和公示信息管理、行业事中事后监管、守信联合激励和失信联合惩戒，制度化提供行业信用状况监测报告。,政府有关部门主要负责激发对信用记录和信用报告的需求、为征信机构低成本获取信用记录创造条件、搭建信用信息共建共享的平台、加强对征信机构的指导和监管。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,60,（五）信用建设的总体进展不够平衡,信用信息系统建设缺乏统筹，“信息孤岛”现象较为突出。,守信激励和失信惩戒机制尚不健全，失信成本过低。,信用服务体系不成熟，服务机构影响力公信力不足。,法律法规不完善，权益保护机制缺失。,诚信教育相对滞后，社会诚信意识和信用水平偏低。,组织协调和工作体系建设有待加强，考核督促机制不够健全。,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,61,目 录,一、加强社会信用体系建设的重大意义,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,三、国外信用体系建设的经验借鉴,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,五、,当前我国社会信用体系建设的基础建设和关键举措,62,（一）美国模式,市场化征信模式,（二）欧洲模式,公共征信模式,（三）日本模式,会员制征信模式,（四）三种模式的比较,（五）对我国社会信用体系建设的启示,三、国外信用体系建设的经验借鉴,63,国际上，社会信用体系伴随着市场经济发展而不断发展，逐步建立起以失信严厉惩戒、信用记录广泛覆盖和征信较为健全的信用体系建设模式。,从,征信,看，目前全球主要,有三,种,模式,，政府主导型、市场主导型、,介于政府主导,和,市场主导,之间的,会员制模式,。据,世界银行对,125,个国家征信机构的分析，,53,个国家为政府主导型，,52,个国家为市场主导型，约,20,个发达国家,介于政府主导和市场主导之间,。,三、国外信用体系建设的经验借鉴,主要以美国、加拿大、英国和北欧国家为代表，完全通过市场化运作来实现整个社会信用活动的有序进行。,商业化征信机构居于核心位置，以营利为目的收集、加工个人和企业的信用信息，为信用信息使用者提供第三方服务。,政府不直接参与信用活动，主要负责制定信用管理法律和数据开放政策并监督执行。,64,（一）美国模式,市场化征信模式,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国信用体系从,19,世纪,30,年代开始建立，其征信业经过,100,多年的市场竞争，大的评级机构只剩下,3,家，企业资信服务机构只剩下,1,家，个人信用服务机构只剩下,3,家。在这七大机构之外，还有,400,多家地区性、专业性信用机构，他们或依附于上述七大机构，或向其出售基础信用数据。,65,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国征信机构在市场竞争中壮大。,美国个人征信市场规模约为,500,亿美元。益百利（,Experian,）、艾克菲（,Equifax,）、全联（,Trans Union,）三家公司占据,70%,以上的市场份额。,美国企业征信市场规模约为,100,亿美元，邓白氏（,Dun & Bradstreet,）几乎垄断美国市场，其拥有的商业数据还覆盖到,200,多个国家的,2,亿多家企业。,标准普尔,(S&P),、穆迪（,Moody,s,）、惠誉（,Fitch Group,）三大机构垄断美国信用评级市场，并占据全球八成以上的市场份额。,66,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国征信机构的客户包括但不限于：金融机构、抵押贷款机构、消费者、雇主、电信运营商、汽车厂商、二手商、零售商、保险公司、医疗机构、教育机构、政府部门、个人消费者。征信机构来自传统金融客户（银行、抵押贷款公司、保险公司等）的收入占比已经不足,50%,。,美国征信机构提供的产品和服务包括但不限于：消费者信用报告、消费者信用评分、市场营销解决方案、决策分析解决方案、薪酬和人力资源外包服务、收入认证服务、个人身份信息保护、个人信用监控、商业信用报告、商业信息平台等。,67,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国从上世纪,60,年代开始制定信用管理相关法律，目前已形成较为完备的体系，将信用产品生产、销售和使用的全过程 纳入法律范畴，主要包括,公平信用报告法,、,诚实借贷法,、,消费者信用保护法,、,公平信用结账法,、,平等信用机会法,、,公平债务催收作业法,等，最核心的是,公平信用报告法,。,68,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国征信法律体系健全。,美国征信监管体系可以分为行政监管、司法监管和行业自律管理三个方面。行政监管机构对有违规行为的征信机构进行监督和处罚。司法部门对不遵守法律的征信机构强制执行惩罚性措施。征信行业协会负责协调各征信机构，提供培训和颁发行业从业执照，制定行业章程和标准，实行行业自律管理，并参与政府相关法律和政策的制订。,69,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国征信监管体系完善。,信息网络技术在美国征信业发展过程中扮演着十分重要的角色。互联网普及使交易记录同步转化为信用记录，并通过联网实现在线查询，减少了数据收集、传递、处理的时间和成本，改变了以往手工操作、电话问询调查效率低下的局面，加速了征信市场的发展。比如，美国三大个人信用服务机构之一的全联公司（,Trans Union,）依托计算机网络，每月对,2.2,亿个客户资料进行,12,次数据更新，每次更新涉及,20,亿条的数据记录。,70,三、国外信用体系建设的经验借鉴,美国征信业注重运用信息网络技术手段。,以法国、德国、比利时、意大利、奥地利、葡萄牙和西班牙等欧洲国家为代表，以公共征信机构为主体，兼有私营征信机构。,公共征信机构通常作为中央银行的一个部门建立，而不是由私人部门发起。,政府出资建立公共信用信息系统，由央行负责运行管理，是非营利性的。,71,（二）欧洲模式,公共征信模式,三、国外信用体系建设的经验借鉴,公共信用信息系统服务于央行实施金融监管、执行货币政策以及商业银行防范贷款风险，不为社会提供信用信息服务。,依赖国家法律或决议强制要求所监管的金融机构必须参加该系统，必须定期报告所拥有的信用信息数据。但与市场化的征信机构相比，数据来源渠道较窄，比如，缺少非金融机构所拥有的信用信息。,对信用信息数据使用的限制较为严格，数据的提供和使用实行对等原则。,72,三、国外信用体系建设的经验借鉴,以日本和巴西为代表，通过行业协会建立的会员制征信机构，实现行业内部信用信息征集、传递和共享。,行业协会向所有会员提供一个信用信息交换平台，会员义务提供信用信息，协会也仅限于向会员提供信用信息查询服务。,行业协会建立的会员制征信机构不以营利为目的，只收取成本费用。,73,（三）日本模式,会员制征信模式,三、国外信用体系建设的经验借鉴,日本,征信体系发展与其信用消费发展是同步的，目前其消费者信用信息征信体系呈现“三足鼎立”态势，即由银行业协会建立的,全国银行,消费者,信用信息中心,（,KSC,），信用信息中心联合会建立的,株式会社日本信息中心（,JIC,），,信用产业协会,建立的株式会社信用信息中心（,CIC,）。消费者信用信息只在协会内部交换使用，且只能用于查询消费者偿还能力和支付能力，不能用于其他目的。但银行在授信前，会要求借款人签订允许将其个人信息披露给其他银行的合同。,日本对提供虚假信息的惩罚严厉，企业一旦有不诚信记录将无法申请贷款，失去合作伙伴；个人有不良信用记录也会对申请信用卡、贷款等产生很大影响。,74,三、国外信用体系建设的经验借鉴,75,美 国,欧 洲,日 本,征信模式,市场化征信,公共征信,会员制征信,主导者,市场,政府,行业协会,政府定位,监管者,深度参与征信,政府地位很弱，由行业协会承担监管职责,市场格局,全部是私营征信公司，完全市场化经营,公共征信机构与私营征信公司并存，以公共征信为主,行业协会信用信息中心与私营征信公司并存，个人征信以会员制征信模式为主，企业征信以私营征信公司为主,法律制度,由政府制定完善的信用法律制度,由政府制定，各国法律制度存在差异,以行业协会内部规定为主，政府制定的法律法规较少,（四）三种模式的比较,三、国外信用体系建设的经验借鉴,76,美 国,欧 洲,日 本,征信模式,市场化征信,公共征信,会员制征信,征信机构,私营征信公司,中央银行的信用管理局,行业协会信用信息中心,机构性质,私营，盈利,官办、非盈利,非盈利,征信目的,满足各类市场主体的信用需求,为金融机构监管提供决策依据,满足行业协会内部会员单位的信用需求,征信方式,协商自愿,强制呈交,强制呈交,信息来源,银行、行业协会及各类企事业单位,中央银行监管之下的各类金融机构,行业协会所辖的会员单位,信息公,开范围,全社会,金融系统内部,行业协会内部,信用环境,开放，公众对信用产品的需求较强,保守，公众对信用产品的需求不足,由传统逐渐转向开放，公众的信用需求不断加强,三、国外信用体系建设的经验借鉴,77,美 国,欧 洲,日 本,征信模式,市场化征信,公共征信,会员制征信,优势,竞争繁荣信用市场，提高信用信息的数量与质量，政府投入相对较小,统一的强制性信用管理保证了社会信用体系的快速建立，增强了政府对于信用的有效控制,信用的社会化运作，降低了信用管理的成本，维持了协会内部的合作、监督与利益共享,劣势,对社会的市场化程度要求过高，自由化带来过度的信用依赖，存在重复建设和资源浪费,增加了政府的负担，部分信用信息因不够门槛而被忽视，不利于信用市场的发展与信用信息的共享,忽略非协会会员的信用状况，协会发展的不协调性引致信用管理与服务的不平衡性,三、国外信用体系建设的经验借鉴,78,（五）对我国社会信用体系建设的启示,采取严厉的惩戒措施，提高失信成本，是信用体系建设取得成效,的保证。,完备的信用记录，是推进信用体系建设的基础乃至基石。,完善的法规，是推进信用体系建设的制度保障。,诚信的社会文化和契约精神，为信用体系建设提供了人文土壤。,大数据、云计算等现代信息技术，为推进信用体系建设提供了有效 手段。,丰富的信用产品应用有利于扩大信用交易规模，促进信用体系建设。,从国情出发，尊重历史，鼓励不同征信模式有序发展。,三、国外信用体系建设的经验借鉴,79,（五）对我国社会信用体系建设的启示,政府,+,市场的建设模式,他律,+,自律的约束机制（信用制度的刚性约束、诚信文化的价值导向）,三、国外信用体系建设的经验借鉴,公共信用信息,金融信用信息,商业社交信用信息,政府归集,人行征信中心归集,征信机构归集,为政府和社会提供公共服务,为会员金融机构提供服务,为全社会提供市场化、专业化服务,80,目 录,一、加强社会信用体系建设的重大意义,二、我国社会信用体系建设的实践与问题,三、国外信用体系建设的经验借鉴,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,五、,当前我国社会信用体系建设的基础建设和关键举措,（一）历史机遇,（二）指导原则,（三）重点任务,81,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,（一）历史机遇,党中央国务院高度重视信用建设，我国信用建设迎来大发展的新时期。党的十八届三中全会对社会信用体系建设作出了新的战略部署。三中全会,决定,提出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要建立全社会的信用基础数据统一平台，推进部门信息共享。国务院发布,社会信用体系建设规划纲要（,2014-2020,年）,指明了工作方向。,82,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,推进简政放权、转变政府职能为信用建设提出了迫切需求。,国务院机构改革和职能转变方案,提出的,72,项任务中，直接涉及社会信用体系建设的有,9,项。,国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见,（国办发,201551,号）就落实构建以信用为核心的新型市场监管机制，推进简政放权和政府职能转变等要求，提出了,26,项任务。简政放权的核心是政府少管，而政府少管的重要基础是市场主体遵章守法、讲究诚信。只有社会诚信，才能为政府充分地、最大程度地向市场主体放权创造条件，否则，必然会陷入,“,放而乱、乱则收、收则死,”,的恶性循环。,83,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,84,互联网大数据时代为信用建设创造重要机遇。互联网已经与人们日常经济社会活动密切相关。截至,2015,年,6,月，我国网民规模达,6.68,亿，互联网普及率,48.8%,，人均每周上网时间,25.6,小时，网络购物人数,3.74,亿。,（例最了解你的是姓马的人）,互联网征信具有便利、低成本、低门槛、信息采集量大、信息多样化等优势。传统信用服务机构通过融入互联网、利用互联网，构建一个以,“,互联网,+,信用,”,为核心的现代信用服务体系，不断提高市场竞争力。,大数据等新技术应用，为信用建设提供了新的技术支撑，,“,大数据,+,信用,”,将进一步促进信用服务市场发展。,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,85,信用法治建设与信用德治建设两者相辅相成，互为补充。通过信用法治建设，建立健全相关信用法律法规和标准体系，以守信联合激励和失信联合惩戒为手段，让人们不敢失信、不能失信。通过信用德治建设，加强诚信文化宣传与教育，使诚信成为一种价值追求和行为习惯，让人们不愿失信。通过每个社会成员不敢、不能、不愿,失信,，真正提高全社会文明诚信水平。,一是法治与德治相结合，构成社会信用体系建设基本动力。,（二）指导原则,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,86,二是政府推动与社会共建相结合，汇聚社会信用体系建设强大合力。,政府推动,社会共建,发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。,发挥市场机制优化资源配置作用，特别是要发展第三方信用服务机构，通过政府与社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励和调动全社会力量广泛参与。,合力,四、我国社会信用体系建设的指导原则和重点任务,87,三是顶层设计与试点示范相结合，增强社会信用体系建设推进效
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